共青團啟動全面改革

覃愛玲

如何去機關(guān)化、與基層和群眾更好地結(jié)合，同時加強輿論引導(dǎo)工作和包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)在內(nèi)的實際工作，這兩點是此輪共青團改革的頂層設(shè)計的著力點。

4月20日，共青團中央召開機關(guān)改革動員會，部署團中央直屬機關(guān)深化改革工作。動員會要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵照中央關(guān)于共青團改革的重大決策，部署落實團中央機關(guān)改革工作。

共青團中央書記處第一書記秦宜智強調(diào)，要解決好“為什么改”的問題，深刻理解團中央機關(guān)改革的重要性、必要性、緊迫性，有序有力推進直屬機關(guān)改革，為全團作好示范、當(dāng)好表率。

早前的4月18日，團中央召開常委擴大會議，研究落實改革方案的有關(guān)部署，以保持和增強政治性、先進性、群眾性和去除“四個化”為根本目標(biāo)。在中央去年作出包括共青團在內(nèi)的群團組織改革要求，并在幾個地方進行試點后，團中央也開始了實質(zhì)性的改革。

團中央直屬機關(guān)改革是共青團整體改革工作中最重要的一環(huán)，這標(biāo)志著本輪團系統(tǒng)改革進入全面展開階段。

從“改革元年”到全面開啟

2015年被認為是全面深化改革背景下的群團組織改革元年。

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，對于加強和改進群團工作的重要性和緊迫性，文件如此描述：我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。必須加強和改進黨的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團結(jié)在黨的周圍，打造抵御國內(nèi)外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實黨執(zhí)政治國的群眾基礎(chǔ)。

文件提出，新形勢下，群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。在“與新形勢新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應(yīng)的問題”中，很重要的一條是：有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象。

2015年7月，中央召開了黨的群團工作會議，政治局七常委出席，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，論述了加強和改進新形勢下黨的群團工作目標(biāo)和要求。在會議的推動下，月底，重慶和上海市被確定為全國群團改革試點地方之一。11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了上海和重慶兩市群團改革試點方案。按照中央的要求，要力爭通過一年試點，有效破解當(dāng)?shù)厝簣F組織和群團工作中存在的“四個化”現(xiàn)象（機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化）、基層基礎(chǔ)薄弱以及網(wǎng)上工作薄弱等突出問題，重點是在改革組織設(shè)置、管理模式、工作方式和干部管理等方面下功夫，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

另一大關(guān)注焦點是中紀委的巡視報告。中紀委巡視組是在群團工作會議3個多月后的2015年10月30日進駐團中央、進行專項巡視的。今年2月2日，巡視發(fā)現(xiàn)的問題反饋給了團中央。

這份巡視報告陳述的措辭相當(dāng)犀利，陳述的問題直指要害：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，學(xué)習(xí)傳達黨的群團工作會議精神不夠深入，結(jié)合實際工作貫徹落實不夠，有的干部誤讀誤解；黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散；全面從嚴治黨不力，執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定不嚴，對直屬單位監(jiān)管不到位。尤其值得注意的是涉及到改革的內(nèi)容：改革創(chuàng)新行動不堅決、措施不具體，對下指導(dǎo)不及時，“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題仍然存在，“有的團干部存在等靠觀望思想”，“團中央書記處還沒有真正把自己擺進去”等。

“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題仍然存在，這意味著，至少在之前已被批評過，并要求團中央解決。這還是工作作風(fēng)方面的問題。而“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，對群團工作會議的學(xué)習(xí)傳達沒有做到位”，則是相當(dāng)體現(xiàn)對共青團“政治體檢”的力度，說是嚴肅的政治問題亦不為過。

其后，團中央明顯開始加快頂層設(shè)計和部署落實團中央改革的具體方案，并要求在年內(nèi)完成團中央全委會、常委會改革和團中央機關(guān)機構(gòu)設(shè)置及部分直屬單位整合工作。團中央書記處主要負責(zé)同志親赴上海、重慶等地調(diào)研指導(dǎo)。

4月25日，中紀委網(wǎng)站公布了共青團中央書記處近1.5萬字的關(guān)于巡視整改情況的通報，從具體例子到大的框架，事無巨細，并明確提出，到2018年底，基本完成直屬單位改革。

聚焦“去四個化”

如何去機關(guān)化、與基層和群眾更好地結(jié)合，同時加強輿論引導(dǎo)工作和包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)在內(nèi)的實際工作，這兩點是此輪共青團改革的頂層設(shè)計的著力點。

共青團目前的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)被認為呈“倒金字塔型”，基層基礎(chǔ)薄弱，上層機關(guān)繁復(fù)，管理模式則習(xí)慣于自上而下、行政化、科層化；代表等人選存在“重精英輕草根”、追求“高大上”的現(xiàn)象，廣泛性和代表性不足，基層團干部、團員比例過低。

按照團中央的部署，“改什么“將被細化為至少7個方面的內(nèi)容，主要包括：為增強團的廣泛性和代表性，保證團中央機構(gòu)中基本群眾代表比例，提高基層和一線團干部、團員的比例；調(diào)整優(yōu)化團中央機關(guān)內(nèi)設(shè)部門，推動工作資源向基層傾斜；提升基層組織活力，建設(shè)專、掛、兼職相結(jié)合的團干部隊伍；建立團干部直接聯(lián)系青年機制；建設(shè)“網(wǎng)上共青團”；嚴格入團程序；加強對青年的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面的幫助和引導(dǎo)；等等。

而在具體的整改措施中，根據(jù)共青團中央對于巡視意見的整改通報，包括取消共青團各戰(zhàn)線2016年年度工作會議，吸納工人、農(nóng)民作為全國青聯(lián)副主席，團中央機關(guān)精簡行政編制，充實部分縣級團委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域，深入開展共青團網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，深化青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿行動和“青年好聲音”網(wǎng)絡(luò)文化行動，等等。此外，還硬性規(guī)定至2020年底前，各級青聯(lián)委員會及常務(wù)委員會中除工農(nóng)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)一線勞動者之外，其他來自基層和一線的委員比例達到70%以上；力爭2016年團中央機關(guān)發(fā)文數(shù)量減少40%，等等。

改革的核心目標(biāo)是，保持和增強政治性、先進性、群眾性和去除“四個化”，從機關(guān)事務(wù)性工作到“服務(wù)”青年，深入到新興青年群體、網(wǎng)絡(luò)新媒體、基層組織建設(shè)，構(gòu)建“小機關(guān)、大網(wǎng)絡(luò)、強基層、全覆蓋”的新型共青團組織體系?！盁òl(fā)活力”、“實干”、“增強功能”等，成為最常提及的熱詞。

這與此前的上海和重慶兩個主要試點的改革方向和具體措施一致。

重慶市按照“減上補下”、“補缺口、強基層”的原則，團市委精簡機關(guān)和直屬事業(yè)單位編制，減少機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精簡編制全部下放到基層。還設(shè)立了重慶市團校剝離學(xué)歷教育職能專項改革工作組和共青團重慶市委服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革工作組兩個工作小組。市和區(qū)縣群團組織常委、委員（執(zhí)委）、代表中基層一線人員比例大幅上升，并做了具體規(guī)定。

上海共青團工作的改革內(nèi)容，據(jù)介紹，最大的特點也是“夯實基層”，從組織設(shè)置和干部管理入手，注重學(xué)校、社區(qū)、新興領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)，試圖激發(fā)共青團工作的活力，擴大團工作的影響力。

上海群團改革方案硬性規(guī)定，上?？偣C關(guān)減40%，團機關(guān)和婦聯(lián)減30%。專職干部不超過50%。在共青團代表大會代表中，基層一線人員應(yīng)占80%以上，在常委會委員中應(yīng)占30%以上，以解決“貴族化”的問題。

同時，通過書記班子以及機關(guān)工作者的人員來源與任職方式的調(diào)整，打破傳統(tǒng)體制區(qū)隔，包括體制內(nèi)部與體制內(nèi)外的區(qū)隔，體制之外的人才也能夠成為共青團書記班子成員，并且在機關(guān)其他工作人員中也通過吸納志愿者等方式，來進一步克服體制性區(qū)隔。創(chuàng)業(yè)、“網(wǎng)上共青團”陣地和社區(qū)青少年服務(wù)平臺等，也是上海青年團改革注重打造的亮點。

從做“官”到做“事”

目前，中國主要的群團組織包括工會、婦聯(lián)和共青團等。它們曾經(jīng)是中共廣泛動員相關(guān)社會群體的重要“助手”，是政黨組織推動建立來協(xié)助組織民眾的載體，也是作為連接黨與社會之間的制度化的組織渠道。

這些組織，目前不同程度的存在“四個化”和脫離群眾現(xiàn)象，作用的發(fā)揮受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在既然中央明確要求群團工作“只能加強，不能削弱”，如何能做到，就成為最重要的問題。

但相對于工會和婦聯(lián)，團系統(tǒng)的改革之所以會引起重大關(guān)注，最重要的原因是，因為定位等原因，共青團系統(tǒng)不僅是黨的“助手”，也是黨的“后備軍”。

上世紀80年代，因為干部年輕化需要，很多共青團的干部，被提拔到了黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上。近年來，班子成員有配備年輕干部的需求，由于相同年齡級別高，相同級別年齡小，大量的共青團干部被提拔。同時，在通常論資排輩的官場，年齡成為一條重要的升職劃線，使得年輕干部的前途一貫都被看好。

共青團是黨的助手和后備軍，“為黨培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”是黨交給共青團的第一位的任務(wù)，這在共青團系統(tǒng)一向是對內(nèi)對外理所當(dāng)然的身份定位。因而，團干部作為后備干部進入官場，一向也被認為是順理成章。

但是，此次，不少共青團干部被指存在“只當(dāng)后備軍、不干群團活”觀念，脫離青年，沒有能力或不愿做“青年友”，只知做青年“官”。

由于少年居高位，而且現(xiàn)在的青年工作多是機關(guān)型或搞一些文娛活動，缺乏基層經(jīng)驗和專業(yè)知識，共青團出身的干部，有一些在官場中被認為存在著工作漂浮、注重形式的問題。而梳理本屆領(lǐng)導(dǎo)人的用人方式，會發(fā)現(xiàn)傾向于有基層經(jīng)驗或?qū)I(yè)型干部，年齡的重要性也被降低。

今年2月，《北京日報》旗下的公眾號“長安街知事”還曾發(fā)文《出身“團系”的這些高官暴露了問題》，指出：不可否認的是，大部分的團干部是好的，是各行各業(yè)的先進人物代表，也是未來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的生力軍。事實上，由于轉(zhuǎn)崗年齡需要，許多團干部很年輕就走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至被“火箭式提拔”，然而由于缺乏基層鍛煉，不僅容易脫離群眾，也容易滋生急功近利的思想，甚至還有些團干部，本身就是投機其中，將此作為從政捷徑，壓根就沒想踏踏實實干。

團中央書記處在巡視整改情況的通報中就表示，會建立完善專職團干部激勵約束機制，引導(dǎo)干部破除“只當(dāng)后備軍、不干群團活”的觀念誤區(qū)，積極投身改革。

讓青年團組織回歸群團組織的本位，被認為是群團組織改革的重要一步，以工會、共青團、婦聯(lián)改革為重點，將帶動其他十余家群團組織的改革。群團組織在新的社會形勢下，如何變化，能否去除機關(guān)化、“貴族化”習(xí)氣，為黨聯(lián)系各界群眾打開新的局面，值得進一步觀察。