林毅夫：“西天取經(jīng)”并不適合發(fā)展中國家

王全寶 賀斌

“來自發(fā)展中國家的理論和經(jīng)驗，對發(fā)展中國家解決問題、

抓住機遇比發(fā)達國家的理論和經(jīng)驗更有參考借鑒價值。”

2016年4月29日，北京大學南南合作與發(fā)展學院（ISSCAD）在北京大學國家發(fā)展研究院朗潤園正式掛牌成立。首任院長由北京大學國家發(fā)展研究院創(chuàng)始人，名譽院長林毅夫教授擔任；北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋教授擔任執(zhí)行院長，北京大學國家發(fā)展研究院教授傅軍擔任學術委員會主任。

這是2015年9月中國國家主席習近平在紐約聯(lián)合國總部出席并主持南南合作圓桌會時宣布設立南南合作與發(fā)展學院（簡稱“南南學院”）承諾的具體落實。

成立儀式后，北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長、南南合作與發(fā)展學院院長林毅夫接受了《中國新聞周刊》獨家專訪，他在采訪中反復強調(diào)“思路決定出路”，而思路是從理論和經(jīng)驗中形成的，“來自發(fā)展中國家的理論和經(jīng)驗，對發(fā)展中國家解決問題、抓住機遇比發(fā)達國家的理論和經(jīng)驗更有參考借鑒價值。”

中國新聞周刊：南南合作與發(fā)展學院為什么會設在北京大學，并由國家發(fā)展研究院承辦？

林毅夫：國家發(fā)展研究院前身是1994年成立的北京大學中國經(jīng)濟研究中心（CCER），隨著后來的BiMBA商學院及多個研究中心的成立，這里于2008年正式升級為國家發(fā)展研究院。但無論是中國經(jīng)濟研究中心，還是國家發(fā)展研究院，其追求目標都是提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟學理論教育和經(jīng)濟學研究，并作為智庫，為國家發(fā)展提供政策建議。

在北京大學的支持、全社會的幫助之下，加上所有教研工作人員的共同努力，現(xiàn)在北京大學國家發(fā)展研究院被認為是中國大學里最好的智庫，也是中國最好的研究國家發(fā)展的機構。

當商務部落實習近平主席倡議主辦南南學院時，就找到了北京大學，由北京大學國家發(fā)展研究院來承辦這件事情。我感到很榮幸，我們一定會盡最大的努力把南南學院辦好。

中國新聞周刊：眾所周知，非洲很多官員也會到哈佛肯尼迪學院、劍橋、牛津等西方一流大學去學習，南南合作與發(fā)展學院在定位和特色上，與這些學校有何不同？

林毅夫：今年9月，南南學院就將迎來第一批新生，我們第一年將招收國家發(fā)展方向的30位碩士研究生和10位博士研究生，學員是來自發(fā)展中國家政府和社會團體的中高級官員和社會領袖。

目前在國內(nèi)和國際上，經(jīng)常有人將哈佛大學肯尼迪學院、牛津大學、劍橋大學國際發(fā)展項目作為參照系，稱這些大學訓練了多少發(fā)展中國家領導人和官員，以此為成績，這也是事實。因為世人普遍認為發(fā)達國家的理論是先進的，發(fā)達國家的經(jīng)驗是最好的，發(fā)展中國家的知識精英和政府領導人，都希望自己的國家發(fā)展起來，實現(xiàn)國強民富，于是“西天取經(jīng)”。

國內(nèi)外許多人認為哈佛大學肯尼迪學院是最成功的學院，從培養(yǎng)學生，比如發(fā)展中國家領導人和知識精英的數(shù)量上來看，肯尼迪學院或許是成功的。但教育的目的是讓這些國家領導人、知識精英回國后能把國家發(fā)展起來，我個人認為，在這一點上，肯尼迪學院非常失敗。因為，從二次世界大戰(zhàn)以后的200多個發(fā)展中經(jīng)濟體，到現(xiàn)在為止只有兩個（韓國和中國臺灣）從低收入發(fā)展成高收入經(jīng)濟體，到2020年左右，中國大陸有可能成為第三個；也只有13個從中等收入發(fā)展成為高收入經(jīng)濟體，其中8個是西歐周邊的歐洲國家，原來差距就不大，或是石油生產(chǎn)國，另外5個是日本和亞洲四小龍。也就是，絕大多數(shù)發(fā)展中國家從二戰(zhàn)后一直陷在中等收入或低收入陷阱中，在哈佛大學肯尼迪學院受過訓練的政治領導人和精英回去后并沒有把他們的國家發(fā)展起來，實現(xiàn)國強民富的愿望。

牛津大學、劍橋大學這些一流大學也都一樣，學員回國后不少人當了部長、總理、總統(tǒng)，政治地位很高，但他們根據(jù)所學的理論、思路，并沒有把自己的國家發(fā)展起來。就像一所醫(yī)學院培養(yǎng)了很多醫(yī)生，回去開業(yè)后卻治不好病人的病，能說這所醫(yī)學院成功嗎？

南南學院也會吸引很多發(fā)展中國家的政府官員、學者前來學習，我希望他們回去也能夠當國家領導人，但我更希望他們回去后能用所學幫助他們的國家發(fā)展起來，人民過上好日子，只有這樣，南南合作與發(fā)展學院才是成功的；如果南南學院與肯尼迪學院、牛津、劍橋的學院一樣，只是培養(yǎng)很多發(fā)展中國家領導人，回去后沒有把國家治理、發(fā)展好，那也一樣是失敗的。

中國新聞周刊：在你看來，南南合作與發(fā)展學院的優(yōu)勢在哪兒？

林毅夫：我始終相信，思路決定出路，思路是從理論和經(jīng)驗中形成的，哈佛大學、牛津大學、劍橋大學這些西方一流大學，他們的理論、經(jīng)驗都來自于發(fā)達國家，在發(fā)達國家也許適用，但在發(fā)展中國家由于條件不同，難免會出現(xiàn)“淮南為橘，淮北為枳”的情況。

而且仔細想想，發(fā)達國家的理論和經(jīng)驗就算在發(fā)達國家也不見得適用，因為條件在變，所以理論也總在變，過去的經(jīng)驗也常失靈。如果發(fā)達國家的理論和經(jīng)驗在發(fā)達國家都不見得適用，發(fā)展中國家的條件不同于發(fā)達國家是常態(tài)，想直接套用發(fā)達國家的理論和經(jīng)驗于發(fā)展中國家，那就是緣木求魚。

所以南南學院除了培養(yǎng)發(fā)展中國家領導人，相當重要的一點就是要總結發(fā)展中國家自己的成功失敗的經(jīng)驗教訓，提出有別于現(xiàn)在以發(fā)達國家經(jīng)驗為基礎的理論體系，形成一個來自于發(fā)展中國家的新的理論。我想發(fā)展中國家的條件比較近似，這樣的理論對于其他發(fā)展中國家解決他們的問題，抓住他們的發(fā)展機遇，會有比較好的參考借鑒價值。

我想這些年來，發(fā)展中國家自己的諸多發(fā)展努力和多邊雙邊的發(fā)展機構對發(fā)展中國家的各種援助的效果不佳，最主要的原因是思路問題，因為目前不管是發(fā)展中國家自己努力時，還是世界銀行等國際發(fā)展機構在幫助發(fā)展中國家時，都是以西方現(xiàn)有的理論和現(xiàn)有經(jīng)驗作為參照系，來作為政策的依據(jù)。

然而，理論和經(jīng)驗的適用性，取決于前提條件的相似性。發(fā)達國家的理論和經(jīng)驗普遍在發(fā)展中國家因為條件的不同而不適用，所以雖然這些年發(fā)展中國家自己以及國際發(fā)展機構做了很多努力，但取得的效果令人失望。

中國新聞周刊：中國對南南合作也有40多年的歷史，提供過很多支持，南南學院跟原有的支持相比，最突出的就是發(fā)展理念的交流與支持？

林毅夫：過去，我們對發(fā)展中國家提供了很多資金、技術的援助，包括建立工廠、農(nóng)業(yè)示范園、醫(yī)院，在改善基礎設施上，像建坦桑鐵路，則更是提供了許多幫助。今天南南學院成立，我認為是一個新的里程碑和方向，是從硬件的幫助，轉向軟的思路、經(jīng)驗的交流。南南學院會倡導總結中國和其他發(fā)展中國家成功和失敗經(jīng)驗，從中提煉新的發(fā)展理論。

我近年來倡導的新結構經(jīng)濟學是往這個方向的一個努力。新結構經(jīng)濟學是在總結中國和其他發(fā)展中國家成功失敗經(jīng)驗的基礎上，形成的一套新的理論體系，也是二戰(zhàn)以后形成的發(fā)展理論的第三波思潮。

第一波思潮是結構主義。以發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標，建議發(fā)展中國家去發(fā)展和發(fā)達國家發(fā)展一樣先進的產(chǎn)業(yè)。但當時這些先進產(chǎn)業(yè)違背發(fā)展中國家由其要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，在發(fā)展中國家如果僅靠市場發(fā)展不起來，結構主義就認為發(fā)展中國家存在市場失靈，建議政府發(fā)揮主導作用，直接動員資源、配置資源去發(fā)展那些產(chǎn)業(yè)。當時的發(fā)展思潮認為發(fā)展中國家由于存在很多結構性障礙，市場無法發(fā)揮作用，需要政府主導，而被稱為結構主義。這種思潮導致的結果是發(fā)展中國家經(jīng)濟績效差，危機不斷和發(fā)達國家的差距繼續(xù)擴大。

第二波思潮是新自由主義。到了上個世紀七八十年代，大家看到發(fā)展中國家發(fā)展不好，認為是因為政府太多干預，政府失靈造成，所以強調(diào)政府退出市場，像發(fā)達國家那樣由市場發(fā)揮作用。按照這種思潮制定政策的結果實際上比在結構主義時還差。

和前兩波思潮不同，新結構經(jīng)濟學認為，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須要有有效的市場，也必須要有有為的政府。因為經(jīng)濟發(fā)展的過程，是一個產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、基礎設施、制度結構不斷變遷的過程，在這個過程中，如果經(jīng)濟要在每一個時點上都有競爭力，就應該發(fā)展根據(jù)他們的要素稟賦結構所決定的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但如果要讓企業(yè)自發(fā)按照這個國家的要素稟賦結構，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術，就必須要有一個由充分競爭市場決定的，能夠反映這個國家各種要素相對稀缺性的價格信號。

但是，經(jīng)濟發(fā)展的過程不是資源的靜態(tài)配置，如果經(jīng)濟發(fā)展得好，創(chuàng)造的剩余就比較多，資本積累會比較快，資本就從原來的相對短缺逐漸變得相對豐富，勞動力就從原來的相對豐富變成相對短缺，產(chǎn)業(yè)就應該根據(jù)要素稟賦結構所決定的比較優(yōu)勢的變化，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級。這就需要有第一個吃螃蟹的企業(yè)家，他能不能成功則取決于基礎設施和制度安排是否進行了相應的完善，這就必須要政府發(fā)揮作用，補償?shù)谝粋€吃螃蟹的人所創(chuàng)造的外部性，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)或政府自己提供各種軟硬基礎設施的完善，所以必須也要有有為的政府。

中國新聞周刊：新結構經(jīng)濟學在未來南南合作中將發(fā)揮什么作用？在南南學院中又將發(fā)揮什么作用？

林毅夫：發(fā)展中國家都有通過自己的努力來實現(xiàn)民富國強的愿望，南南合作的目的則是為了更好地利用南南國家自己的資金、技術和經(jīng)驗來幫助南南各個國家實現(xiàn)上述愿望。思路決定出路， 新結構經(jīng)濟學總結于中國和其他發(fā)展中國家的成敗經(jīng)驗，希望能夠為南南合作提供一個和發(fā)達國家的理論相比有競爭力的理論框架，為南南各國在分析各自面臨的挑戰(zhàn)和機遇和加強南南各國間的合作時提供參考。也希望以此理論作為框架來組織課程和教材，以培養(yǎng)南南合作與發(fā)展學院的學員，希望這些學員回國后，能夠更好地服務于各自國家的發(fā)展，幫助他們創(chuàng)造就業(yè)，增加出口，推動產(chǎn)業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)現(xiàn)代化的夢想。

中國新聞周刊：與原有的發(fā)展經(jīng)濟學相比，新結構經(jīng)濟學最關鍵的理念升級在什么地方？

林毅夫：新結構經(jīng)濟學和結構主義、新自由主義有著巨大差異。前兩波思潮以發(fā)達國家有什么和發(fā)達國家能做好什么為參照系，然后建議發(fā)展中國家擁有發(fā)達國家所擁有的，或者讓發(fā)展中國家做發(fā)達國家所能做好的。

新結構經(jīng)濟學作為第三波思潮，其實是以發(fā)展中國家有什么，在所擁有的基礎上什么能做好為參照系，建議把能做好的在有效的市場和有為的政府兩只手的共同努力下做大做強，讓經(jīng)濟在每一個時點都在國內(nèi)國際市場上有競爭力，一步一腳印地發(fā)展起來，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化的社會的轉型。

為什么看上去最糟的漸進、雙軌式反而能成功？因為采取了“老人老辦法”，不管從就業(yè)，還是國防安全等方面，對大規(guī)模的資本密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)國有以維持穩(wěn)定。不但能更好地監(jiān)管，對企業(yè)還有約束力。

而對于符合比較優(yōu)勢，能創(chuàng)造就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，政府對其開放，并因勢利導，本來基礎設施很差，沒有辦法一下子把全國的基礎設施搞好，就建立工業(yè)園、加工出口區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等，把基礎設施做好；本來國家行政效率很低，則在工業(yè)園、加工出口區(qū)等實行一站式服務來提高效率，以實現(xiàn)快速發(fā)展。

所以過去一切以發(fā)達國家為參照系的發(fā)展中國家，結果都失敗了，而少數(shù)幾個成功的，正好相反，都是看自己有什么，根據(jù)自己有的，什么能做好，在此基礎上把能做好的做大做強。

中國新聞周刊：中國勞動密集型的比較優(yōu)勢正在喪失，也在進行產(chǎn)業(yè)升級，這對于其他發(fā)展中國家來說意味著什么？

林毅夫：這意味著給其他發(fā)展中國家創(chuàng)造了巨大的發(fā)展機會。

二次大戰(zhàn)以后的少數(shù)幾個成功的發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)驗一再表明，哪個經(jīng)濟體抓住了勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)國際轉移的窗口機遇期，這個經(jīng)濟體就能取得20、30年以上的快速發(fā)展，從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展成為中等收入甚至是高收入經(jīng)濟體。日本和亞洲四小龍的成功就是這樣，二戰(zhàn)以后，美國工資上漲，美國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如電子加工、紡織成衣產(chǎn)業(yè)失掉了比較優(yōu)勢。當時日本的勞動力很多，很便宜，日本就發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，當時日本政府有很多產(chǎn)業(yè)政策，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以迅速發(fā)展起來。

經(jīng)過戰(zhàn)后十多年發(fā)展，到了60年代，日本的工資也上漲起來，失掉了勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，就要產(chǎn)業(yè)升級，讓出了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的空間。當時的亞洲四小龍，包括韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡，都抓住了勞動密集型的加工出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，從而帶來六七十年代的快速發(fā)展。

到了80年代，亞洲四小龍成為新興工業(yè)化經(jīng)濟體，工資上漲，產(chǎn)業(yè)必須升級到資本技術相對密集型的產(chǎn)業(yè)，而讓出了勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)的市場。當時中國大陸正好進行改革開放，在此之前發(fā)展重工業(yè)，改革開放以后，一方面老人老辦法，還給重工業(yè)企業(yè)繼續(xù)保護補貼；另一方面，抓住勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)國際轉移的機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)，得到了迅速發(fā)展。

現(xiàn)在，中國人均GDP從1979年不到非洲國家平均數(shù)的1/3，增長到2015年的人均7950美元，資本積累很多，工資水平高了，勞動力密集型的加工業(yè)也就失掉了比較優(yōu)勢，就要讓出這個市場空間，給其他收入水平比中國低的發(fā)展中國家?guī)硐袢毡荆駚喼匏男↓?，像改革開放后的中國一樣，實現(xiàn)20-30年的快速經(jīng)濟增長的機遇。

如果他們能繼續(xù)沿著充分利用比較優(yōu)勢的方式發(fā)展經(jīng)濟，甚至可能在一兩代人中間實現(xiàn)從低收入到中等收入再到高收入的轉型，這是一個巨大的機會。而且今天的機會和60年代的日本，80年代的亞洲四小龍所創(chuàng)造的機會不一樣，60年代日本整個制造業(yè)雇傭工人970萬人。80年代韓國整個制造業(yè)雇傭工人230萬人，臺灣150萬人，香港100萬人，新加坡50萬人。而根據(jù)第三次工業(yè)普查，中國整個制造業(yè)雇傭工人達1.25億人，單在勞動密集型加工業(yè)雇傭工人就達8500萬人。

隨著中國工資上漲，比較優(yōu)勢逐漸轉變，勞動密集型加工業(yè)將逐步讓出市場空間，有一部分從事勞動密集型加工業(yè)的企業(yè)可以留在國內(nèi)，走向微笑曲線兩端，去做附加值比較高的品牌、產(chǎn)品研發(fā)、市場渠道管理；其他企業(yè)則可以到其他發(fā)展中國家投資，把生產(chǎn)轉移過去，就像60年代日本的加工業(yè)轉到亞洲四小龍，80年代亞洲四小龍的加工業(yè)轉到中國大陸那樣，實現(xiàn)從國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP到國民生產(chǎn)總值GNP的轉化。

對于承接加工部分的發(fā)展中國家而言，一開始可以讓當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉變?yōu)槌鞘兄圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)其人口紅利，并且由外資企業(yè)牽頭，在當?shù)刂饾u形成產(chǎn)業(yè)集群，形成較好的工業(yè)鏈，使當?shù)仄髽I(yè)家也能進入到這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他發(fā)展中國家如果能抓住這個機遇，就能實現(xiàn)像日本、亞洲四小龍和中國大陸一樣的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)現(xiàn)代化，將國強民富的夢想變成現(xiàn)實。

中國新聞周刊：在你看來，中國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢在哪兒？

林毅夫：中國原來的產(chǎn)業(yè)大部分在中低端，隨著資本的積累，現(xiàn)在的比較優(yōu)勢逐步往中高端產(chǎn)業(yè)升級。2014年，中國進口的制造業(yè)產(chǎn)品就達1.3萬億美元，這些產(chǎn)品技術含量和附加價值都比中國的制造業(yè)產(chǎn)品高，中國國內(nèi)不能生產(chǎn)，因此未來可以以到海外兼并、設立研發(fā)中心或招商引資的方式發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。

中國也有一些產(chǎn)業(yè)，像白色家電，技術已經(jīng)領先或接近領先于世界，對于這類產(chǎn)業(yè)中國要加強新技術、新產(chǎn)品的自主研發(fā)，以維持這些產(chǎn)業(yè)在世界的領先地位，并積極到海外開拓市場。

另外有很多新技術也提供了創(chuàng)新空間，尤其有些新技術新產(chǎn)業(yè)，其特點是產(chǎn)品周期特別短，產(chǎn)品研發(fā)以人力資本為主，資本投入非常少，比如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、移動通信的手機等，大部分的研發(fā)以人力資本為主。發(fā)達國家的比較優(yōu)勢是資本相對豐富，但在人力資本上，中國和發(fā)達國家差距很小，這就給我們彎道超車的機會，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”能夠在這樣的產(chǎn)業(yè)上大有作為。

中國新聞周刊：作為南南學院的院長，你能否談一談未來的發(fā)展計劃？

林毅夫：南南學院未來的發(fā)展主要在兩方面。一方面作為一個研究平臺，與國內(nèi)和發(fā)展中國家的其他研究機構，一起推動深化發(fā)展中國家發(fā)展成功經(jīng)驗和失敗教訓的總結，提出新的理論體系，以這個新的理論作為南南合作與發(fā)展學院的課程基礎。

另一方面，作為教育培訓的平臺，和其他發(fā)展中國家到這里學習的學者、官員共同分享中國和發(fā)展中國家成功經(jīng)驗和失敗教訓，共同推動中國和其他發(fā)展中國家的發(fā)展，實現(xiàn)“百花齊放春滿園”的美好愿景。