城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系分析

高順成

(河南工程學(xué)院 管理工程學(xué)院，鄭州 450007)

城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系分析

高順成

(河南工程學(xué)院 管理工程學(xué)院，鄭州 450007)

通過對國內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價的研究文獻在發(fā)表年代、成果名稱及出處、指標(biāo)主要構(gòu)成、研究區(qū)域、研究方法及指標(biāo)數(shù)據(jù)來源等內(nèi)容的對比分析，梳理出國內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究的成果和存在的問題。在此基礎(chǔ)上從定量和定性2個方面重新構(gòu)建城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系，定量指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境、公共服務(wù)與居民生活及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展5個方面共計60個指標(biāo)；定性指標(biāo)體系涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度和城鎮(zhèn)居民滿意度2個方面共計32個指標(biāo)。在測評方法上，學(xué)者們常用的熵值法、因子分析法、層次分析法、模糊綜合評判法等分析方法均適用于該指標(biāo)體系。對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行實際測評時，要求定量和定性指標(biāo)體系同時使用，且測評結(jié)果應(yīng)基本相同。研究成果旨在為科學(xué)、全面評價中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供一套可參考的指標(biāo)體系。

城鎮(zhèn)化；質(zhì)量評價；指標(biāo)體系；研究綜述

長期以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價一直是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點問題。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的要求，必須走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。圍繞這一主題，學(xué)者們各抒己見，從不同視角構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，取得了一些成果，對推進中國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但已有體系定量指標(biāo)居多，定性指標(biāo)很少。這就要求科學(xué)審視現(xiàn)有評價體系，在充分吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，從定性和定量2個視角重新構(gòu)建更加科學(xué)、全面、能夠綜合反映城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量的評價體系。新的評價體系應(yīng)能充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀，聚焦社會主義建設(shè)正能量，涵蓋經(jīng)濟健康發(fā)展程度、社會健康發(fā)展程度、資源與生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展程度、公共服務(wù)與居民全面發(fā)展程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展程度等方面。

1 國內(nèi)研究綜述

1.1 研究成果對比

當(dāng)前，國內(nèi)對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價的研究主要集中在評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和數(shù)理建模等方面。由于對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵的闡述不一，以“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”、“城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”、“城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價”等為主題檢索詞，在中國知網(wǎng)(CNKI)全文數(shù)據(jù)庫收錄的北大中文核心期刊和CSSCI期刊中選取下載量較高的相關(guān)文獻[1-13]，從作者及發(fā)表年代、成果名稱、指標(biāo)性質(zhì)及主要構(gòu)成、研究區(qū)域、研究方法以及指標(biāo)數(shù)據(jù)來源等方面進行對比分析(表1)。不同研究成果構(gòu)建的指標(biāo)體系相似程度較高，指標(biāo)重復(fù)性大，定量指標(biāo)多，定性指標(biāo)少甚至沒有；數(shù)據(jù)主要來源于官方的統(tǒng)計年鑒，缺乏通過實地調(diào)研、與民眾交談、真實反映民眾對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價和看法的定性指標(biāo)；多采用熵值法、綜合指數(shù)法、因子分析法等，缺乏方法上的創(chuàng)新，特色成果偏少。

1.2 對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不同理解

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵和本質(zhì)尚缺乏全面、統(tǒng)一的認識。在一些有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的實證或定量研究中，有的學(xué)者并未對城鎮(zhèn)化質(zhì)量概念進行界定，直接從評價體系的構(gòu)建和方法出發(fā)，闡述對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的看法和觀點[14-19]。個別學(xué)者則簡單套用物理學(xué)或管理學(xué)中“質(zhì)量”的概念[20]，還有學(xué)者將城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與城市綜合競爭力或城市綜合實力、城市化質(zhì)量同等看待，未突顯“城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”中“發(fā)展質(zhì)量”的內(nèi)涵[21-22]。還有一些學(xué)者將城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究重點聚焦于城市人口質(zhì)量、生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量等[23-24]，忽視城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)居民生活和生態(tài)健康發(fā)展質(zhì)量等內(nèi)容。國內(nèi)學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的定義并不統(tǒng)一(表2)，主要是基于以下2個角度，一是從經(jīng)濟、社會和文化角度，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容[8,11]，這是傳統(tǒng)意義上城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的延伸；二是從空間地理角度，更多地考慮不同層面如城市的變化、農(nóng)村的發(fā)展、人的遷移及就業(yè)質(zhì)量等對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響[12-13,25-30]。這些研究較多集中在定量研究上，定性研究較少”。

城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的必然表現(xiàn)和最終結(jié)果之一，發(fā)展質(zhì)量應(yīng)更多地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一面。即借助城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型；實現(xiàn)經(jīng)濟社會質(zhì)的改善和量的提升；發(fā)展結(jié)果能夠惠及民生、提升居民幸福指數(shù)、提高居民健康指數(shù)、改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率；能夠體現(xiàn)社會主義核心價值，并有助于全體民眾踐行社會主義核心價值觀；有助于縮小貧富差距、消除貧困。

表1 中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系、研究對象及研究方法對比分析

1.3 評價指標(biāo)體系對比分析

在CNKI中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫“篇名”檢索框輸入“城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系”、“城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系”等檢索詞，時間界定到2016年3月31日，進行模糊檢索，檢索到122篇相關(guān)文獻，通過對文獻的閱讀梳理，構(gòu)造出表3。由表3可以看出，國內(nèi)較早關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量并對其進行定量分析的是2001年葉裕民發(fā)表在《中國軟科學(xué)》雜志上的一篇“中國城市化質(zhì)量研究”[13]，著重指出構(gòu)建城市化發(fā)展質(zhì)量應(yīng)包括城市現(xiàn)代化質(zhì)量指標(biāo)體系和城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量指標(biāo)體系，隨后，多數(shù)學(xué)者都把人口就業(yè)、空間集約、公共服務(wù)(政治)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等內(nèi)容(包括城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量)納入到評價指標(biāo)體系中，在此基礎(chǔ)上做進一步細分，構(gòu)造出20～70個指標(biāo)不等，并選取目標(biāo)城市或地區(qū)進行具體測評。但仔細對比這些指標(biāo)體系可以發(fā)現(xiàn)：第一，不同學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)成觀點明顯不一致，對同一指標(biāo)，有的學(xué)者將其納入經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的測評體系，有的學(xué)者則將其納入對社會發(fā)展質(zhì)量的測評；第二，指標(biāo)體系總體構(gòu)成方面存在指標(biāo)重復(fù)使用、指標(biāo)界定不清等缺陷；第三，個別學(xué)者選取的指標(biāo)在數(shù)據(jù)來源方面存在獲取難度，例如一些反映空氣質(zhì)量的指標(biāo)對于欠發(fā)達的縣級城鎮(zhèn)很難獲取，或者很難精確、連續(xù)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，難免影響評價結(jié)果的精確性。

表2 國內(nèi)學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量定義的對比分析

表3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系涵蓋視角的對比分析

總之，當(dāng)前研究主要集中在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價方面，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)注不夠，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系改進少有突破，尤其是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系應(yīng)由哪幾部分構(gòu)成，每部分又可以細分為哪些(三級或四級)指標(biāo)等沒有形成統(tǒng)一認識。

2 評價指標(biāo)體系構(gòu)成

2.1 基本構(gòu)成

《規(guī)劃》指出，新型城鎮(zhèn)化走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步，因此，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價不僅要關(guān)注定量指標(biāo)，更要關(guān)注定性指標(biāo)?；诖?，本研究從定量和定性2個角度分別構(gòu)建中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展評價指標(biāo)體系，該體系由兩大部分構(gòu)成，既相互獨立又互為補充，可實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量全方位、多角度、多指標(biāo)、多口徑和綜合性量化測評，使評價結(jié)果更加全面、科學(xué)、真實、可信。

2.2 定量指標(biāo)體系構(gòu)成

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量定量評價指標(biāo)體系主要包括5個方面(表4)。① 經(jīng)濟健康發(fā)展指數(shù)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟肌體健康發(fā)展是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟集約、低碳、環(huán)保和可持續(xù)；經(jīng)濟發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新是主導(dǎo)，智力、知識、科技、信息、互聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵；范圍經(jīng)濟效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、積聚經(jīng)濟效應(yīng)、城鎮(zhèn)虹吸效應(yīng)明顯。選取的指標(biāo)集中在人均GDP、GDP增長率、人均實際利用外資、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、單位GDP能耗減少率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、固定資產(chǎn)增加值、人均消費性支出等。② 社會健康發(fā)展指數(shù)。社會肌體健康發(fā)展是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展外在表現(xiàn)形式，一個現(xiàn)代化城鎮(zhèn)文明程度、市民精神風(fēng)貌、受教育水平、收入分配公平程度、貧富差距、就業(yè)情況、社會保障完善性等指標(biāo)是反映社會健康發(fā)展水平的標(biāo)志。另外，與居民生活密切相關(guān)的教育和交通等社會公共建設(shè)水平也是反映社會健康發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性指標(biāo)，主要包括基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、失業(yè)保障覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、教育經(jīng)費支出在GDP比重、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、外來務(wù)工人員社會參保率等。③ 資源與生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展指數(shù)?！俺擎?zhèn)化健康發(fā)展提倡“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”、“低碳”、“綠色”，指標(biāo)的選取要反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)等[37]。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，城鄉(xiāng)人文環(huán)境優(yōu)美，“宜居化城鎮(zhèn)”是城鎮(zhèn)化建設(shè)的終極目標(biāo)?；诖?，在指標(biāo)選取上重點選取與反映環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)即：空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)占全年比重、PM2.5濃度、一氧化碳濃度、工業(yè)廢水達標(biāo)量、環(huán)保支出占財政支出比重、環(huán)境污染治理投資占GDP比重、工業(yè)廢氣排放量、建成區(qū)綠化率等。④ 公共服務(wù)與居民健康全面發(fā)展指數(shù)。公共服務(wù)與居民健康全面發(fā)展指數(shù)主要考察在公共服務(wù)水平持續(xù)提升的前提下居民全面健康發(fā)展情況。居民健康發(fā)展既包括身體素質(zhì)的健康發(fā)展，又包括心理素質(zhì)的健康發(fā)展。另外，社會對居民健康的物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)保障、社會體育保障等物質(zhì)資源擁有情況是促進居民健康發(fā)展的基礎(chǔ)。主要指標(biāo)包括衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)、人均公共體育設(shè)施用地面積、城鎮(zhèn)全民健身路徑工程增長情況、村級農(nóng)民體育健身工程增長情況、互聯(lián)網(wǎng)普及率以及基本社保覆蓋率等。⑤ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展指數(shù)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的終極目標(biāo)，徹底消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、居民生活、居住環(huán)境、交通條件等方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化。對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量進行動態(tài)測評時，既要考慮城鄉(xiāng)內(nèi)部差異，又要考慮其一體化健康發(fā)展質(zhì)量。因此，評價指標(biāo)體系從居民收入水平、消費水平、醫(yī)療保障等方面選取體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的指標(biāo)。

表4 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價定量指標(biāo)體系

2.3 定性指標(biāo)體系構(gòu)成

定性指標(biāo)主要從主觀視角，借助大樣本實地調(diào)查，了解民眾對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量的主觀評價和感性認識，旨在擬補定量指標(biāo)的不足。本研究前期成果《中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建》立足實地調(diào)研，從城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量測評視角初步構(gòu)建了以定性指標(biāo)為主的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系[38]，結(jié)合前人研究成果對該體系做了進一步補充完善(表5)。表5所列指標(biāo)重點考察城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度和城鎮(zhèn)居民對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?jié)M意程度，多數(shù)指標(biāo)有一定的模糊性，在大樣本實地調(diào)研基礎(chǔ)上，可采用模糊綜合評判、灰色分析等方法對某一區(qū)域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量進行具體測評。每項指標(biāo)分高、較高、一般和低4個等級，主要考查受訪者對每項指標(biāo)的個人心理感受，受訪者可以根據(jù)自己的感受在對應(yīng)的選項內(nèi)進行選擇。

表5 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量定性評價指標(biāo)體系

3 結(jié)語

在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上從定量和定性2個角度重構(gòu)了中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系，很好地體現(xiàn)了十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念。其中，定量指標(biāo)體系涵蓋了經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境、公共服務(wù)與居民生活及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展5個方面共計60個指標(biāo)。定性指標(biāo)體系涵蓋了城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度和城鎮(zhèn)居民滿意度2個方面32個指標(biāo)。在測評方法上，已有學(xué)者采用的熵值法、因子分析法、層次分析法、模糊綜合評判法等分析方法均適用于該體系。對某一地區(qū)或某一城市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展質(zhì)量進行測評，應(yīng)同時使用這兩種指標(biāo)體系，并且測評結(jié)果應(yīng)基本相同。

電子期刊全文數(shù)據(jù)庫容量似海，很難對所有信息進行詳細甄別篩選，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價相關(guān)文獻的歸類難免存在某些疏漏。同時，受篇幅所限，部分文獻未能進行詳細的引用標(biāo)注。對于如何使用這2種指標(biāo)體系、如何確定各個指標(biāo)的權(quán)重、用何種方法測評等內(nèi)容本研究也未涉及，這些均有待于后續(xù)研究持續(xù)關(guān)注。

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Analysis of the Evaluation System about Urbanization Quality

Gao Shuncheng

(SchoolofManagementScience&Engineering，HenanInstituteofEngineering，Zhengzhou450007，China)

By comparing the number of research documents about the quality of the urbanization in years of literatures, names and published sources of the literatures, the constrction of quality evaluation index system of urbanization, the characteristics of the study areas, research methods and date sources and so on. Finally，the problems and shortcomings on urbanization quality evaluation system research at home are presented and some suggestions are given to solve these problems. And then based on these literatures, we redesigned the urbanization healthy development index system which includes 60 qualitative indicators and 32 quantitative indicators. Some available methods such as entropy method and factor analysis and the analytic hierarchy process method and so on for analysis and evaluation are described. It aims at providing useful reference for scientific and comprehensive evaluating quality of urbanization.

urbanization； quality evaluation； index system； literature review

2015-11-12；

2016-04-07

國家自然科學(xué)基金項目(71203215)；教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目(14YJA630012)；2015年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2015BJJ043)；河南工程學(xué)院博士基金項目(D2014037)；河南省高等學(xué)校重點科研項目(15A630021)；2015年鄭州市社科聯(lián)項目

高順成(1972-)，男，河南尉氏縣人，副教授，博士，主要從事區(qū)域創(chuàng)新能力評價研究，(E-mail)gtim72@126.com。

C939； F27

A

1003-2363(2016)03-0033-07