先行先試推進(jìn)民本警務(wù)
——珠海公安改革創(chuàng)先紀(jì)實(shí)

通訊員/何錟坡 本刊記者/姚炎中 耿興徐

先行先試推進(jìn)民本警務(wù)
——珠海公安改革創(chuàng)先紀(jì)實(shí)

通訊員/何錟坡 本刊記者/姚炎中 耿興徐

2015年珠海市被公安部確定為全國公安改革綜合試點(diǎn)城市之一，一場大規(guī)模的公安改革創(chuàng)先就此拉開帷幕。珠海公安為什么要改革？珠海為什么會被選為改革試點(diǎn)？改革中如何踐行黨的群眾路線？這場深遠(yuǎn)改革會在哪些方面推進(jìn)？又會給民眾帶來哪些利好？

焦 點(diǎn)

2015年5月28日，珠海被公安部確定為全國公安改革4個(gè)綜合試點(diǎn)市之一。與以往公安改革不同的是，這次的改革突出了整體設(shè)計(jì)。

珠海成立了公安改革創(chuàng)先領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，市委主要負(fù)責(zé)人分任組長、常務(wù)副組長。2015年8月，珠海市改革創(chuàng)先的《實(shí)施意見》和《行動計(jì)劃》，先后經(jīng)珠海市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議和珠海市委常委會議審議通過，同時(shí)以珠海市委、市政府名義印發(fā)?！秾?shí)施意見》提出的核心內(nèi)容是創(chuàng)建全國最安全城市之一和全國先進(jìn)公安機(jī)關(guān)，構(gòu)建“五化”警務(wù)模式，打造法治化、智能化、社會化、國際化、科學(xué)化的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。

公安改革上升到全市層面，凸顯出決策層的高度重視，也從側(cè)面反映出珠海經(jīng)歷了30多年改革開放的高速發(fā)展后,遭遇了前所未有的改革壓力。萬眾矚目的橫琴自貿(mào)區(qū)，方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)大潮，社會高度動態(tài)化、信息化、經(jīng)濟(jì)市場化、開放度越來越高，恰恰是當(dāng)下珠海的真實(shí)寫照。在迎接經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，公共安全的源頭治理與管控存在薄弱環(huán)節(jié)，社會管理的難度和成本越來越高。

首先是社會矛盾的多元化、多層次，勞資矛盾、鄰里爭吵、民事糾紛……大量非公安類事務(wù)以警情的形式流入到公安機(jī)關(guān)，如果不及時(shí)處理，不但可能升級為治安乃至刑事案件，通過移動互聯(lián)網(wǎng)的放大又容易引發(fā)公共圍觀，燃點(diǎn)低、發(fā)酵速度快。面對這種新情況，無論是以“不是公安管的我就不管”為理由棄之不顧，還是單純以公安手段介入事件的做法，都已失去效用。

其次，在面對大量非警務(wù)警情的同時(shí)，企業(yè)和民眾對營商和宜居環(huán)境的要求也在不斷提高，對公共安全服務(wù)的質(zhì)量和響應(yīng)速度的期望值遠(yuǎn)高于10年、20年前。處于社會治理末端的公安機(jī)關(guān)已不堪重負(fù)。在警方人力資源無法大規(guī)模增長的情況下，24小時(shí)全天候警務(wù)運(yùn)作成為新常態(tài)，基層警力面臨超負(fù)荷的工作壓力，“及時(shí)回應(yīng)警情”已嚴(yán)重透支了警務(wù)資源。而單純靠增加民警數(shù)量，擴(kuò)大隊(duì)伍已不能滿足時(shí)代需要。

再次，現(xiàn)代犯罪的信息化、智能化給警方提出了新的挑戰(zhàn)。從以前的徒步追捕、貼身肉搏，到依靠汽車輪子的前后追逐，再到手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)上的較量，警察與犯罪嫌疑人之間的“貓鼠斗”日趨升級。這些特征在地處改革開放前沿的珠海更加明顯。加上毗鄰港澳，隨著橫琴自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，跨境犯罪的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，舊的警務(wù)模式已顯得格格不入。

上述種種，都構(gòu)成倒逼公安改革的外在壓力。所有這些新問題，都必須在改革創(chuàng)先試點(diǎn)中給出答案。而所有這些，又非公安單打獨(dú)斗所能完成。從更高層面、更高起點(diǎn)進(jìn)行謀劃，就顯得很有必要。

珠海市公安局改革辦專職副主任譚代雄認(rèn)為，本次公安改革創(chuàng)先最值得注意的突出點(diǎn)，一是黨政統(tǒng)籌，多部門參與，推進(jìn)力度更大；二是社會治理，公安工作已不再是防范打擊、窗口服務(wù)這些傳統(tǒng)領(lǐng)域，也不是公安自身唱獨(dú)角戲，而是和其他部門、民眾一起，建立社會治理新格局，共建、共治、共享。但如何才能找到適應(yīng)三者的新模式，既需要珠海市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要公安自身拿出先行先試的勇氣和智慧。

譚代雄認(rèn)為，作為綜合試點(diǎn)，珠海公安改革的深度、廣度、難度較比一般城市要高。要在改革創(chuàng)先上有所作為，就必須以更高起點(diǎn)面對更高挑戰(zhàn)，以敢闖能創(chuàng)、銳意改革的精神探索新路，讓公安工作走在全省、全國前列。

公安改革綜合試點(diǎn)為何選擇珠海？

珠海被公安部列為改革綜合試點(diǎn)和公安部改革辦聯(lián)系點(diǎn)，全國僅有3個(gè)城市獲此機(jī)遇。珠海公安能再次走在時(shí)代潮頭和關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，與近年來在改革探索方面的異軍突起不無關(guān)系。

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又毗鄰港澳，擁有“近水樓臺先得月”戰(zhàn)略位置的珠海，往往得風(fēng)氣之先，較比其他城市更早遇到改革中的各種問題。珠海公安30多年來 “敢闖能創(chuàng)” 的特質(zhì)，也不斷在全國公安機(jī)關(guān)當(dāng)中嶄露頭角。近年來，公安機(jī)關(guān)的新思路、新做法先在珠海試驗(yàn)，再向全省、全國推廣的例子不勝枚舉。

2008年，當(dāng)全國大多數(shù)公安機(jī)關(guān)還在用汽車輪子與犯罪分子賽跑而力不從心之時(shí)，珠海公安的徐飛和他的伙伴們率先開發(fā)了“警用百度”SIS（超級情報(bào)系統(tǒng)），讓刑警們用鼠標(biāo)與犯罪分子對抗。通過海量信息的集合與關(guān)聯(lián)查詢，辦案人員在網(wǎng)上捕捉犯罪分子的行蹤。如今全國已有200多個(gè)城市公安機(jī)關(guān)加入并運(yùn)用SIS系統(tǒng)。

2013年，當(dāng)群眾辦證頻頻遭遇證明“你是你”的難題，在各種辦證、收費(fèi)窗口間暈頭轉(zhuǎn)向之時(shí)，珠海公安又率先推出出入境證件“一證辦”，群眾只需出示身份證，“一證辦”系統(tǒng)自動調(diào)取合成相關(guān)資料，申請人簽名確認(rèn)即完成申辦手續(xù)。2014年又推出自助辦證一體機(jī)，電子簽證立等可取。2015年8月，全省“自助一體機(jī)”推廣現(xiàn)場會召開，珠海首創(chuàng)，全省共享。2016年始，珠海公安又在全國首推“證明正面清單”，將防治“證明亂象”納入法治公安建設(shè)，建立證明“正面清單”制度及配套工作機(jī)制。采取梯次清理、適時(shí)發(fā)布的方式，以公安機(jī)關(guān)權(quán)力清單為依據(jù)，根據(jù)法律規(guī)范和國家政策的調(diào)整，結(jié)合工作實(shí)際，明確公安機(jī)關(guān)可以為群眾出具的證明目錄清單，以及群眾到公安機(jī)關(guān)辦事需要提供的證明目錄清單，適時(shí)向社會公布。今后，根據(jù)法無授權(quán)不可為的原則，珠海市各級公安機(jī)關(guān)不得擅自對外出具或者要求群眾提供目錄清單以外的證明。同時(shí)建立珠海市公安局證明項(xiàng)目審核審批機(jī)制。今后各部門、各警種凡是需要增加證明種類、項(xiàng)目的，均需報(bào)珠海市局法制部門審核把關(guān)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方可實(shí)施。

2014年，珠海公安又?jǐn)y手市平安辦在全國首創(chuàng)平安指數(shù)應(yīng)用機(jī)制，確立以鎮(zhèn)街為基層樞紐核心，聯(lián)合多部門，將普通的治安管理變成了社會綜合治理，獲得中央和省綜治部門的高度肯定，目前正在研究向全省推廣。

案件辦理信息公開平臺頁面

公安機(jī)關(guān)多年來面臨警力不足的困境，珠海公安在全國首推志愿警察，有效集聚并有序釋放了社會治安治理的正能量。香洲公安分局的志愿警察大隊(duì)由社會各界人士組成，志愿警察人數(shù)多達(dá)100多人，以義務(wù)勞動的形式活躍在派出所糾紛調(diào)解室、馬戲節(jié)安?，F(xiàn)場、民警抓捕現(xiàn)場。依靠這項(xiàng)制度，珠海公安在沒有增加經(jīng)費(fèi)的情況下，大幅增加了用于警務(wù)工作的人力資源。

珠海市公安局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此番上級公安機(jī)關(guān)將改革課題交給珠海，是對珠海市公安過去改革成績的一種肯定。一方面是希望珠海以改革的辦法破解警務(wù)困局，另一方面也希望先行先試的改革成果可以為其他城市提供樣板。這就決定了本次改革創(chuàng)先不能只就事論事，還要探索具有普遍意義的規(guī)律，創(chuàng)造可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。珠海公安這支敢闖能創(chuàng)的地方隊(duì)，已不能滿足于幾個(gè)單項(xiàng)第一，必須整體設(shè)計(jì)、綜合試點(diǎn)。

群眾在辦理戶籍業(yè)務(wù)

公安改革的重要目標(biāo)與尺度：兩個(gè)獲得感

作為公安部改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，珠海公安的改革創(chuàng)先會如何走向？珠海市公安局會做如何部署？會推出哪些舉措？這些問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。珠海市公安局負(fù)責(zé)人表示，公安改革創(chuàng)先有兩個(gè)重要目標(biāo)：一是給人民群眾更多獲得感，二是給一線基層民警更多獲得感。這也是檢驗(yàn)改革成敗的重要尺度。

“兩個(gè)獲得感”的目標(biāo)意味著這次的公安改革并不是務(wù)虛，必須拿出干貨。在珠海市委市政府通過并出臺了珠海公安改革創(chuàng)先的《實(shí)施意見》和《行動計(jì)劃》后，作為改革創(chuàng)先主體實(shí)施部門的珠海市公安局，立刻著手部署具體工作。

按照《實(shí)施意見》提出的改革思路，珠海公安要適應(yīng)改革開放和對敵斗爭的新形勢，適應(yīng)平安珠海和幸福村居建設(shè)的新要求，適應(yīng)法治珠海和法治公安建設(shè)新要求，適應(yīng)國際營商環(huán)境和國際宜居城市建設(shè)的新要求，適應(yīng)智慧城市和大數(shù)據(jù)時(shí)代的新趨勢，適應(yīng)人民警察和警務(wù)輔助人員管理的新挑戰(zhàn)，適應(yīng)港珠澳國際都會區(qū)和橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新發(fā)展。

具體項(xiàng)目的選擇是改革創(chuàng)先的實(shí)際指針，他的方向和重點(diǎn)直接決定著改革創(chuàng)先的成果內(nèi)容，也是民眾和基層一線民警能從改革中獲得多少的關(guān)鍵所在。珠海市公安局黨委對此高度重視，多次召開專題會議部署研究，從基層單位、民眾調(diào)查多個(gè)方面著手尋找題目。

珠海市公安局部署的第一批“10+1”重點(diǎn)項(xiàng)目，首先瞄準(zhǔn)的就是服務(wù)廣大人民群眾的民生需求，讓群眾在每一個(gè)辦事窗口、每一次辦事經(jīng)歷中體驗(yàn)到公安改革的簡政便民實(shí)效；其次就是回應(yīng)公眾對社會更平安的期待，讓市民在每一天的平安中增強(qiáng)在珠海生活的幸福感；再次就是提升執(zhí)法公信力，讓群眾在每一起案件的辦理中都感受到公平正義。同時(shí)要服務(wù)橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新橫琴特色警務(wù)模式。

10個(gè)項(xiàng)目中，既有老的品牌項(xiàng)目，比如出入境管理智能化系統(tǒng)、村居警官工程、平安指數(shù)應(yīng)用、案件辦理信息公開平臺；也有新項(xiàng)目，比如志愿警察機(jī)制、戶籍制度改革、技防管理立法。一個(gè)共同點(diǎn)是均涉及警務(wù)工作創(chuàng)新和民眾切身利益。公安局開出的長長的“菜單”中，有很多“靚湯”，市民近期就已經(jīng)感受或即將能感受到。

出入境管理支隊(duì)負(fù)責(zé)人透露，下一步會考慮將自助一體機(jī)擴(kuò)大到更多派出所，甚至一些大型公共場所，讓市民就近辦理港澳通行證簽注，不必跑到出入境辦證大廳。市平安辦負(fù)責(zé)人表示，下一步會考慮把食品安全納入到平安指數(shù)中，平安指數(shù)的單位可能也會進(jìn)一步精細(xì)化?，F(xiàn)在是以街道辦為單位，今后可能會以一些重點(diǎn)村居為單位，市民在報(bào)紙上看到的指數(shù)內(nèi)容會更豐富，細(xì)節(jié)會更多。

法制督察支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹稱，案件信息公開平臺今后會做更多的反饋內(nèi)容和加強(qiáng)監(jiān)督。以前的信息平臺更多的是讓市民方便查詢，接下來市民通過平臺的投訴會得到更加快速有效地處理，案件辦完后，公安機(jī)關(guān)還要通過平臺更緊密地回訪市民，做好“售后服務(wù)”。

簡化交通處罰程序項(xiàng)目已率先在車管所啟用，新增200元到500元交通違章罰款自助繳納服務(wù)，機(jī)器支持扣分功能。據(jù)交警部門負(fù)責(zé)人透露，這部分違章處理占到執(zhí)法總量的25%到30%，僅此一項(xiàng)就能為各級窗口減少超過10%的業(yè)務(wù)量，下一步自助繳款機(jī)還要向社區(qū)延伸。

“民眾的獲得感和一線基層民警的獲得感并不矛盾，是一體兩面。比如出入境和車管所搞自助機(jī)，大家都去自助機(jī)上操作，就不用在窗口排隊(duì)，市民感到方便了，窗口民警的壓力也小了?！敝楹Ｊ泄簿重?fù)責(zé)人說。隨著“10+1”項(xiàng)目的推進(jìn)，市民會感受到更多由公安改革帶來的變化。而全市民警期盼已久的人民警察分類管理改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

元旦安保

巡邏民警接受群眾咨詢

珠海公安改革 橫琴一馬當(dāng)先

在珠海公安改革創(chuàng)先的龐大布局中，橫琴是一顆重要的棋子。號稱“特區(qū)中的特區(qū)”的橫琴，其重要性并不僅是體現(xiàn)在珠海市公安局把部署的11個(gè)改革項(xiàng)目寫成“10+1”，用“1”來特指橫琴警務(wù)模式。而是，珠海公安要在諸多未知領(lǐng)域進(jìn)行探索時(shí)，橫琴面對的則是更多未知，需要更多破冰的勇氣。

橫琴公安改革該怎么走？能不能做好？這是官方、民間乃至境外人士關(guān)注的焦點(diǎn)。橫琴公安分局掛牌時(shí)間并不長，但在過去短短的數(shù)年時(shí)間里，對應(yīng)橫琴火熱的開發(fā)建設(shè)，橫琴公安探索出了種種頗具本地特色的做法。

中冶集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理彭錦發(fā)剛到橫琴時(shí)，那里還是一片荒蕪，橫琴的大多數(shù)市政道路都是由這家公司開發(fā)建設(shè)的。當(dāng)時(shí)搞建設(shè)工地，只做了簡單的圍蔽。橫琴公安民警對這里進(jìn)行了考察，并針對工地特點(diǎn)，提出了一套完整的安保方案。這個(gè)簡陋的工地后來開始了全封閉管理，安裝了11個(gè)監(jiān)控探頭，有了門禁和消防設(shè)施，工人進(jìn)出要打考勤。

事實(shí)證明，把區(qū)區(qū)一個(gè)工地的安保搞的如此大費(fèi)周章絕非多此一舉。在橫琴建設(shè)最火熱的時(shí)候，也是偷盜工地電纜案件高發(fā)的階段。中冶的道路建設(shè)，戰(zhàn)線拉的長，最易成為偷盜對象。橫琴公安多方協(xié)調(diào)，給施工各標(biāo)段的工人組織起巡邏隊(duì)，每人標(biāo)配反光衣、手電筒、對講機(jī)。

每個(gè)進(jìn)入橫琴的項(xiàng)目，橫琴公安都會派民警上門，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在不同階段給出相應(yīng)的安保方案。這種“私人訂制”的項(xiàng)目服務(wù)模式是橫琴公安保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有力武器。

即便是像橫琴長隆這樣已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目，警方也會在各方面給予支持。橫琴公安設(shè)在長隆的警務(wù)室與其他地方有些不同。警務(wù)室里安裝有幾臺電腦，社區(qū)民警付東祥在電腦屏幕上能查詢到遍布長隆的2800個(gè)監(jiān)控探頭畫面。保安經(jīng)理康琛告訴記者，長隆的大部分糾紛、遺失物品乃至扒竊案件，民警付東祥都會親自過問處理。企業(yè)的監(jiān)控直接接入警務(wù)室的做法發(fā)揮了很大作用。

村居警官工程是珠海公安改革創(chuàng)先的重要內(nèi)容。村居警官的做法打破了之前社區(qū)民警只搞警務(wù)不過問村務(wù)的窠臼。利用民警在村黨支部任職的做法，讓民警參與村務(wù)決策，更有力地開展警務(wù)工作。荷塘社區(qū)三塘村黨支部委員陳建生告訴記者，近兩年村民感受到最大的變化是民警進(jìn)村了。以前警方的警務(wù)室只是在社區(qū)，現(xiàn)在自然村也有了警務(wù)室。民警來了之后，馬上組織社區(qū)增加部分補(bǔ)貼，安排兩名治安員晚上在村里巡邏。

三塘村僅有600多人，之前晚上入室盜竊案件時(shí)有發(fā)生。村里之前有吸毒人員，現(xiàn)在每個(gè)月民警都會上門談話。村里有老人的身份證過期，直到辦事時(shí)才知道，現(xiàn)在民警會幫助辦理，送證上門。

橫琴公安分局政委熊裕武表示，作為“特區(qū)中的特區(qū)”，橫琴較比其他地方面臨更多新問題。橫琴法院實(shí)行的是法官對案件負(fù)責(zé)，那么司法改革中，公安的對接模式是否要變？橫琴今后會形成澳門居民居住群，兩地法律體系的不同，很多事情在澳門可以做，但在內(nèi)地就不能做，警方該怎么管？

談及橫琴公安改革的總體思路，熊裕武認(rèn)為，首先要變管理為服務(wù)，比如之前要求企業(yè)遞交員工資料，這叫管理，現(xiàn)在主動幫助企業(yè)檢查員工信息，發(fā)現(xiàn)員工里有在逃人員要及時(shí)抓捕，有吸毒人員及時(shí)提醒他加強(qiáng)管理，這叫服務(wù)；其次是要搭建警民伙伴關(guān)系，以前居民是管理對象，現(xiàn)在是大家共同治理，在橫琴每個(gè)社區(qū)設(shè)立有警務(wù)議事臺，有事了，大家一起商量。

目前，橫琴公安分局針對自身特點(diǎn)，制定了緊盯世界警務(wù)潮流、融入港澳元素、治安治理現(xiàn)代化、打造符合司法改革要求的執(zhí)法規(guī)范化、以服務(wù)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)工作信息化、突出效能的警務(wù)工作現(xiàn)代化、社會治理主體多元化、警民關(guān)系伙伴化的總體改革框架。在珠海公安改革之船拔錨起航的同時(shí)，橫琴公安改革的號角也已吹響。

隊(duì)伍建設(shè)助力改革創(chuàng)先

珠海公安改革的成果并非憑空創(chuàng)造，輝煌的背后是無數(shù)人的默默耕耘，也見證了無數(shù)公安干警的成長。而這些優(yōu)秀干警的成長又恰好成為隊(duì)伍建設(shè)助力改革創(chuàng)先的佐證。

村居安防及流動人口居所服務(wù)管理系統(tǒng)

案件信息公開平臺是珠海市公安局主要負(fù)責(zé)人想出的點(diǎn)子。法制督查支隊(duì)為了落實(shí)這個(gè)點(diǎn)子經(jīng)歷了艱難的歷程?！肮饨缑婢托薷牧?次，起初界面是為了方便督查支隊(duì)閱讀的，數(shù)據(jù)很專業(yè)，市民反映看不懂，我們馬上修改?！狈ㄖ贫讲橹ш?duì)副支隊(duì)長羅波告訴記者。

數(shù)據(jù)來自公安內(nèi)部系統(tǒng)，但要在互聯(lián)網(wǎng)上查詢，不同網(wǎng)絡(luò)之間的切換很快帶來了問題，有的案件已經(jīng)立案，公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)已經(jīng)更新，互聯(lián)網(wǎng)卻不見動靜。時(shí)間延遲讓很多案件受害人家屬不滿，民警李祥經(jīng)過多方努力，解決了兩網(wǎng)銜接問題。平臺推出后，李祥又想到推出了二維碼登錄服務(wù)。

很多人不知道，出入境自助一體機(jī)的主要設(shè)計(jì)師殷銀是一名計(jì)算機(jī)專業(yè)出身的民警。在出入境黨總支定下要將出入境業(yè)務(wù)中的叫號、繳費(fèi)、指紋等所有功能合成在一臺機(jī)器上時(shí)，殷銀面臨著一大堆問題：機(jī)器之間硬件不能兼容，分開都好使，合在一起就死機(jī)，合在一起之后，機(jī)器必須識別用戶的戶籍、通行證、銀行賬戶等很多信息，這些信息來自不同部門，數(shù)據(jù)格式又不能兼容……

公安武警聯(lián)勤武裝巡邏

為了自行研發(fā)一體機(jī)，殷銀挺著低燒的身體從出設(shè)計(jì)圖，到對接警務(wù)需要和軟件開發(fā)，再到一體機(jī)試用測試，一體機(jī)正式啟用后，又反復(fù)搜集意見，光一體機(jī)外殼造型就修改了10次，直到一體機(jī)運(yùn)行基本穩(wěn)定，殷銀才因身體無法支撐，不得不去醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)。

珠海市平安辦提出平安指數(shù)應(yīng)用機(jī)制的設(shè)想后，公安部警令部專項(xiàng)辦民警王棵面臨的困難是，用什么指標(biāo)來做平安指數(shù)？又用什么方式計(jì)算？他和領(lǐng)導(dǎo)同事們花了一年時(shí)間建立平安指數(shù)模型，和高校研究者確定了發(fā)布頻率。在這一年里，他經(jīng)歷了妻子剛剛懷孕到孩子呱呱墜地，卻只在妻子分娩之后匆匆陪了半個(gè)小時(shí)。

珠海民警能夠百般磨礪出成果，并能在省公安廳粵警創(chuàng)新大賽上獲獎(jiǎng)，一個(gè)很重要的原因是，民警們有著較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，既懂得警務(wù)知識，又了解軟件或數(shù)學(xué)精密計(jì)算等專業(yè)知識。而這些與公安局的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略息息相關(guān)。

珠海市公安局政治處副主任徐曉飛告訴記者，2012年新一屆市公安局黨委班子確定民本警務(wù)戰(zhàn)略后，相應(yīng)的隊(duì)伍建設(shè)也制定了“人才往基層走，干部從基層出”的理念。2013年，珠海市公安局黨委將一批80后年輕干部放在基層派出所鍛煉，并規(guī)定，新招錄民警必須在基層所隊(duì)工作一年以上。

珠海市公安局實(shí)施的警力下沉措施，使得700多名干警從機(jī)關(guān)進(jìn)入派出所，珠海市基層派出所警力占總警力的40%，遠(yuǎn)高于29%的全省平均水平。對于非警官院校出身，有著技術(shù)專長的民警，珠海市公安局全部納入了專業(yè)技術(shù)人才庫。在傳統(tǒng)的職務(wù)晉升體系外，珠海公安根據(jù)上級公安部門的部署，推出了警員職務(wù)序列、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列等多種晉升通道。

徐曉飛認(rèn)為，在基層派出所的工作，能較為全面地接觸到治安、刑偵、窗口服務(wù)、社區(qū)等多項(xiàng)警務(wù)工作，特別有利于一技之長的科技民警快速將科技知識與警務(wù)知識融為一體，兩者結(jié)合不斷推陳出新。珠海市公安局的人才戰(zhàn)略今后仍將秉承以警務(wù)專業(yè)為基礎(chǔ)，廣為吸納各界專長人才的思路，為改革創(chuàng)先提供智力支持和人力保障。

改革創(chuàng)先催生體驗(yàn)式民本警務(wù)

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。為群眾服務(wù)是黨的群眾路線題中應(yīng)有之義，也是踐行黨的群眾路線最基本的要求。正如習(xí)近平總書記所講，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

2014年出入境自助一體機(jī)剛推出不久，知名網(wǎng)友“珠海大李哥”受邀前往體驗(yàn)。在自助機(jī)上反復(fù)操作了10多分鐘，他在感到便捷滿意的同時(shí)，提出了兩個(gè)建議：一是建議操作界面支持大字號，適合中老年人，二是自助一體機(jī)既然是一體，就要整合所有內(nèi)容，旁邊的自助照相機(jī)要一起整合進(jìn)來，讓辦證者就在一體機(jī)上自拍。

黃建清剛在南溪派出所當(dāng)志愿警察時(shí)，抓捕、查賭、巡邏樣樣都干，后來他還是覺得自己最適合干調(diào)解糾紛。再后來，南溪派出所民警遇到難纏的糾紛就會給他打電話：老黃，你趕緊過來一趟?！敖?jīng)我手調(diào)解的案子，到目前為止還維持100%成功的記錄！”黃建清說，他退休前是數(shù)學(xué)老師，吃飯的本事就是邏輯能力強(qiáng)，嘴巴會說。

民警在廣場帶犬巡邏

在某些調(diào)解案中，黃建清比警察做得更好，東風(fēng)派出所志愿警察馬龍并不感到驚訝。志愿警察來自各行各業(yè)，雖然不是警務(wù)專家，但都有一技之長。有次所里接到警情，有戶人家發(fā)現(xiàn)了蛇，嚇得夠嗆，志愿警察隊(duì)伍里剛好有個(gè)學(xué)動物學(xué)的，是抓蛇能手，一出馬就搞定了。還有的是記憶專家，連辦案刑警都要請教他怎么腦記指紋。

志愿警察制度原本是警方為了緩解警力不足，謀求社會對警務(wù)工作的理解而創(chuàng)設(shè)的平臺，但平臺一經(jīng)搭建，效果遠(yuǎn)超預(yù)期。志愿警察江銀美說，志愿警察除了融洽警民關(guān)系和增加警務(wù)資源外，還為各種職業(yè)優(yōu)勢融入警務(wù)工作提供了通道，也為全社會監(jiān)督警務(wù)工作打開了窗口，自己還獲得了學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會。志愿警察培訓(xùn)會上，香洲公安分局負(fù)責(zé)人明確說，“你們下去了，不是所有警察都值得你們學(xué)習(xí)，有做的不好的，你們要大膽批評反映”。

執(zhí)勤特警在交接班

2014年12月29日，全國首家社區(qū)警民互動體驗(yàn)館在橫琴開張。這里的模擬駕駛訓(xùn)練十分逼真，有方向盤、離合器、油門剎車，駕駛者對著的電腦屏幕上會顯示各種環(huán)境。橫琴公安分局在對人口摸底調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，橫琴新開的樓盤有相當(dāng)一部分被澳門人購得?！敖窈罂赡軙懈嗟陌拈T人在橫琴定居，兩地交通法規(guī)不同，澳門人來橫琴開車?yán)щy的，先來體驗(yàn)館對著電腦開一段時(shí)間?！睓M琴公安分局負(fù)責(zé)人說。

記者就公安改革創(chuàng)先詢問多位市民，近兩年來的公安改革感覺和以前有什么不同？和“珠海大李哥”、黃建清一樣，大家的感受比以前直觀了，“以前是警方提供服務(wù)，現(xiàn)在更多的是公安帶著我們一起玩”。

梳理近幾年來的公安改革歷程不難發(fā)現(xiàn)，珠海市公安局的各種變革措施越來越注重民眾的體驗(yàn)環(huán)節(jié)。之前的各種方式針對的重點(diǎn)主要是警務(wù)效能，視頻監(jiān)控工程、SIS系統(tǒng)，包括現(xiàn)在還在研發(fā)中的大數(shù)據(jù)中心，是提高打擊能力的利器；出租屋自助申報(bào)系統(tǒng)、十元店一證通、出租屋視頻門禁系統(tǒng)則是加強(qiáng)管理的法寶。

本次公安改革創(chuàng)先“10+1”項(xiàng)目中，盡管仍然保留了部分傳統(tǒng)內(nèi)容，比如推出技防立法，消防網(wǎng)格化管理，但大多數(shù)如志愿警察、智能交通、案件查詢平臺等都瞄準(zhǔn)了以民眾生活為導(dǎo)向的體驗(yàn)式項(xiàng)目。體驗(yàn)式項(xiàng)目與普通項(xiàng)目相比有3點(diǎn)不同：一是體驗(yàn)感強(qiáng)，市民更加直觀地感受到警務(wù)變化；二是互動性強(qiáng)，民眾必須通過手腳操作來享受服務(wù)，能與警方展開互動；三是反饋性強(qiáng)，享受服務(wù)后，對服務(wù)有意見可以通過平臺反饋，為下一步改革提供思路。

2012年珠海市公安局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子踐行黨的群眾路線、提出民本警務(wù)戰(zhàn)略以來，改革創(chuàng)先為民本警務(wù)戰(zhàn)略注入了新內(nèi)涵：即通過強(qiáng)化體驗(yàn)深度介入民眾生活，提供更高附加值的警務(wù)服務(wù)。個(gè)體戶宋軍認(rèn)為，有了與民眾的充分互動，不但警務(wù)工作獲得更多民意基礎(chǔ)，也為自我生長源源不斷地提供了養(yǎng)分和空間。希望公安改革創(chuàng)先能本著這樣的原則，給市民帶來更多驚喜。