改革應(yīng)繼續(xù)堅持以問題為導(dǎo)向

潘維

百姓患不均的問題趨于突出

實事求是的思維方式是問題導(dǎo)向，即遇到什么問題解決什么問題，抓主要矛盾，讓國家在不斷解決重大問題中前進(jìn)。

什么是主要矛盾、主要問題？眼下人民最關(guān)心的問題就是一種主要矛盾，主要問題。誰是人民？社會中最廣大的勞動者就是人民。“得民心者得天下”是亙古不變的硬道理。民心是什么？民心就是百姓對政府的信任，信任黨和政府竭力為人民服務(wù)，信任政策穩(wěn)定、政府言而有信。

改革開放前三十年，我國的主要矛盾是百姓溫飽問題，我們靠市場化把問題解決了。自那以后，主要矛盾逐漸演化為百姓患不均。老百姓的生活分成四個階段：被養(yǎng)、養(yǎng)小、送老、被送，養(yǎng)小和送老是百姓生活的核心。社會不平等不是問題，是必然，但社會在某些方面日趨不平等就是亟待解決的問題。因為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房的不平等呈現(xiàn)出擴(kuò)大的苗頭，一部分民眾對養(yǎng)小孩和送老人感到吃力。

此外，社會越來越富裕，但大眾性的體育文化卻成了奢侈。部分地區(qū)尤其是村鎮(zhèn)，老年人面臨老無所依的困境，不敢花錢、也不敢看醫(yī)生。市場化難以解決這個矛盾，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的市場化本身可能就帶來矛盾之源，均等化或許才是解決問題的關(guān)鍵。

以解決人民生活面臨的最大困難為核心任務(wù)當(dāng)然會獲得人民的信任。站在老百姓的立場上看問題，處理問題，黨和政府就會接地氣，有根基。社會主義相信社會至上，而非資本及個人權(quán)利至上。走中國特色社會主義道路，對百姓而言，就要求在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)“中華大家庭”的互幫互助。而中華民族興衰的關(guān)鍵，就在于能否維護(hù)“大家庭”這個社會核心價值觀念。

抓住罕見戰(zhàn)略機(jī)遇期，消化“過剩產(chǎn)能”

市場除了供給就是需求，供需平衡要靠市場解決。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型從根本上說是市場問題。國際市場低迷，出口制造商自然會衰落，他們在壓力之下必然會想盡辦法升級自己的出口產(chǎn)品。便宜馬桶蓋適應(yīng)國內(nèi)廉價品市場，如果市場需求變了，更高級的馬桶蓋早晚會有，政府無須過多地為此操心。而廉價品的大量生產(chǎn)無法持續(xù)，帶來的是環(huán)境隨之改善。另一方面，勞動力市場向供方傾斜，工人工資提高，這對百姓來說也是好事。

短缺靠市場解決，但過剩就要具體分析了。是垃圾可以靠市場解決，可若是人均依然短缺的牛奶就不能倒掉，得靠政府干預(yù)再分配來解決“市場失靈”。當(dāng)前應(yīng)著力去做的是改善經(jīng)濟(jì)基本面，抓住國際原料和能源價格低迷的罕見戰(zhàn)略機(jī)遇期，落實能促進(jìn)公共利益和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，消化所謂“過剩產(chǎn)能”，在人均基礎(chǔ)設(shè)施上接近發(fā)達(dá)國家。

將市場與政府用兩分法看待以及孰重孰輕的討論是筆糊涂賬，而且極具誤導(dǎo)性。人民的利益訴求是市場和政府都要服務(wù)及服從的對象。真空里的純市場只是為幫助理解現(xiàn)實而畫的一條“輔助線”?，F(xiàn)實里沒這條線，中國沒有，外國也沒有；過去沒有，現(xiàn)在沒有，將來也不會有。自古以來，為什么說治國要靠政治家，因為他們能實現(xiàn)百姓的具體訴求。

政策比制度重要得多

“制度決定論”在當(dāng)今很流行，那么是有好制度就有好結(jié)果，還是在同樣制度下有好政策就有好結(jié)果？改制從來不是西方發(fā)達(dá)國家的追求，而是冷戰(zhàn)后西方對欠發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)硬訴求。我認(rèn)為政策比制度重要得多，主要有三個理由：

第一，制度是穩(wěn)定的，長久不變的，但問題層出不窮，隨時在變，需要靈活機(jī)動的政策來及時解決。走依法治國的道路是對的，但解決日常問題主要靠行政。如果出了問題就用立法來解決，最后導(dǎo)致的結(jié)果很可能是法律繁瑣、混亂、互相沖突。在這種情況下，行政無所適從，就只能怠工。當(dāng)前的問題顯然不是缺制度，是以“缺少法律”為名的執(zhí)法隨意、懶惰。

第二，政策只懲罰犯規(guī)的人，且因時、因地、因事輕重緩急不同。例如，因極少數(shù)人婚姻欺詐就要立一個制度，要所有申請結(jié)婚的人都提交材料來證明自己未婚，這既大幅增加了群眾辦事的成本，也大幅增加政府辦事機(jī)關(guān)的成本。一方面制度的門檻確實高了，另一方面政府的效率也降低了。我認(rèn)為，嚴(yán)懲那些欺詐者才是正道。中國哲學(xué)中所說“大道至簡”就是這個道理。

第三，制度是特定生產(chǎn)和生活方式的結(jié)果，不是生產(chǎn)和生活方式的原因，不是國家成敗的原因。制度表面看是設(shè)計出來的，其實能立住生根的制度都是“長出來”的。美國憲法是從英國憲政慣例和“五月花號公約”長出來的。其實，不少問題主要出在政策上，而不是因為制度。例如，美國憲法好，卻沒能防止立憲80年后爆發(fā)大內(nèi)戰(zhàn)；郡縣制好，秦朝壽命卻僅十幾年；科舉制和憲政制好，創(chuàng)制的隋朝和民國都沒活過半個世紀(jì)。

此外，強(qiáng)調(diào)用全國一刀切的制度解決問題，忽略政策“試點”，忽略各地的巨大差異，輕視因地制宜，就難以調(diào)動各地各部門官員的能動性。

當(dāng)前許多問題貫穿其中的主線是以民為本，為人民服務(wù)。什么是“中國特色”？我認(rèn)為，從人民的立場出發(fā)，為實現(xiàn)中國百姓的具體利益執(zhí)政，就是“中國特色”。“以民為本”的執(zhí)政理念在我國已有三千年了，共產(chǎn)黨人對這個理念的貢獻(xiàn)是堅決強(qiáng)調(diào)依靠群眾，以動員和組織群眾去推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)。20世紀(jì)全世界風(fēng)行民主理念，中共“群眾路線”體現(xiàn)的民主獨(dú)具特色。

今天，我們維護(hù)社會穩(wěn)定更要依靠組織起來的人民，讓人民自己維護(hù)自己社區(qū)的秩序。其中的道理有三：第一，成本太高，政府財政無法承受這個無底洞。雇再多的臨時執(zhí)法人員也難以從根本上解決社會秩序出現(xiàn)的問題，甚至臨時工本身也變成了社會秩序問題。第二，科層機(jī)構(gòu)分門別類執(zhí)法，管不了小事。人民日常生活的每件小事都在各種法律的交叉、邊緣和灰色地帶，政府不可能對每件小事組織聯(lián)合執(zhí)法。第三，法律管大事，人民生活中的小事要依照本地風(fēng)俗習(xí)慣來管。

民本主義是我國萬世一系的治國理念。正因為如此，我們信奉“得民心者得天下”?！ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，本文根據(jù)作者在北大博雅公法論壇上的“執(zhí)政的思想方法”演講內(nèi)容整理而成）