PPP模式的地方色彩

文、圖／張林潔

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PPP模式的地方色彩

文、圖／張林潔

○ 簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)火爆，山東省PPP項(xiàng)目的推廣進(jìn)程進(jìn)入新的階段。

3月17日上午，中國牡丹之都菏澤總投資226.67億元的16個(gè)社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目在山東省會(huì)濟(jì)南簽約，來自全國有關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基金公司和社會(huì)資本方代表近400人現(xiàn)場(chǎng)見證了當(dāng)日異?；鸨暮灱s儀式。山東PPP項(xiàng)目投資額位列全國第一位，成為首個(gè)過萬億的省份。而菏澤市作為山東最早探索和推動(dòng)PPP工作的城市，其所采取的模式也成為亮點(diǎn)。

所謂P P P模式，即P u b l i c—Private—Partnership的英文字母縮寫，起源于英國的“公共私營合作”的融資機(jī)制，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

山東省財(cái)政廳巡視員文新三透露，目前山東PPP項(xiàng)目投資額已超過1萬億元，成為全國首個(gè)過萬億的省份。截至2016年2月份，山東省共儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目996個(gè)，概算總投資1.12萬億，初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“改革加速器、增長(zhǎng)推進(jìn)器、民生穩(wěn)定器”的作用。據(jù)稱，菏澤此次PPP推介項(xiàng)目共有60個(gè)。從投資規(guī)?？?，項(xiàng)目總投資達(dá)到649.2億元，平均單體投資10.8億元。菏澤市納入山東省PPP項(xiàng)目庫的個(gè)數(shù)和投資額均居全省前列。截至目前，菏澤共儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目234個(gè)，總投資1897億元，涉及交通、旅游、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)保障、市政建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

中共菏澤市委書記孫愛軍表示，菏澤發(fā)展已站在了加速膨脹與轉(zhuǎn)型升級(jí)交互疊加、協(xié)同并進(jìn)的新的歷史起點(diǎn)上。PPP模式應(yīng)用在菏澤前景十分廣闊，必將吸引更多的投資者來菏澤合作洽談、投資興業(yè)。孫愛軍稱，菏澤進(jìn)入了改革開放以來最好最快的發(fā)展時(shí)期。

菏澤古稱曹州，地處山東西南部，與蘇、豫、皖三省交界，是著名的中國牡丹之都和書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。其區(qū)位和交通條件優(yōu)越，京九鐵路與新亞歐大陸橋在此交會(huì)，6條高速公路構(gòu)成“米”字形高速網(wǎng)；菏澤機(jī)場(chǎng)配套工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，魯南快速鐵路客運(yùn)通道曲阜經(jīng)菏澤至蘭考段今年上半年即將開工；菏澤煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，是一座以“花城、水邑、林?！睘樘厣钠皆殖鞘小?/p>

此外，菏澤產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。生物醫(yī)藥、能源化工、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速膨脹，去年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)6340億元，具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居山東省第一位，能源化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居山東省第4位。

發(fā)展PPP項(xiàng)目是供給側(cè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。菏澤市政府表示，隨著新一輪發(fā)展布局的全面展開，城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域新建項(xiàng)目不斷增多，特別是機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路、航道、電力等一批基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等一些民生項(xiàng)目將集中建設(shè)，為政府與社會(huì)資本合作提供了廣闊的空間，政府也從中找到新的機(jī)制，使城市建設(shè)更好地運(yùn)作，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。

○ 菏澤趙王河水景觀建設(shè)工程也得益于PPP項(xiàng)目的運(yùn)作。

山東P P P項(xiàng)目投資額位列全國第一位，成為首個(gè)過萬億的省份。而菏澤市作為山東最早探索和推動(dòng)PPP工作的城市，其所采取的模式也成為亮點(diǎn)。