中國(guó)高鐵存在的問題及對(duì)策

梁良

【摘 要】從21世紀(jì)的初期開始，中國(guó)的高鐵建設(shè)拉動(dòng)了高速鐵路經(jīng)濟(jì)的飛快進(jìn)步，并已經(jīng)逐漸取得全世界的關(guān)注，對(duì)于高鐵這種新型產(chǎn)業(yè)的研究及探索非常重要的。高鐵經(jīng)濟(jì)具有非常大的戰(zhàn)略意義，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有很大的促進(jìn)作用，然而，目前我國(guó)的高鐵仍舊存在著很多的問題，我們需要正確看待這些問題，實(shí)施有效的對(duì)策以促進(jìn)我國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高鐵；促進(jìn)作用；對(duì)策；高效發(fā)展

1 研究背景及意義

如今我國(guó)已經(jīng)建立了比較完整的鐵路運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，這在一定程度上保證了高鐵運(yùn)營(yíng)的安全性，也取得了令人欣慰的成績(jī)。不僅為廣大公民提供了方便、實(shí)用而又安全的服務(wù)，在另一方面也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)我國(guó)每日進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的“和諧號(hào)”已經(jīng)超過1000列，服務(wù)的旅客達(dá)將近百萬(wàn)人。在高鐵進(jìn)入運(yùn)營(yíng)后，原本的鐵路運(yùn)輸壓力降低，使鐵路可以增加自身的貨運(yùn)量，增強(qiáng)完善原有的產(chǎn)品運(yùn)輸系統(tǒng)，這在一定程度上為今后貨運(yùn)質(zhì)量的提升提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

高鐵的發(fā)展是我國(guó)改革開放以來的一場(chǎng)重要革命。然而雖然我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是高鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。不但表現(xiàn)在國(guó)家以及人民對(duì)于高鐵產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)該發(fā)展以及怎樣發(fā)展等一系列問題的爭(zhēng)論上，更體現(xiàn)在建設(shè)過程中所出現(xiàn)的融資、運(yùn)營(yíng)以及管理等問題上。正是由于高鐵的發(fā)展重要又存在著爭(zhēng)論，所以高鐵產(chǎn)業(yè)政策顯得更加重要。

2 我國(guó)高鐵發(fā)展歷程

同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于高鐵產(chǎn)業(yè)的起步相對(duì)比較晚，然而發(fā)展速度卻非?？?。2003年的10月，T60次列車進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，這是中國(guó)第一條真正意義上的高速鐵路，其行駛路線為北京至沈陽(yáng)北，這條秦沈客運(yùn)專線也標(biāo)志著我國(guó)至此進(jìn)入了高鐵時(shí)代。與此同時(shí)，我國(guó)還制作了“中華之星”列車，它的速度達(dá)到了250公里/時(shí)，它是中國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)的重要一步，為以后我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的典范，掀開了中國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)的新篇章。

2010年的12月，具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CRH380高速列車進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段，簡(jiǎn)稱為“和諧號(hào)”，速度高達(dá)486.1公里每小時(shí)。2011年的6月，此類列車開始正式運(yùn)行，其起點(diǎn)為北京南站，終點(diǎn)至上海虹橋站，整個(gè)運(yùn)行過程全長(zhǎng)1318公里。2011年的12月，由廣州到深圳的廣深專線正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，全程最高速度達(dá)到300公里，共運(yùn)行102公里，最短運(yùn)行時(shí)間大概為35分鐘。

3 我國(guó)高鐵發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

我國(guó)的高速鐵路系統(tǒng)正在以無法想象的速度前進(jìn)，僅僅用將近5年的時(shí)間便實(shí)現(xiàn)了國(guó)際上需要40多年才能走完的高鐵發(fā)展路程。然而，在迅速發(fā)展的過程當(dāng)中也不斷顯示出其中存在的弊端以及問題。

3.1 高鐵票價(jià)較高，普通公民并未獲益

在我國(guó)，相對(duì)于普通的列車來說，高鐵所用時(shí)間更短，乘坐也更便捷、舒服，當(dāng)然它的票價(jià)也相對(duì)較高。乘客縱然想乘坐，較高的價(jià)格也使得很多乘客望而卻步。尤其在春節(jié)或其他重要日子，特快車往往處于一票難求的狀態(tài)，然而在動(dòng)車上卻往往是空位。這一定程度上表明了高鐵的高昂票價(jià)與人們的生活水平之間的差距還是很大的。在大多數(shù)情況下，高鐵并不是廣大人民的理想選擇。比如說在武漢到廣州的高速鐵路進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后，兩者之間的運(yùn)行時(shí)間由原本的10個(gè)小時(shí)減少至3個(gè)小時(shí)，然而卻很少有人乘坐。后來鐵道部為了增加其購(gòu)買率，減少了多輛武漢到廣州的普通列車。然而武廣線是多數(shù)農(nóng)民工去南方進(jìn)行打工的選擇，這樣農(nóng)民工便必須被動(dòng)的將原本的10小時(shí)路程縮短到3小時(shí)，然而其卻必須要幾百甚至上千元來乘坐，這使得廣大群眾有一種“被高速”的無奈之情。

高速鐵路對(duì)于那些收入處于中高級(jí)的人來說是非常值得的，但對(duì)于大多數(shù)的普通居民來說還是需要價(jià)格較便宜的普通列車。

3.2 高速鐵路部分線路上座率較低，運(yùn)營(yíng)虧損

雖然鐵道部一直對(duì)外宣稱高鐵自運(yùn)營(yíng)開始一直保持著較多的客流，上座率達(dá)到將近101.7%。然而事實(shí)到底怎么樣呢？以上海到南京的滬寧高速鐵路為例，每小時(shí)運(yùn)行速度達(dá)到350公里的滬寧高鐵從上海開往南京僅僅需要1個(gè)小時(shí)。在滬寧高鐵運(yùn)營(yíng)20多天之后，相關(guān)的媒體對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查以及采訪，發(fā)現(xiàn)此次高鐵的車票賣出的張數(shù)竟然不到100張，有的車廂甚至處于無人乘坐狀態(tài)。

高鐵的營(yíng)業(yè)額已經(jīng)顯現(xiàn)出非常大的損失，比如京津高鐵，其原本預(yù)計(jì)每年的運(yùn)載量為3000次左右，營(yíng)業(yè)額大致為18.4億，然而其自2008年的8月份一直到2009年的9月份營(yíng)業(yè)額僅僅為原預(yù)計(jì)的十分之七，這些錢都不夠支付高鐵每年的借款利息、維修費(fèi)以及平日維護(hù)費(fèi)用等等。按這種程度來計(jì)算，他每年的虧損在將近7億元。

3.3 高速鐵路給周邊居民招致污染

因?yàn)榇蠖鄶?shù)的建設(shè)都追求過快的速度，所以很多的高鐵項(xiàng)目并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的深思熟慮，也沒有進(jìn)行過認(rèn)真的實(shí)地考察以及計(jì)算、論證，這就導(dǎo)致了很多社會(huì)難題的出現(xiàn)。

北京到天津的京津高速鐵路修建過程當(dāng)中，居住在鐵路沿線的居民修建后高鐵帶來的噪聲以及引起的電磁污染就一直抗議著，這伴隨了整個(gè)籌劃以及修建過程，也引起了很大的影響。然而與先前的普通列車相比，高鐵除了會(huì)給周邊居民帶來噪音以及震動(dòng)感之外，還會(huì)有高速行駛的高鐵列車車身同空氣進(jìn)行摩擦而形成的噪音。

3.4 中國(guó)高鐵發(fā)展分布不均衡

我國(guó)高鐵的總量依舊不足，東西部發(fā)展嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)如今，我國(guó)有著世界上最強(qiáng)大的高速鐵路網(wǎng)，然而單拿我們國(guó)家的鐵路來講每一萬(wàn)人只有0.57公里的鐵路，這在世界上的排名已經(jīng)到100名之后；每一萬(wàn)平方公里的國(guó)土僅僅有78公里鐵路，這在世界上的排名也已經(jīng)60名以后，發(fā)展高速鐵路對(duì)于減少我國(guó)與世界的巨大差距起著非常大的作用。我國(guó)的高速鐵路東西部發(fā)展建設(shè)存在著嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，比如說云南，據(jù)析其至今還未修建高速鐵路。而西部的鐵路原本就比較落后，且路途險(xiǎn)峻，在某種程度上高鐵也許是唯一可以將其拉入其他經(jīng)濟(jì)圈的重要工具。

4 中國(guó)高鐵問題的解決對(duì)策

考慮到我國(guó)的基本情況，開發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的高速鐵路產(chǎn)業(yè)是最佳的選擇。所謂的符合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)，就是要從多方面提高我國(guó)的每一個(gè)地區(qū)的生活水平以及當(dāng)?shù)厝巳旱闹饕M(fèi)意向，根據(jù)情況進(jìn)行不同時(shí)段不同地區(qū)的發(fā)展。在生活水平比較高的地區(qū)，應(yīng)該大力吸收國(guó)外技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及管理方式，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，先修建價(jià)格比較低的普通列車，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，然后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行高速鐵路的修建。與此同時(shí)，對(duì)于那些生活水平看起來比較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，也分為低檔區(qū)、中檔區(qū)以及高檔區(qū)，在進(jìn)行高鐵修建的時(shí)候應(yīng)當(dāng)將部分資金用于中低檔普通列車的修建以及維護(hù)上，以便符合大多數(shù)人的消費(fèi)觀念。倘若采用這樣有條理、有層次的發(fā)展，我國(guó)的高速鐵路產(chǎn)業(yè)必將有一個(gè)輝煌的未來。

4.1 統(tǒng)籌全局、個(gè)別分析，科學(xué)制定高鐵發(fā)展規(guī)劃

漸漸地，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重圍中突出并進(jìn)入復(fù)蘇階段，倘若在這個(gè)時(shí)候再繼續(xù)在高速鐵路產(chǎn)業(yè)上實(shí)施較大的投資，將導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)展水平，而其較大額的財(cái)務(wù)支出以及折損費(fèi)也會(huì)使得資源遭到浪費(fèi)。在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地域，常會(huì)打著“擴(kuò)大內(nèi)需”的旗號(hào)不考慮自身生活水平以及沿線居民實(shí)際情況而一味進(jìn)行高鐵項(xiàng)目的修建，國(guó)家相關(guān)的部門應(yīng)該對(duì)其引起重視。在規(guī)劃審批等過程中，充分進(jìn)行研究論證，保證項(xiàng)目的科學(xué)性。

4.2 因地制宜、多措并舉，減少高鐵對(duì)沿線居民的影響

“鐵路入地”這一方略的實(shí)施，將會(huì)消除大部分高鐵對(duì)于鐵路沿線環(huán)境以及居民的影響和干擾。與此同時(shí)，我國(guó)鐵路與城市之間所存在的發(fā)展空間上的矛盾也會(huì)在一定程度上得到解決。然而“鐵路入地”的成本是非常高昂的，我國(guó)大多數(shù)的地區(qū)尚且不能承擔(dān)。在修建高速鐵路的時(shí)候，應(yīng)該在最大程度上使用高架的方式，這樣可以避免占有一些比較寶貴的土地，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)盡量避免在人口較為密集的地區(qū)進(jìn)行鐵路的修建工作。

4.3 提前計(jì)劃高鐵的運(yùn)營(yíng)成本

當(dāng)前高速鐵路不斷成網(wǎng)，其客流量也在不斷增加，與此同時(shí)，高鐵車站以及周邊的產(chǎn)業(yè)潛在著很大的開發(fā)機(jī)遇。以高鐵的資源為基礎(chǔ)，挖掘其隱藏價(jià)值，不斷加大資金的運(yùn)作力度，這屬于現(xiàn)如今急切需要解決的問題。大力改善鐵路的治理機(jī)構(gòu)，從根本上實(shí)現(xiàn)投資的多元化效應(yīng)，努力提高高鐵產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，拓寬高鐵的發(fā)展市場(chǎng)，提升高鐵的盈利空間。我國(guó)政府應(yīng)該依照項(xiàng)目的路網(wǎng)地位以及盈利能力，對(duì)高鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)施整體的規(guī)劃，力圖使高鐵融資規(guī)入鐵路融資計(jì)劃范圍內(nèi)。

4.4 加強(qiáng)施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)管理，不斷提升高鐵可靠性

首先，應(yīng)該大力加強(qiáng)高速鐵路質(zhì)量的檢驗(yàn)以及管理。嚴(yán)格把守高速鐵路的設(shè)計(jì)關(guān)以及施工關(guān)，嚴(yán)格把守高速產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)入以及認(rèn)證，在最大程度上使高速產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理得到規(guī)范化。尊重事物的客觀規(guī)律，開展更加充分的實(shí)驗(yàn)，確保個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)的到實(shí)踐的印證；嚴(yán)格做好工程的驗(yàn)收，精益求精，以高度的責(zé)任感力爭(zhēng)打造優(yōu)質(zhì)工程。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)高鐵產(chǎn)業(yè)所用設(shè)施的安全管理。在最短的時(shí)間內(nèi)使高鐵的維修機(jī)制完善化、規(guī)范化。強(qiáng)化高鐵信號(hào)系統(tǒng)的安全控制，保證動(dòng)車組運(yùn)營(yíng)期間的安全性，提升供電安全控制機(jī)制，強(qiáng)化線路設(shè)備的檢測(cè)以及整治，提升防災(zāi)體系的修建以及管理。

5 總結(jié)

綜合全文可以發(fā)現(xiàn)自從我國(guó)發(fā)展高鐵產(chǎn)業(yè)以來，用了10年多時(shí)間就完成了國(guó)際高速鐵路幾十年的發(fā)展過程。我國(guó)高速鐵路的發(fā)展進(jìn)程是在我國(guó)政府的制度優(yōu)勢(shì)下進(jìn)行的，走的是適合我國(guó)國(guó)情的路線，因此才能夠以最快的速度發(fā)展成為全球高速鐵路和高速鐵路產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。與此同時(shí)，高鐵產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)化以及工業(yè)化的速度，對(duì)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)具有非常大的促進(jìn)作用。雖然其中遇到了一些問題，但是只要我們及時(shí)調(diào)整，一步一個(gè)腳印，我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)將會(huì)更上一層樓。而高鐵技術(shù)以及高速鐵路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)引起各界研究者的關(guān)注。

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[責(zé)任編輯：湯靜]