昔日“日不落帝國”的強軍夢
——英軍改革特點探析

文/牟珊

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昔日“日不落帝國”的強軍夢
——英軍改革特點探析

文/牟珊

2015年底，英國政府發(fā)布題為《國家安全戰(zhàn)略及戰(zhàn)略防務與安全審查2015：一個安全和繁榮的英國》的報告，分析了英國本土及其海外利益在未來五年所面臨的威脅，提出了未來五年國家安全與國防軍事建設的各個優(yōu)先事項，并明確了落實各個優(yōu)先事項的具體途徑。為確保英國的安全與繁榮，在英軍改革規(guī)劃文件《未來部隊2020》的基礎上，報告提出了《聯(lián)合部隊2025》計劃，對英軍正在推進的10年改革計劃做出了重要的階段性調整?？v觀英軍近年所采取的一系列改革措施和新報告對英軍建設做出的調整，其改革總體上呈現(xiàn)出以下三個突出特點。

打造“聯(lián)合部隊2025”積極應對復雜現(xiàn)實威脅

2010年，英國財政狀況捉襟見肘，不得不重新評估國家核心利益和防務優(yōu)先選項，發(fā)布了2010版《戰(zhàn)略防務與安全評估》報告，提出了未來10年內以“優(yōu)化開支和提高軍隊戰(zhàn)斗力”為主線的大規(guī)模軍隊改革，同時開啟了大規(guī)模裁軍的序幕。然而，在2015版防務評估報告中，英國政府借力于近兩年本國經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，緊貼國家面臨的安全環(huán)境新變化，一改五年前在防務和安全領域削減預算的做法，轉而大幅增加防務預算，為英軍2015—2025年間的發(fā)展劃撥了1780億英鎊的經(jīng)費。而在此之前，英國政府已經(jīng)宣布將國家財政收入的2%用于防務和安全領域，確保了今后幾年防務預算的穩(wěn)步增長。新報告還承諾將維持常備部隊的規(guī)模，確保削減后的陸軍規(guī)模不低于8.2萬人，同時增加皇家海軍和皇家空軍的規(guī)模。

英國首相卡梅倫在新版報告的前言指出，英國正處于威脅不斷增長的關鍵時期。從“伊斯蘭國”和中東地區(qū)更為嚴重的動蕩，到烏克蘭危機、網(wǎng)絡攻擊威脅以及流行疾病風險，當今世界與五年前相比變得更加危險而不確定，英國必須確保有能力對各類突發(fā)危機做出快速反應。這也正是英國政府堅定地增加防務預算，投資國家安全和確保國家繁榮的重要原因。2015版防務評估報告將英國未來五年面臨的風險分為3個等級（其中第1等級風險是最高優(yōu)先級的風險），并指出英國將面臨6個第1等級風險，分別是恐怖主義、賽博、國際軍事沖突、海外的不穩(wěn)定、公眾健康和重大自然災害。

為有效瓦解世界范圍內最具挑戰(zhàn)性作戰(zhàn)環(huán)境里出現(xiàn)的威脅，英國政府將在“未來部隊2020”的基礎上著手打造一支新型的“聯(lián)合部隊2025”（JointForce 2025）。這支部隊將具備更快且持續(xù)時間更長的部署能力，能夠充分利用新興科技。英國政府將維持英國自身軍事優(yōu)勢，并確保其優(yōu)勢向賽博空間和太空等新領域拓展。為此，未來五年，英軍將進一步增強英國武裝力量與政府其他機構和國際社會的合作能力，重點提升英國武裝力量與安全情報機構協(xié)同工作的能力，同時提升英國武裝力量與美國和法國等北約盟友，甚至更為廣泛聯(lián)盟部隊的聯(lián)合部署能力。根據(jù)報告，英國政府將在“聯(lián)合部隊2020”的基礎上組建一支高效能遠征部隊，人數(shù)從原定的3萬人增加到5萬人。除此之外，新報告還明確了英軍在聯(lián)合部隊司令部、特種作戰(zhàn)部隊、海軍、陸軍以及空軍等重點領域打造“聯(lián)合部隊2025”的具體建設目標和途徑。

在眾多改革措施中，英軍近年在應對恐怖主義威脅上所采取的一系列舉措十分引人注目。進入21世紀以來國際反恐形勢愈加嚴峻，而“伊斯蘭國”則把自己信仰的力量用到了無以復加的地步。他們利用網(wǎng)絡煽動誘騙世界各地年輕穆斯林參加“圣戰(zhàn)”，其中英國輸出的“準圣戰(zhàn)斗士”人數(shù)超過了歐洲任何國家。那些從敘利亞返英的武裝分子將對英國安全構成一個“長期的”恐怖主義威脅?！耙了固m國”的意識形態(tài)擴張已經(jīng)成為英國等西方國家面臨的重要威脅。對此，首相卡梅倫曾表示，英國必須加強軍事力量建設，以此應對全球恐怖主義和網(wǎng)絡犯罪的威脅，以及未來由于某些國家的政治崩潰而可能引發(fā)的移民潮。2015年7月，英國首相卡梅倫高調宣布一個完整的反極端主義“五年計劃”，明確從價值觀上引導、從改善穆斯林移民生存條件入手，與“伊斯蘭國”爭奪下一代的反極端主義，扭轉僅憑武力打擊極端主義的思路，以此達到治本的目的。該計劃被視為英國在意識形態(tài)領域向“伊斯蘭國”全面宣戰(zhàn)打響的第一槍。而在2015年初備受國際媒體關注的英軍77旅，則是英軍爭奪網(wǎng)絡話語權和打擊伊斯蘭極端意識形態(tài)所采取的實際舉措之一。由于以社交媒體為主戰(zhàn)場實施反恐宣傳戰(zhàn)和心理戰(zhàn)是其主要任務之一，該旅被媒體冠以“臉書部隊”或“推特部隊”之名。在2015版防務評估報告中，英軍在提升打擊極端主義能力方面將采取的具體措施也得以逐一明確，例如，將目前已列入計劃的特種部隊裝備投資增加一倍，提升其在全球作戰(zhàn)，尤其是反恐作戰(zhàn)的能力。

英軍在加拿大舉行軍演

提升現(xiàn)役預備役一體化推進軍民深度融合

英國是世界上最早建立預備役制度的國家之一，在長期的改革和發(fā)展中形成了一套較為完善的預備役制度。21世紀以來，預備役部隊在英軍多樣化軍事任務中均能較好地配合現(xiàn)役部隊完成任務，其重要性也日趨凸顯。英國政府在2010年《戰(zhàn)略防務與安全評估》報告中，由于防務預算的大幅削減，英軍不得不勒緊褲腰帶，大幅裁減現(xiàn)役部隊，同時進行編制體制調整，進一步優(yōu)化部隊結構。隨后，英國國防部一直按部就班逐年推進裁軍計劃。按照計劃，英軍現(xiàn)役部隊人數(shù)在2020年以前將從102000人削減至82000人。這將是自英法兩國拿破侖戰(zhàn)爭以來英軍人數(shù)的最低水平?，F(xiàn)役人員的大幅裁減必然會對軍隊戰(zhàn)斗力造成負面影響，對此，英軍許多高級將領曾經(jīng)在不同場合表示了不同程度的擔憂。曾任北約歐洲副指揮官的英國將軍謝里夫曾用“政府抽了英軍的筋”來描述防務預算大幅削減和大幅裁軍給英軍帶來的沖擊。為了將這些負面影響降到最低，英軍不得不采取各種彌補措施，增加預備役人數(shù)，加強預備役部隊建設，而提升現(xiàn)役預備役一體化作戰(zhàn)能力則是其中一項重要措施。2011年7月，英國國防部推出了預備役發(fā)展計劃，計劃在未來10年內投入15億英鎊，用于擴充預備役部隊員額?，F(xiàn)役軍人的減少將由預備役軍人的增多來補充，按照計劃，英國預備役部隊的人數(shù)將由15000人增加到30000人。

隨著英國整體經(jīng)濟形勢好轉，英國政府開始增加防務預算，調整2010年制定的軍事改革計劃，以更好地應對日益復雜的安全威脅。在2015年防務評估報告中，英國政府承諾將繼續(xù)滿足北約組織對其成員國提出的國防投入應達到國內生產(chǎn)總值2%的要求，維持現(xiàn)役部隊的規(guī)模。新防務評估報告強調，預備役是英國武裝部隊的一個主要部分，預備役人員幫助英軍更好地聯(lián)系社會，讓英軍獲得地方人員所具有的一些重要技能和專業(yè)。報告還明確指出，英軍將會把預備役人數(shù)擴充至35000人，比2011年的原定計劃30000人增多了5000人，同時增加預備役訓練和裝備的投資，提高預備役人員薪酬和改善預備役待遇。新防務評估報告承諾，英國政府“將繼續(xù)改革國防部，使其變得更為精干和高效，將私營部門更為擅長的關鍵職能外包出去，同時對國防部保留的職能進行技能投資”。

由于現(xiàn)役人員的大幅裁減，到2020年為止，英國陸軍前線作戰(zhàn)士兵中的大約三成將被預備役士兵取代。英國希望通過此次改革提升預備役部隊的專業(yè)化水平，形成獨立的部隊單獨進行部署和行動，而不是以小組的形式附屬于現(xiàn)役部隊。此外，國防部還計劃使預備役部隊承擔更多專業(yè)技能任務，包括網(wǎng)絡安全、情報、語言和醫(yī)療。例如，英國國防部于2013年宣布建立一支網(wǎng)絡安全預備役部隊，應對并在必要時實施網(wǎng)絡攻擊。此前，英軍已經(jīng)在國防部聯(lián)合作戰(zhàn)司令部成立了聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)絡小組。英軍將利用網(wǎng)絡預備役部隊的專業(yè)技能為英國的網(wǎng)絡安全服務，網(wǎng)絡預備役部隊征召對象包括軍隊離職人員、具備必要技能的現(xiàn)任或曾任預備役軍人，以及無從軍經(jīng)歷但具備一定能力的人才。

在此次改革中，英軍首次將常規(guī)部隊與預備役各自獨立的編制進行本質上的改變，采取混合編組的方式讓預備役部隊與現(xiàn)役部隊共同訓練，共同參加演習等軍事行動。這一訓練模式將極大地提高預備役的戰(zhàn)斗力，進而提升現(xiàn)役與預備役的協(xié)同作戰(zhàn)水平。為進一步推進軍民深度融合，2015版防務安全報告強調，英國政府將持續(xù)發(fā)展“整體力量”方式，確保同時運用現(xiàn)役和預備役人員，利用國防部文職人員和合同商支援前線行動，并在必要情況下實施前沿部署。英國政府還將實行重大政策變革為打造“聯(lián)合部隊2025”提供支撐，在人事政策方面，確保英軍能夠在人力資源市場的激烈競爭中招募和保留所需人才。英軍希望通過此次改革，實現(xiàn)現(xiàn)役部隊與預備役、文職人員與合同商的高度融合，使上述力量成為一個整體，極大地提高部隊戰(zhàn)斗力。

強化軟實力運用提升英軍全球影響力

全球化的發(fā)展使國家之間的利益聯(lián)系日益緊密。國家之間的博弈手段更為多樣，也更多地表現(xiàn)為與對手爭奪軍心民心、爭取國際輿論。在這種情況下，軍事軟實力的作用日益凸顯，成為國家軟實力的一個重要組成部分和維護國家綜合安全的一種重要能力。2015版防務評估報告強調，英國應當主導并加強規(guī)則導向的國際秩序，并通過其軍事力量及軟實力施加影響。英國政府認識到內部與外部、國防安全與國土安全、民事事務與軍事事務之間的傳統(tǒng)分界線已經(jīng)不再那么清晰，軍隊軟實力的有效運用將會在現(xiàn)代沖突環(huán)境中幫助政府更好地達成戰(zhàn)略目標。報告明確提出了英國三大國家安全目標：保護本國人民、投送全球影響力以及促進本國繁榮，并介紹了英國實現(xiàn)這三個國家安全目標需要采取的具體策略、政策以及需要投資的一些能力。在今后五年時間里，英國政府需要通過多種途徑實施既定的防務與安全戰(zhàn)略，包括改進國家安全體系，加強政府部門間協(xié)同配合，提高工作效率，確保英國具有最敏捷的危機反應和預警機制。

“聯(lián)合部隊2025”不僅具有更強的軍事硬實力，實現(xiàn)更快地部署，而且具備遂行多樣化任務的能力。經(jīng)快速部署，這支部隊能夠同時參與不同規(guī)模的軍事行動，包括當前在伊拉克打擊“伊斯蘭國”的中等規(guī)模行動、打擊海盜和恐怖主義等專業(yè)任務，以及范圍更為廣泛更為復雜的行動，如應對埃博拉病毒的軍事支援行動。為有效遂行多樣化軍事任務，英國未來陸軍除包括一個用于高烈度作戰(zhàn)行動的戰(zhàn)斗師和第16空中突擊旅外，還包括兩個由現(xiàn)役和預備役專業(yè)人員組成的新型作戰(zhàn)旅，以更好地促進英國的戰(zhàn)略傳播，應對混合威脅，搜集各種情報。英軍還將對其大部分陸軍步兵營進行重組，以更好地遂行反恐任務以及海外穩(wěn)定行動。

當?shù)貢r間2014年10月27日,駐阿富漢英軍最后300名士兵收拾好行囊,準備回國

事實上，自2010年防務評估報告實施以來，軟實力建設已經(jīng)成為英軍改革的一項重要內容。作為轉型計劃的一個重要內容，英軍于2014年9月組建旅級規(guī)模的安全援助部隊，并于2015 年1月將新成立的安全援助部隊更名為77旅，以進一步突出該旅作戰(zhàn)手段的特殊性。77旅的成立曾引起英國國內和國際媒體的高度關注。在任務構成方面，雖然77旅擔負著在信息化和資訊日益發(fā)達的時代“運用社交媒體展開攻防戰(zhàn)”的任務，并因而引發(fā)國際媒體的高度關注，但從英國軍方透露的信息看，利用非常規(guī)手段影響目標對象的態(tài)度和行為，促成軍事行動的順利實施，才是該旅任務的核心所在。除媒體人才和網(wǎng)絡人才外，該旅還擁有大量民事事務人才。77旅不僅將任務聚焦于心理戰(zhàn)和媒體互動，在“臉書”等社交網(wǎng)絡上與敵人周旋、搜集情報以及為英國軍方和政府“代言”，他們還將成為英軍海外重建行動和人道主義援助的牽頭機構，幫助英軍強化與任務執(zhí)行地區(qū)民眾和當?shù)匕踩筷牭年P系。據(jù)英國軍方消息，新組建的77旅將負責今后英軍所有海外“非致命性部署行動”，英國陸軍官方文件也將其定位為英軍“軟實力運用的核心力量”。

英軍認為，在一個沖突大多在平民中進行的時代，這種與平民合作的軟技巧與戰(zhàn)場硬技巧一樣重要。77旅人員的專業(yè)技能與軍事技巧一樣受到重視。通過與英國外交部、國際發(fā)展部以及非政府組織合作，他們?yōu)槟切﹦倓倲[脫沖突或可能即將陷入沖突的國家提供非軍事支持，幫助這些國家實現(xiàn)穩(wěn)定。安全援助部隊與東道國政府和其他國際組織一起工作，努力彌合平民與軍方之間的距離，使英軍不僅發(fā)揮軍事優(yōu)勢還能發(fā)揮政治和經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢。英國國防部表示：“這對于我們贏得當?shù)厝说男湃巍⒄J可和尊重發(fā)揮著關鍵作用。”

責任編輯:曹舒雅