著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——讓“信心”和“底氣”硬起來

文/王洪海

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著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——讓“信心”和“底氣”硬起來

文/王洪海

圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。——摘自《政府工作報(bào)告》

“十三五”宏偉藍(lán)圖下，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜形勢，宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策都有很多新的要求。當(dāng)前，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素增加；從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。作為打贏這場“硬仗”的主要措施和重要手段，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自然成為全國兩會(huì)的焦點(diǎn)，也是住冀全國政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

“做減法”關(guān)鍵是“去產(chǎn)能”

河北是鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)量一方面嚴(yán)重過剩，另一方面一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材卻是空白；河北是農(nóng)業(yè)大省，一些“大路貨”蔬菜瓜果價(jià)格低迷甚至滯銷，而另一些特色鮮明、品質(zhì)過硬的農(nóng)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求。這些大多數(shù)人都能感知到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從不同層面折射出了當(dāng)下制約河北經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)重要癥結(jié)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾。

委員們認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要有“減法”思維。對于行業(yè)、企業(yè)而言，做“減法”主要是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”；對于政府而言，做“減法”主要是深化改革簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁減負(fù)，讓企業(yè)“輕裝上陣”，激發(fā)市場主體活力。

張文學(xué)委員

王長華委員

梅世彤委員

“近期，國務(wù)院印發(fā)了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的意見，提出了從今年開始5年壓減產(chǎn)能的量化指標(biāo)，河北的壓力不小?！比珖f(xié)委員、開灤集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長張文學(xué)坦言，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效，是我省鋼鐵、煤炭行業(yè)繞不過去的坎，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，主動(dòng)做減法，著力去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

記者了解到，2016年我省將堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能三年攻堅(jiān)行動(dòng)，確保完成1000萬噸煉鐵、800萬噸煉鋼產(chǎn)能年度壓減任務(wù)，特別是把分類處置“僵尸企業(yè)”作為“牛鼻子”，研究制定處置方案和財(cái)政、金融、社保等支持政策。將加快首鋼二期、太行山高速等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促曹妃甸千萬噸級(jí)煉油、海興核電、北控海水淡化等項(xiàng)目開工建設(shè)，確保61項(xiàng)與央企合作項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。對100家出口龍頭企業(yè)和2000家重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施“百千萬”助力工程，培育主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)、超千億元基地（園區(qū)）和超萬億元產(chǎn)業(yè)。

“除了鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品外，我們的旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂等服務(wù)行業(yè)也普遍存在供給低端化、同質(zhì)化問題，不能很好地適應(yīng)消費(fèi)的品質(zhì)化、時(shí)尚化、個(gè)性化需求。”全國政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長王長華認(rèn)為，“高成本”是約束供給側(cè)改革的致命“毒瘤”，要最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，降低制度性交易成本?！爸醒朐诮档推髽I(yè)成本方面提出了一系列舉措，我省應(yīng)積極落實(shí)這些政策措施，進(jìn)一步給企業(yè)松綁減負(fù)?！?/p>

當(dāng)然，不光要等政策，還要向上要政策。“汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油等成品油征收的消費(fèi)稅，目前在石油煉化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，全部為中央財(cái)政收入，企業(yè)所在地地方政府沒有分享。這與地方政府和當(dāng)?shù)厝罕妼κ蜔捇髽I(yè)的支持、付出的代價(jià)不相匹配?！比珖f(xié)委員、任丘市委書記梅世彤告訴記者，由于石油煉化企業(yè)大都為央企，當(dāng)?shù)卣疄橹С制浒l(fā)展，往往在征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)等方面投入巨大。

“應(yīng)根據(jù)十八大深化財(cái)稅體制改革的精神，按照十八屆五中全會(huì)提出的‘共享發(fā)展’的理念，將成品油消費(fèi)稅改革列入重要議事日程，調(diào)整為中央政府與地方政府共享，同時(shí)將成品油消費(fèi)稅相應(yīng)產(chǎn)生的增值稅地方分享25%部分、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加收入全部留給地方政府，以促進(jìn)石油煉化企業(yè)和地方政府可持續(xù)、健康發(fā)展?！泵肥劳f。

王玉鎖委員

王亞洲委員

梁偉浩委員

“做加法”核心是“搞創(chuàng)新”

一張A4紙厚度僅為0.088毫米，河鋼為海爾生產(chǎn)的面板鋼厚度僅為A4紙的四分之一；鵬遠(yuǎn)光電在國內(nèi)獨(dú)家開發(fā)出的基于ZigBee無線控制技術(shù)和電力載波技術(shù)的無線、有線雙模式智能照明解決方案，成功將無線遙控遙測、手機(jī)APP調(diào)光調(diào)色、故障報(bào)警、GIS地圖監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)、查詢打印等系統(tǒng)功能融為一體……傳統(tǒng)行業(yè)的高端創(chuàng)新產(chǎn)品在市場需求持續(xù)低迷情況下仍受到市場青睞。

委員們認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)和關(guān)鍵就在于創(chuàng)新，在“做減法”的同時(shí)還要“做加法”，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升消費(fèi)品品質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供硬支撐。

全國政協(xié)委員、香港得利鐘表集團(tuán)總裁梁偉浩接受記者采訪時(shí)表示，創(chuàng)新及科技的能力是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，“《中國制造2025》提到要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力及品牌建設(shè)，希望更多由OEM代工轉(zhuǎn)型到ODM原設(shè)計(jì)生產(chǎn)，以及發(fā)展品牌業(yè)務(wù)?！?/p>

梁偉浩說，目前河北省工業(yè)發(fā)展不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題比較突出，信息化建設(shè)重視程度低、應(yīng)用水平低、投入效益低的癥結(jié)依然存在。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)，必須把自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。他建議，國家有關(guān)部門要關(guān)心河北，關(guān)心河北的工業(yè)發(fā)展，支持河北大力實(shí)施技術(shù)改造工程，把河北的裝備制造、鋼鐵、石油化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并可延伸與完善軌道交通、能源裝備、石油化工等產(chǎn)業(yè)鏈和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)河北的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

在全國政協(xié)委員、新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)董事局主席王玉鎖看來，創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加法，而互聯(lián)網(wǎng)則是最佳載體，“為什么‘小米’三天能做到三百億？就是因?yàn)樗芎玫乩昧嘶ヂ?lián)網(wǎng)，把需求方和供給方連了起來。在知道需求方的需求以后，再去做技術(shù)研發(fā)，也是通過互聯(lián)網(wǎng)全球范圍內(nèi)的招募人才，這樣技術(shù)研發(fā)出來的東西，一定符合市場需求?！?/p>

全國政協(xié)委員、秦皇島市副市長王亞洲認(rèn)為，企業(yè)要提高品質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)提高是關(guān)鍵：“比如說我們國內(nèi)的居民到國外去，大包小包的買回來很多東西，這些東西不是我們國內(nèi)沒有，而是國內(nèi)的質(zhì)量達(dá)不到。我們有哪些產(chǎn)品達(dá)不到國際市場這個(gè)質(zhì)量，我們應(yīng)該制定一些綜合性的政策，來補(bǔ)足我們這方面的短板，增加有效供給，讓優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素向這方面傾斜。”

據(jù)了解，我省2016年將開始實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值均增長10%以上。省發(fā)改委將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、百項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目示范、百家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和創(chuàng)新能力提升“五大工程”。

回顧過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展每一階段都伴隨著相應(yīng)的困難，但都在各種質(zhì)疑聲中闖關(guān)奪隘、一路前行，充分顯示了應(yīng)對復(fù)雜局面的獨(dú)特制度優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)體制調(diào)適能力。“雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的市場需求、廣闊的區(qū)域發(fā)展空間、質(zhì)量提升的生產(chǎn)要素以及經(jīng)驗(yàn)豐富的宏觀調(diào)控，鑄就了中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在支撐彈性空間和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)定了我們推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和底氣?！贝蠹乙恢卤硎荆行判?、有底氣攻堅(jiān)克難，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，促使我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

專題策劃之三