構(gòu)建“有權(quán)不任性”的保障機(jī)制探析

聞　競

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構(gòu)建“有權(quán)不任性”的保障機(jī)制探析

聞競

隨著權(quán)力清單的公布，一些權(quán)力將會交由市場或社會去執(zhí)行，一些權(quán)力則會下放到下一級的基層政府機(jī)關(guān)，在這一過程中，實現(xiàn)權(quán)力的合理合法使用，必須建立起“有權(quán)不任性”的保障機(jī)制。

一、“有權(quán)不任性”的制度保障：權(quán)力公開、人大監(jiān)督、黨委負(fù)責(zé)

按照中央的規(guī)定，2017年以前，全國將基本實現(xiàn)各級政府（主要是省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府）公布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行。權(quán)力清單的公布一方面有利于簡政放權(quán)的實現(xiàn)，另一方面也使得原屬于上一級政府的權(quán)力將更多地被下放到下一級政府或市場、社會機(jī)構(gòu)。這一過程中，某些地方出現(xiàn)了“有權(quán)就任性”的現(xiàn)象，而中央下發(fā)的《意見》，只是對這一現(xiàn)象的約束機(jī)制與政策思路提出了原則性的指導(dǎo)意見，并沒有實質(zhì)性的實施步驟與具體措施。針對這一問題，筆者通過考察，提出以下三點建議：

首先，完善權(quán)力清單公布工作，實現(xiàn)權(quán)力的完全公開，讓權(quán)力在陽光下運行?！兑庖姟钒l(fā)布的目的和意義在于約束權(quán)力的使用，將權(quán)力限制在必須行使的范圍之內(nèi)，而其他的領(lǐng)域分別賦予市場和社會，減少權(quán)力對個人生活的干預(yù)和對私人領(lǐng)域權(quán)益的侵蝕。因此，要做到“有權(quán)不任性”，至關(guān)重要的是讓權(quán)力公開。權(quán)力的公開應(yīng)當(dāng)是全方位的，貫穿于權(quán)力行使的全過程，決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力都應(yīng)當(dāng)向社會公開。決策權(quán)力主要體現(xiàn)為政策的制定，在這一階段，應(yīng)當(dāng)積極主動地向老百姓征集意見，傾聽民意，避免出現(xiàn)隨意決策。以往，某些領(lǐng)導(dǎo)為突出政績，搞了許多與民生建設(shè)無關(guān)的政績工程，一旦自身落馬或調(diào)任，工程便無人過問，成為爛尾項目。執(zhí)行權(quán)力涉及的內(nèi)容是多方面的，如行政審核、批準(zhǔn)、處罰、強制等。執(zhí)行權(quán)力的公開可以采取多種形式，從各地實行的行政體制改革來看，較為有效的方式是公示和信息公開制度。如人事調(diào)動和提拔，許多地方將擬定的人員情況公示出來，張貼在政府機(jī)關(guān)和公共場所，以便人民群眾了解情況，并隨時反映問題。近年來，隨著制度的完善，公示內(nèi)容還增加了家庭收入情況。

其次，健全各級人大的監(jiān)督機(jī)制，加強人大的監(jiān)督與約束職能，管好權(quán)力。在權(quán)力公開的同時，需要使用體制內(nèi)的作用機(jī)制管理權(quán)力。我國《憲法》規(guī)定，監(jiān)督職能歸屬各級人民代表大會，因此，應(yīng)當(dāng)善于利用這一機(jī)制，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督管理職能。人大的監(jiān)管作用體現(xiàn)在審查權(quán)和審核權(quán)，這里既有事前審查，也有事中審核，還有事后監(jiān)督。事前審查階段，人大要做好調(diào)查研究工作，深入基層，對政府提出的政策的可行性進(jìn)行調(diào)研；事中審核階段，體現(xiàn)在對某項政策施行的跟進(jìn)和過程監(jiān)督，重點在于對政府執(zhí)行權(quán)力的約束；事后監(jiān)督是對政策執(zhí)行效果的評估，特別是對資金使用狀況、人員安排和聘任、政策后續(xù)實施的監(jiān)管。法律賦予了人大監(jiān)督的權(quán)力，各級人大應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身特點，合理運用權(quán)力，實現(xiàn)監(jiān)管職能。廣東省佛山市在人大監(jiān)督方面樹立了榜樣。佛山市各級人大機(jī)關(guān)積極探索人大監(jiān)管職能的實現(xiàn)方式，運用人大權(quán)力，對各級機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，特別是一把手制定了監(jiān)管規(guī)定，實現(xiàn)了“對口”監(jiān)督；同時，組織人大代表定期到所在選區(qū)走訪，針對人民群眾關(guān)心的問題，政府待定政策的可行性，重點工程的實施情況組織調(diào)研，對于調(diào)查結(jié)果，及時反饋，并督促相關(guān)行政部門積極履職，解決問題和糾紛，力求將矛盾化解在基層。

再次，實施黨委負(fù)責(zé)，發(fā)揮黨委的指導(dǎo)責(zé)任和各級紀(jì)委的督查責(zé)任，實現(xiàn)黨總攬全局的功能。“有權(quán)不任性”的保障機(jī)制強化對權(quán)力的合理分配與制約。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，各級黨委發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對同級行政單位實施監(jiān)督管理，制約行政部門的濫權(quán)行為，體現(xiàn)黨委的指導(dǎo)作用。在具體的實施過程中，通過黨政聯(lián)席會議、黨委負(fù)責(zé)人與行政負(fù)責(zé)人的聯(lián)系機(jī)制、黨委審核審查制度實現(xiàn)對同級行政部門權(quán)力的制約和制衡。同時，黨委發(fā)揮所屬紀(jì)委的督查作用，監(jiān)督行政人員的工作程序和結(jié)果是否合乎黨紀(jì)規(guī)定，對違規(guī)違紀(jì)行為及時制止并查處。黨的十八大以來，從黨中央到地方各級黨委紀(jì)委充分履行了職責(zé)，查處了一批大案要案。如南京市原市長季建業(yè)，隨意決策，長期不在市政府辦公，而是在南京一座知名酒店辦公。試想，如果各級黨委能履行監(jiān)管職責(zé)，對行政權(quán)力產(chǎn)生制衡，那么，腐敗現(xiàn)象就能有所減少甚至杜絕；只要各級領(lǐng)導(dǎo)做到權(quán)力公開、人大監(jiān)督和黨委負(fù)責(zé)，“有權(quán)就任性”的情況一定得到控制和改善。

二、“有權(quán)不任性”的政治體制建設(shè)：基層自治

被政府機(jī)關(guān)“釋放”的權(quán)力交由市場和社會接管，這是對基層政府權(quán)力被濫用進(jìn)行遏制的有效措施。在被“釋放”的權(quán)力中有一部分處于政府、市場和社會的邊界地帶，對于這部分權(quán)力，盡量不要劃歸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，以減少權(quán)力尋租的機(jī)會。地方政府可以結(jié)合政治體制建設(shè)和基層自治試點，把這部分權(quán)力下放到政府的派出機(jī)構(gòu)：農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會。

自上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了基層村民自治的改革試點，目的是減少政府權(quán)力在農(nóng)村的濫用，同時發(fā)揮村民的主動性和積極性，為政治體制的進(jìn)一步改革探索出有益經(jīng)驗。構(gòu)建“有權(quán)不任性”的保障機(jī)制時，可以將較為成熟的基層自治經(jīng)驗引進(jìn)來，把部分決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力交給基層民眾，以擴(kuò)大基層自治的范圍，近年來，很多地方將村一級的基層自治擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)公開和主要官員的直選。

加強黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)作用主要通過指導(dǎo)和監(jiān)督的方式來實現(xiàn)，而不是直接的干預(yù)和管理?；鶎狱h委與基層行政可以采取合并辦公、黨委一把手兼任行政一把手或黨委委員兼任行政部分負(fù)責(zé)人等方式，強化黨對基層的指導(dǎo)作用。各級黨委要充分發(fā)揮基層自治的優(yōu)勢，調(diào)動基層民眾的政治參與熱情，實現(xiàn)黨委指導(dǎo)、基層自治、民主管理、相互監(jiān)督和依法運行的權(quán)力治理模式。

（本文作者：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)講師）

責(zé)任編輯：張翔

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