政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”探析*

凌珍　李愛芹（江蘇師范大學，江蘇徐州221116）

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政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”探析*

凌珍李愛芹
（江蘇師范大學，江蘇徐州221116）

摘要：政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”以支持型社會組織為發(fā)展引擎、以基層社會組織為服務(wù)主體、以社會組織孵化基地為培育平臺和服務(wù)終端，在政府社會組織孵化培育機制、公共服務(wù)購買機制、政策法規(guī)保障機制的協(xié)同運作下，最終實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，增進民生福祉的目標，其本質(zhì)是通過政府與社群合作的方式完善社區(qū)社會保障體系。

關(guān)鍵詞：購買服務(wù)；社會組織；蘇南模式；公共服務(wù)

歡迎按以下方式引用：凌珍，李愛芹.政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”探析[J].克拉瑪依學刊，2016（1）：16-22.

政府向社會組織購買服務(wù)，將部分公共服務(wù)事項交由社會力量承擔，一方面有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變；另一方面有助于培育、發(fā)展社會組織。蘇南作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的先導地區(qū)之一，如今卻身陷“只長骨頭不長肉”的責難漩渦，因而，蘇南地方政府亟需實現(xiàn)執(zhí)政能力和發(fā)展目標的協(xié)同轉(zhuǎn)換，從重點發(fā)展轉(zhuǎn)型為多元主體協(xié)同治理。順承轉(zhuǎn)型需要，無錫、蘇州、南京等城市已分別開展了政府購買社會組織服務(wù)的活動，并初見成效。但是，蘇南各地方政府在購買社會組織服務(wù)的過程中過于注重地方特性，忽略區(qū)域共性，尚未梳理出可復制、可推廣的運營機制。因此，文章在借鑒國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇南地區(qū)實際，嘗試探討適宜政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”，對協(xié)同帶動蘇南地區(qū)整體實現(xiàn)包容性增長有著重要的現(xiàn)實意義。

一、國外政府購買社會組織服務(wù)的典型模式

國外政府購買社會組織服務(wù)的方式、方法因國情的不同而有所不同，但其本質(zhì)無外乎圍繞制度化、競爭性和獨立性三個核心指標展開，以盎格魯—撒克遜模式、歐洲模式和東亞模式為典型。盎格魯—撒克遜模式以歐美國家為代表，突出特征就是采用競爭的方式選擇服務(wù)提供者，同時為了確保購買過程有章可循，配套的制度設(shè)計和運作方式也應(yīng)運而生。這些制度包含政府的購買范圍、具體程序、財政資金的支持等內(nèi)容。歐洲模式又可細分為大陸歐洲模式和北歐福利國家模式，前者以德國為代表，突出特征是有限市場化，即僅在部分公共服務(wù)領(lǐng)域允許市場競爭；而后者則是政府完全通過高稅收和高福利的形式予以承擔，尤其是在社會保障和社會福利等核心環(huán)節(jié)，完全由政府承擔，在北歐各國均有所體現(xiàn)。東亞模式以東亞國家為代表，政府依然是公共服務(wù)供給的主體，缺乏市場競爭。不過，在歐美政府購買服務(wù)的示范壓力下，部分東亞國家也逐步開始了政府購買社會組織服務(wù)的實踐。

綜上所述，國外政府購買社會組織服務(wù)有如下基本經(jīng)驗：一是與時俱進，從政府壟斷獨自提供公共服務(wù)到政府、社會力量的協(xié)同合作供給，公共服務(wù)的提供方式應(yīng)時而變，滿足了人們多樣化、多層次、多條線的需求；二是政策支撐，有效的政策環(huán)境及制度保障可為購買行為營造良好的生態(tài)環(huán)境，因此出臺專門政策、制定配套制度成為國外政府購買社會組織時的不二之選；三是范圍拓展，從單一的采購領(lǐng)域擴大到覆蓋民生需求的方方面面，實現(xiàn)政府由“生產(chǎn)者”到“安排者”的華麗轉(zhuǎn)身；四是關(guān)注績效，政府由對社會組織行為的管控到關(guān)注社會組織服務(wù)質(zhì)量的高低，給社會組織服務(wù)的供給方式預留了較大的專業(yè)空間。

二、國內(nèi)政府購買社會組織服務(wù)的典型經(jīng)驗

在我國內(nèi)地，政府購買社會組織服務(wù)最早始于1995年上海市浦東新區(qū)的“羅山會館”，現(xiàn)如今，上海已探索形成了“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的運作模式。[1]64這一模式的突出特點是多元化，即在購買服務(wù)方式、資金來源渠道、購買服務(wù)領(lǐng)域等方面實現(xiàn)了多元化運營。廣東省于2007年開始政府購買社會組織服務(wù)的試點工作，在全國率先推出了《政府向社會組織購買社會服務(wù)暫行辦法》《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)項目目錄》，并形成了崗位購買、項目購買兩種機制。

我國香港地區(qū)已形成成熟的政府購買社會組織服務(wù)機制，其特征主要有兩方面：一是整筆撥款資助制度與服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度相結(jié)合。這種制度由標準成本資助制度轉(zhuǎn)化而來，為社會組織的運營提供了更大的自主空間，避免了服務(wù)過程中繁瑣的規(guī)則和行政程序，更關(guān)注服務(wù)質(zhì)量。二是擁有專業(yè)社工隊伍和廣泛的義工群體。香港擁有1.2萬名注冊社工，其中61.6%的人就職于專業(yè)社會組織，加之遍布街頭巷尾的義工群體，從根源上規(guī)避了我國內(nèi)地社會組織運營過程中出現(xiàn)的人力資源匱乏問題。[2]94

從國內(nèi)政府購買社會組織服務(wù)的一些典型經(jīng)驗來看，主要有如下基本做法：一是多元化，無論是購買方式、資金渠道，還是購買的服務(wù)領(lǐng)域、運作模式，都呈現(xiàn)多元化的特點。二是制度化，在政府購買社會組織服務(wù)的過程中，各地政府出臺了相關(guān)的法規(guī)政策，規(guī)范購買運行機制。三是平臺化，為了促進政府順利購買社會組織服務(wù)，各地不僅出臺了相關(guān)制度、政策專項扶持社會組織，還建立了集解決社會問題、滿足人們需求、培育社會組織為一體的孵化基地，促進社會組織的發(fā)展。四是專業(yè)化，大部分社會組織雖面臨人才短缺的困境，但服務(wù)質(zhì)量依然堅持專業(yè)性原則。在良好的政策環(huán)境之下，專業(yè)工作隊伍會愈來愈強大。

三、政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”建構(gòu)

（一）建構(gòu)背景

1.蘇南發(fā)展模式升級轉(zhuǎn)型

隨著市場化改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的深入，蘇南粗放式經(jīng)濟增長的弊端逐漸顯露，從“鐵本事件”①到“太湖水危機”②，經(jīng)濟數(shù)據(jù)已無力掩蓋蘇南發(fā)展模式之弊。2013年上半年，國務(wù)院批準了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。表明，蘇南在設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，已將政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的綜合發(fā)展列入戰(zhàn)略目標體系中。這是蘇南地方政府啟動新一輪思想解放和制度創(chuàng)新浪潮的重要機遇。在此背景下，蘇南地方政府積極改變重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理和公共服務(wù)職能的作為形式，重視民生問題的解決，并引入多元公共服務(wù)供給主體，充分撬動社會資源，激活市場潛力，讓更多社會力量參與“政府失靈”造成的“缺位”“錯位”“越位”現(xiàn)象的協(xié)同治理中，實現(xiàn)社會治理的多主體參與。

2.蘇南社會組織發(fā)展迅速但可持續(xù)性不足

截至2011年底，蘇南地區(qū)注冊登記的社會組織總數(shù)為13 992個，占全省社會組織注冊登記數(shù)的38%，其中社會團體7 427個，民辦非企業(yè)單位6 565個。[3]在結(jié)構(gòu)方面，雖然，蘇南地區(qū)的社會組織在改革開放后獲得了較大發(fā)展，無論是組織數(shù)量、活動范圍，還是組織能力、組織影響力都在與日俱增，但不可否認，社會組織整體規(guī)模較小、功能不強、發(fā)展不均衡、自身建設(shè)薄弱，缺乏資金來源與規(guī)劃引導，難以迅速成為政府購買公共服務(wù)的合格承接主體。

3.蘇南地方政府購買社會組織服務(wù)的實踐經(jīng)驗

（1）南京實踐。南京市于2003年以養(yǎng)老服務(wù)為突破口開始進行政府購買社會組織服務(wù)工作，嘗試構(gòu)建“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”。目前，南京市政府購買社會組織的服務(wù)主要分布在以下領(lǐng)域：一是提供居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老；二是為殘障人士，特別是兒童和青少年提供服務(wù)；三是社區(qū)流動人口的教育與管理，特別是進城務(wù)工的農(nóng)民工及其子女；四是社會組織的培育孵化。為了保證服務(wù)購買的順利進行，南京市從多方面完善了實施環(huán)境，一是專門建立了專項基金，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，帶動公共服務(wù)的“供應(yīng)商”——社會組織的發(fā)展；二是完善制度政策，先后出臺《關(guān)于進一步加強社會管理工作的意見》等多份政策文件，規(guī)范政府購買社會組織服務(wù)的運行。

（2）無錫實踐。無錫市于2005年開始探索政府購買公共服務(wù)，全市市政設(shè)施養(yǎng)護、污水處理、路燈設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、城區(qū)綠化養(yǎng)護、文化、旅游、結(jié)核病防治等十多項公共服務(wù)項目事業(yè)先后由政府直接參與轉(zhuǎn)為實行政府購買公共服務(wù)?，F(xiàn)如今，無錫市在政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著成效，其做法主要包括以下3種：一是擴大公共服務(wù)購買領(lǐng)域，二是完善公共服務(wù)采購制度，三是加強公共服務(wù)購買的管理和監(jiān)督。[4]25

（3）蘇州實踐。蘇州市政府自2005年開始對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實行資金扶持，探索建立“虛擬養(yǎng)老院”養(yǎng)老模式。之后，蘇州市開始在其他民生服務(wù)領(lǐng)域探索政府購買社會組織服務(wù)的機制，從2012年至今，蘇州市已經(jīng)連續(xù)3年以年均1 000萬的資金量購買社會組織服務(wù)。除此之外，蘇州市政府積極總結(jié)實踐經(jīng)驗并進行了諸多極具創(chuàng)新意義的探索，如建立基層社會組織登記備案雙軌制、推廣“三社聯(lián)動”機制、打造多層級社會組織孵化基地、探索樞紐型管理模式，等等。

（二）模式概述

綜上，此次研究嘗試建構(gòu)政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”，該模式以支持型社會組織為發(fā)展引擎、以基層社會組織為服務(wù)主體、以社會組織孵化基地為培育平臺和服務(wù)終端，是政府在有效需求評估的基礎(chǔ)上通過合同、委托等方式向具備資質(zhì)的社會組織購買公共服務(wù)，并在政策法規(guī)保障機制的協(xié)作下，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，包容性分配社會福利，增進民生福祉的工作過程。其本質(zhì)是通過政府與社群合作的方式完善社區(qū)社會保障體系。主要有3個特點：

一是政府在公共服務(wù)供給中扮演的是主導者、引導者、合同管理者與監(jiān)督者的角色，而與政府建立合作關(guān)系的支持型社會組織將發(fā)揮關(guān)鍵作用，政府既擔負著培育基層社會組織的職責，也要監(jiān)督公共服務(wù)供給過程和開展績效評估。

二是公共服務(wù)的承接主體是基層社會組織，例如社區(qū)組織、草根社團等，這類組織發(fā)源于社區(qū)基層，知民情、懂民意，可滿足社區(qū)發(fā)展的多元化需求。

3.社會組織孵化基地既是培育平臺也是服務(wù)終端，既作為草根社會組織的成長助推器，也作為社區(qū)居民公共服務(wù)的“供應(yīng)商”，通過“私人訂制”的服務(wù)供給方式，個性化滿足社區(qū)居民生活所需。

（三）運行機制

政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”，其順利運行需依托社會組織孵化機制、公共服務(wù)購買機制、政策法規(guī)保障機制等3大機制功能的發(fā)揮。

1.社會組織孵化機制

社會組織孵化機制，是指依托社會組織孵化基地，圍繞培育政府購買公共服務(wù)的合格承接主體——社會組織而開展的系列工作，主要包括入殼、孵化、出殼3項。蘇南基層社會組織整體規(guī)模小、功能不強、運作不規(guī)范，孵化培育工作的順利開展不僅可以挖掘發(fā)展前景好、可多元滿足群眾需求的社區(qū)社會組織，還可以輔助這些組織全面提高項目運作、組織治理、績效考評和財務(wù)管理能力，并在其孵化出殼后持續(xù)提供跟進督導服務(wù)，協(xié)助其塑造社會公信力、品牌影響力，提升社會組織的信譽度、知名度、美譽度，通過持續(xù)參與政府購買公共服務(wù)活動或轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

2.公共服務(wù)購買機制

公共服務(wù)購買機制是指政府在進行有效需求評估的基礎(chǔ)上通過合同、委托等方式向具備資質(zhì)的社會組織購買公共服務(wù)的工作流程，一般包括6個關(guān)鍵要素：參與主體——政府是購買主體，支持型社會組織是監(jiān)管主體，基層社會組織是承接主體；購買方式——包括定向委托（微）公益創(chuàng)投，公益招投標等；資金來源——設(shè)置財政預算內(nèi)資金、財政預算外資金（福彩公益金）和社會組織發(fā)展專項資金；購買范圍，除了一般的養(yǎng)老、助殘、扶幼、濟困服務(wù)之外，可進一步向社區(qū)發(fā)展層面拓展；實施流程——包括需求評估、項目征集、項目評審、項目實施與監(jiān)管、項目評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；績效評估——其指標包括戰(zhàn)略模塊、管理服務(wù)模塊、團隊能力模塊、社會影響與動員模塊等4個方面。

3.政策法規(guī)保障機制

政策法規(guī)保障機制是一組以相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，促進購買活動順利進行、保證服務(wù)質(zhì)量的各種制度化、程序化的管理方法與措施。蘇南各地已經(jīng)相繼制定了宏觀政策意見和發(fā)展規(guī)劃，以及政府購買社會組織服務(wù)的實施意見和操作細則。2015年2月，蘇州市出臺了《蘇州市政府向社會購買服務(wù)成本規(guī)制試行辦法》，探索購買服務(wù)的定價機制；2015年7月，昆山市出臺了《昆山市社區(qū)公益服務(wù)項目招標投標實施細則（試行）》，規(guī)范了社區(qū)公益服務(wù)的招標、投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)的實施流程。除此之外，蘇南各市還在推動建立由需求方、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進對公益服務(wù)項目的實施過程和績效開展第三方專業(yè)評估，并將評估結(jié)果作為撥付資金的重要參考依據(jù)，并納入年檢、等級評估等監(jiān)管體系，不斷建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

（四）功能分析

政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”的建構(gòu)可有效解決前兩次蘇南轉(zhuǎn)型引發(fā)的社會問題，加快政府職能轉(zhuǎn)移進程，升級蘇南經(jīng)濟發(fā)展模式，協(xié)同帶動蘇南的區(qū)域發(fā)展。

1.解決社會問題

蘇南經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境惡化、貧富分化、公共服務(wù)供給失衡等社會問題，成為制約蘇南發(fā)展的重要因素。同時，養(yǎng)老、助殘、幫困、扶幼等群體需求也日漸凸顯，這些弱勢群體的需求若未及時滿足，將會影響社會的穩(wěn)定和諧。政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”以民生需求為導向，不僅為弱勢群體提供兜底型服務(wù)，同時也為居民提供保障型服務(wù)、發(fā)展型服務(wù)，多條線滿足居民需求。以蘇南兩市區(qū)2012-2013年度政府購買服務(wù)活動為例，可明顯看出其在滿足弱勢群體需求、化解社會矛盾、解決社會問題方面的巨大作用。（見表1）

表1　WX市和SZ市及部分區(qū)政府購買社會組織服務(wù)情況

2.促進就業(yè)

蘇南的每一次轉(zhuǎn)型都淘汰了一批無法“隨勢”成長的勞動力，加之在太湖水污染治理的強制措施下，數(shù)以千計的小企業(yè)“關(guān)并改”以及隨后出臺的服務(wù)外包政策，導致蘇南地區(qū)的就業(yè)狀況發(fā)生了巨大變化。伴隨蘇南社會組織數(shù)量的急劇增加，公益性就業(yè)已成為4種就業(yè)方式（正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、公益性就業(yè)和階段性就業(yè)）之一，并呈上漲趨勢。以蘇州市為例，截至2012年底，全市共有13 683家社會組織，其中登記組織4 332家、備案社區(qū)社會組織9 351家，提供了25 000多個就業(yè)崗位，社會組織的專職人員已經(jīng)逐步成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全新就業(yè)崗位。究其原因，社會組織的快速發(fā)展不僅滿足了高校社會學、管理學、心理學等學科領(lǐng)域畢業(yè)生的就業(yè)需求，也將游離于就業(yè)門檻之外的“草根”公益領(lǐng)袖吸納進公益事業(yè)。同時，失地農(nóng)民、下崗職工在社會組織的幫助下，經(jīng)過系統(tǒng)的就業(yè)培訓，也可實現(xiàn)再就業(yè)。

3.完善社區(qū)社會保障體系

在前兩次轉(zhuǎn)型過程中，蘇南基層政府用“看得見的手”主導著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，卻忽視了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的增長。作為蘇南轉(zhuǎn)型時期福利整合的主要載體和基礎(chǔ)場所的社區(qū)社會保障體系，其作用的發(fā)揮影響著社區(qū)居民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，但現(xiàn)存的社區(qū)社會保障體系覆蓋范圍狹窄、服務(wù)方式單一、服務(wù)水平低下、資源聯(lián)動性差，缺乏有效的管理與監(jiān)督機制，亟需其他主體介入，以協(xié)調(diào)社區(qū)的社會保障供求關(guān)系及社區(qū)需求。而政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”，通過將社會力量引入社區(qū)社會保障體系的構(gòu)建中，充分整合社區(qū)資源，孵化培育本地組織，打造“物質(zhì)型+服務(wù)型+福利型”三效合一的多層次服務(wù)體系，構(gòu)建起柔性社會保障機制。這種服務(wù)體系和保障機制不僅發(fā)揮了社區(qū)保障的社會救濟、社會福利的物質(zhì)支持功能，更加突顯出社區(qū)保障的社會支持功能。

4.推動政府職能轉(zhuǎn)型

黨的十八大報告明確指出：“深入推動政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，這是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”通過地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域引入多元供給主體，撬動社會資源，激活市場潛力，讓更多社會力量參與“政府失靈”造成的“缺位”“錯位”“越位”現(xiàn)象的協(xié)同治理中，實現(xiàn)社會治理的多主體參與。這種自下而上的社會治理創(chuàng)新倒逼機制，必然會自上而下地推動政府職能轉(zhuǎn)型進程，促進社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)型政府。

（五）境遇問題

1.短期內(nèi)缺乏市場競爭環(huán)境

政府購買公共服務(wù)的最大優(yōu)勢是成本節(jié)約、效率提升和質(zhì)量提高，而在影響成本節(jié)約的因素中，規(guī)模經(jīng)濟、勞動競爭的部門差異性以及供應(yīng)商之間的競爭性會影響政府施政成本。也就是說，規(guī)模越大的生產(chǎn)商，越是勞動密集型部門，供應(yīng)商之間的競爭越激烈，合同外包的成本就越小。[5]273-289政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”作用發(fā)揮的前提是社會組織能夠高效提供高質(zhì)量的服務(wù)，而這種情形只有在競爭充分的條件下才能達成。這也是“盎格魯—撒克遜模式”取得良好效果的原因。但從蘇南社會組織目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，短期內(nèi)大量的社會組織還是不具備承接政府大規(guī)模公共服務(wù)的能力，特別是鎮(zhèn)江、常州等城市的社會組織發(fā)展相對緩慢，難以達到政府購買社會組織服務(wù)的標準。

2.“逆民營化”現(xiàn)象的出現(xiàn)

民營化指的是公共服務(wù)的提供是由公共部門向私營部門運動，相對而言，逆民營化就是公共服務(wù)的提供由私營部門返回公共部門的過程。[6]160-161正如上文所述，美國在公共服務(wù)領(lǐng)域充分引入市場競爭機制，但根據(jù)國際市/郡管理協(xié)會（ICMA）1982年發(fā)起的“替代性服務(wù)生產(chǎn)方式”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國“逆民營化”現(xiàn)象已相當明顯，1982-2002年間，美國連續(xù)10年收回多個服務(wù)外包項目。[6]160-161“逆民營化”現(xiàn)象的出現(xiàn)主要包括兩項原因：一是不能達到節(jié)約政府成本、提升服務(wù)效率、提高服務(wù)質(zhì)量的目的；二是“政府購買公共服務(wù)的交易費用會削弱基層政府回應(yīng)上級政府既重點關(guān)注同時又可以直接考核的政策項目的能力，也同時制約了基層政府及時、高效地對各種檢查、評比、考核做出反應(yīng)的能力”。[7]118政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”的建構(gòu)，正是順承了我國大環(huán)境下的政府購買服務(wù)熱潮，若無法規(guī)避以上兩種導致“逆民營化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，那么這一模式存在的意義與價值也就無從談起。

3.以GDP為中心的政府績效考評機制

政府績效是評判政府治理水平和運作效率的重要依據(jù)，可從政府管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責任和社會公眾滿意度等方面進行判斷。但從現(xiàn)行的地方政府績效考評的價值取向來看，大多存在過于偏重經(jīng)濟增長以及重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，導致政府績效扭曲變形，出現(xiàn)了“政府公共性減弱、政府經(jīng)濟人色彩濃重、政府職能轉(zhuǎn)變遲緩、公共權(quán)力運作失范、經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)的市場動力、社會全面進步自動力減退等問題”。[8]26-27作為曾經(jīng)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展神話的蘇南地區(qū)，不僅有較難突破的經(jīng)濟發(fā)展模式，也有唯GDP至上的績效評估慣性，在有限政治成本下，在一定程度上必然忽略基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，這些都為“蘇南模式”的起步和發(fā)展設(shè)置了重重障礙。

（六）推進策略

1.進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

蘇南地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，走出“政府超強干預模式”的怪圈，改進傳統(tǒng)供給方式，將社會組織置于重要的合作伙伴位置，積極構(gòu)建公共服務(wù)多元供給的新格局。一方面蘇南地方政府需繼續(xù)深化政府行政體制改革，推動服務(wù)型政府建設(shè)，在制度上明確政府與社會組織間的平等合作與良性互動關(guān)系，避免將改革停留在形式化、短視化和盆景化的狀態(tài)，制訂可操作的公共服務(wù)購買計劃，編制可轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)目錄，將政府購買社會組織服務(wù)的工作納入政府工作日程；另一方面，進一步提升對社會組織的認知度，更新思想觀念，準確定位社會組織在社會管理創(chuàng)新方面的功能，將其作為創(chuàng)新社會治理、促進政府轉(zhuǎn)型的重要切入點。

2.健全和完善社會組織培育、扶持體系

社會組織發(fā)展好壞直接決定著“蘇南模式”的作用效果。因此，蘇南地方政府需積極健全和完善社會組織培育、扶持體系，將社會組織的培育上升到政府整體協(xié)調(diào)推動層面，在宏觀上構(gòu)建整體性、綜合性的培育扶持體系，讓社會組織獲得可持續(xù)發(fā)展。蘇南地方政府要分階段、分類別、分輕重緩急、有梯度地扶持和培育社會組織。優(yōu)先引進支持型、樞紐型、平臺型社會組織，大力支持和重點培育當前亟需的諸如公共服務(wù)類、公共福利類、社區(qū)社會組織等服務(wù)型社會組織，使之成為政府購買公共服務(wù)的合格承接者。

3.打造蘇南五市的信息披露平臺

政府購買社會組織服務(wù)的“蘇南模式”需要各地政府在購買服務(wù)領(lǐng)域中資源共享、信息互通，推動政府公共服務(wù)、社會管理體系的延伸和拓展。但即使在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的今天，蘇南地區(qū)也尚未搭建這樣的信息披露平臺。因此，為了保證“蘇南模式”功效的發(fā)揮，應(yīng)逐步建立集信息查詢、互動交流、社會監(jiān)督和行政管理等功能為一體的公共服務(wù)購買管理系統(tǒng)和信息披露平臺，構(gòu)建公眾需求大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各市的信息共享、數(shù)據(jù)交換、組織流動和人才調(diào)用，全面提升公共服務(wù)管理的效率和實效性。

注釋：

①鐵本事件，指民營企業(yè)江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經(jīng)有關(guān)部門審批，2003年開建800萬噸鋼鐵項目，違法占地近6000畝，400多農(nóng)民被迫搬遷。

②劉振太湖水事件，指2007年5、6月間，江蘇太湖暴發(fā)藍藻污染，造成無錫全城自來水污染。

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作者簡介：凌珍，江蘇師范大學法律與公共事務(wù)學部公共管理系碩士，研究方向：社會保障、社會組織；李愛芹，江蘇師范大學法律與公共事務(wù)學部副教授，社會學碩士，研究方向：社會保障、社會工作。

收稿日期：2015-10-19

*基金項目：本文系2014年度江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目“政府購買社會服務(wù)的‘蘇南模式’探析”（KYLX-1440）的階段性成果。

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.03