禁毒戰(zhàn)線上的先鋒
——專訪福建省寧德市公安局禁毒支隊(duì)支隊(duì)長陳光

本刊記者/陳春華 姜楠 通訊員/陳孝亮

禁毒戰(zhàn)線上的先鋒
——專訪福建省寧德市公安局禁毒支隊(duì)支隊(duì)長陳光

本刊記者/陳春華 姜楠 通訊員/陳孝亮

當(dāng)前，日趨嚴(yán)重的毒品問題已成為全球性災(zāi)難，毒品泛濫直接危害人類的身心健康，并給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來巨大的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國共查處吸毒行為人員106.2萬次，而福建省登記吸毒人員約10.6萬，其中，寧德市累計(jì)登記吸毒人員11572人。毒品給全人類、全社會(huì)都帶來了巨大危害和損失。從1987年聯(lián)合國將每年的6月26日定為“國際禁毒日”以來，到今年已經(jīng)是第30個(gè)年頭，在國際禁毒日到來之際，福建省寧德市禁毒辦副主任、禁毒支隊(duì)支隊(duì)長陳光接受了《人民法治》記者的專訪。

記者：寧德目前的毒情形勢情況如何？吸毒人員相比過去發(fā)生哪些變化?

陳光：近年來，我市各級(jí)禁毒職能部門在市委市政府和市禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)禁毒工作的重要批示指示精神，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的一系列決策部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”方針，主動(dòng)作為，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)禁毒工作，最大限度地遏制毒品問題發(fā)展蔓延，努力實(shí)現(xiàn)我市禁毒形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，取得一定成效。2015年，全市共破獲毒品刑事案件360起，同比上升29.5%（其中，破獲公安部督辦案件4起，省廳督辦案件4起）；抓獲毒品犯罪嫌疑人412名，同比上升52.6%；繳獲各類毒品1068.89公斤，同比上升6331%，仿制槍支5支、管制刀具一批；搗毀制毒工廠（點(diǎn)）2個(gè)；查處吸毒人員2484人次，同比上升8.7%。今年截至6月15日，全市共破獲毒品刑事案件234起（其中，破獲公安部督辦案件2起，省廳督辦案件5起），抓獲毒品犯罪嫌疑人262名，繳獲各類毒品32.88公斤。成效是明顯的，但同時(shí)也反映出當(dāng)前我市毒情形勢總體依然嚴(yán)峻，“種、制、販、吸”并存、毒品違法犯罪高位頻發(fā)、吸毒人數(shù)持續(xù)增長、毒品危害進(jìn)一步加劇。

吸毒人員相比過去最突出的一個(gè)特征就是低齡化。從近三年查獲的吸毒人員來看，2013年全市查獲吸毒人員1986名，其中35周歲以下的青少年占73.1%，2014年占73.5%，2015年占74.2%。由此可見，35周歲以下青少年吸毒群體不斷擴(kuò)大，吸毒人員低齡化趨勢日益明顯，青少年濫用毒品問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的重大問題。

記者：毒品引發(fā)的青少年涉毒犯罪現(xiàn)象越來越受到社會(huì)的關(guān)注，青少年比較容易沾染哪類毒品?導(dǎo)致青少年沾染毒品的誘因主要有哪些?或者說青少年最容易接觸毒品的場所有哪些?

陳光：青少年是易涉毒違法犯罪的重點(diǎn)人群，前面說過，青少年涉毒群體逐年增長、日益龐大，有效防范青少年涉毒始終是我市禁毒各項(xiàng)工作的重中之重。從近年查處的青少年涉毒群體分析，K粉（氯胺酮）、搖頭丸和冰毒這三類新型毒品最受青少年“青睞”。青少年吸毒的原因是多方面的，但最主要的還是以下三個(gè)：一是對(duì)毒品特別是新型毒品的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其成癮性不了解，且新型毒品戒斷癥狀不明顯，具有較大的欺騙性。二是錯(cuò)誤的時(shí)尚觀念。一些年輕人覺得吸食新型毒品是一種時(shí)尚的娛樂方式，認(rèn)為偶爾“玩一玩”不會(huì)上癮，很刺激，可以徹底釋放壓力。三是社會(huì)消極因素的影響。部分意志薄弱的青少年經(jīng)不住周圍環(huán)境和吸毒者的誘惑，享樂主義、攀比主義等一些邊緣文化也為新型毒品的蔓延起了推波助瀾的作用。在這里我要強(qiáng)調(diào)，KTV、酒吧、迪吧等治安復(fù)雜的場所是最容易接觸毒品的地方，請青少年朋友們提高防范意識(shí)，謹(jǐn)慎進(jìn)入。

記者：去年底，國家禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同中宣部、公安部、教育部等14個(gè)部門聯(lián)合制定的《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃(2016-2018)》，要用3年的時(shí)間構(gòu)建完善的青少年毒品預(yù)防教育工作體系等，目前寧德在青少年禁毒預(yù)防教育方面都開展了哪些工作?

陳光：去年12月28日，中宣部、公安部、教育部等14個(gè)部門聯(lián)合制定下發(fā)《全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016-2018）》，要求各地各部門把青少年毒品預(yù)防教育工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間禁毒工作的重要任務(wù)來抓，力爭用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)青少年識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)和能力明顯提高，18歲以下未成年人涉毒違法犯罪人數(shù)占涉毒違法犯罪總?cè)藬?shù)比例不高于0.3%，人民群眾對(duì)青少年毒品預(yù)防教育工作滿意率達(dá)95%以上的總體目標(biāo)。應(yīng)該說，這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)很明確，措施很具體，時(shí)間節(jié)點(diǎn)也很科學(xué)，對(duì)各地開展青少年毒品預(yù)防教育工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

我市歷來把青少年毒品預(yù)防教育工作作為治理毒品問題的治本之策，擺在突出位置，重點(diǎn)從三個(gè)方面可以體現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。我們市委、市政府歷來高度重視青少年毒品預(yù)防教育工作。市委書記廖小軍，市長、市禁毒委主任隋軍，副市長、市禁毒委常務(wù)副主任鄭雷聲等領(lǐng)導(dǎo)多次聽取禁毒工作匯報(bào)，并做出重要批示指示，為推動(dòng)新形勢下我市毒品預(yù)防教育工作的深入開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，市、縣兩級(jí)黨委政府始終注重禁毒委員會(huì)在毒品預(yù)防教育工作中發(fā)揮的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，市禁毒委從2008年開始，就一直由市長親自擔(dān)任主任至今，下轄的九個(gè)縣（市、區(qū)）及東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也全部由政府一把手擔(dān)任禁毒委主任，這在全省乃至全國都是罕見的?！度珖嗌倌甓酒奉A(yù)防教育規(guī)劃（2016-2018）》和《福建省青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016-2018）》下發(fā)后，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，由市禁毒委牽頭，聯(lián)合市委宣傳部、綜治辦、教育局、公安局等15個(gè)部門迅速下發(fā)《寧德市青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016-2018）》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展毒品預(yù)防教育工作。各地也結(jié)合本地實(shí)際，迅速出臺(tái)符合本地毒情形勢的毒品預(yù)防教育規(guī)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)要求，有序推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育工作。二是廣泛宣傳，形式多樣。2015年，市、縣兩級(jí)禁毒辦和禁毒委相關(guān)成員單位以“青少年和合成毒品”為主題，開展了“禁毒流動(dòng)課堂”、禁毒集中宣傳月、毒品預(yù)防教育“六進(jìn)”和“五個(gè)一”等一系列宣傳活動(dòng)，著力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與禁毒的良好氛圍，取得明顯成效。全年共舉辦大型禁毒宣傳活動(dòng)30余場次，舉辦禁毒知識(shí)講座、給大中專院校、中小學(xué)生上“禁毒一堂課”160余場次，組織播放禁毒宣傳視頻資料、公益歌曲、微電影330余場次，發(fā)放、張貼禁毒宣傳手冊、宣傳單、禁毒標(biāo)語2000余張。今年禁毒集中宣傳月期間，市禁毒辦聯(lián)合市教育局、婦聯(lián)、團(tuán)市委等禁毒委成員單位繼續(xù)開展禁毒宣傳“六進(jìn)”和 “五個(gè)一”活動(dòng)，并成立了寧德首只禁毒志愿者隊(duì)伍，深入寧德師范學(xué)院等院校開展國旗下的禁毒宣言，舉辦全市青少年學(xué)生禁毒征文競賽等一系列活動(dòng)，受到了廣泛好評(píng)。三是深入開展“兩個(gè)‘十一’”創(chuàng)建。根據(jù)省禁毒委年內(nèi)在全省創(chuàng)建100所毒品預(yù)防教育示范學(xué)校和100個(gè)毒品預(yù)防教育基地的“兩個(gè)100”的任務(wù)要求，我市結(jié)合實(shí)際，開展“兩個(gè)‘十一’”創(chuàng)建活動(dòng)，即要求年內(nèi)每個(gè)縣（市、區(qū)）及市級(jí)各建立1所示范學(xué)校和1所教育基地，并以此為依托，開展常態(tài)化毒品預(yù)防教育，進(jìn)一步擴(kuò)大禁毒宣傳覆蓋面和影響力。截至目前，蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田五個(gè)縣（市、區(qū)）已各建立一所示范學(xué)校，其他縣的示范學(xué)校目前也正在建設(shè)中；福鼎市已于2015年完成教育基地建設(shè)，蕉城、東僑和市本級(jí)目前正在聯(lián)合建設(shè)“寧德市暨蕉城區(qū)、東僑開發(fā)區(qū)毒品預(yù)防教育基地”，其他縣（市、區(qū)）的教育基地建設(shè)正在加快推進(jìn)中。年內(nèi)，全市11所毒品預(yù)防教育基地和11所毒品預(yù)防教育示范學(xué)校將全部建設(shè)完成并投入使用，為下一階段全市青少年毒品預(yù)防教育工作的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：據(jù)了解，寧德目前正在掀起新一輪打擊毒品違法犯罪高潮，采取了“颶風(fēng)肅毒”毒品問題專項(xiàng)治理等一系列行動(dòng)，也取得了明顯成效。對(duì)此請您簡要介紹一下。

陳光：今年2月29日，省政法委部署開展全省“六個(gè)專項(xiàng)治理”，毒品問題專項(xiàng)治理是其中重要一項(xiàng)；3月20日，省公安廳組織開展為期6個(gè)月的全省“颶風(fēng)肅毒”會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)；5月20日，省禁毒委召開全省禁毒重點(diǎn)整治工作視頻推進(jìn)會(huì)。短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，省里連續(xù)召開禁毒工作會(huì)議，體現(xiàn)了黨委、政府治理毒品問題的堅(jiān)定決心和必勝信念，也說明毒品問題已經(jīng)到了必須出重拳、用重典的時(shí)候了。市委、市政委按照省里統(tǒng)一部署，精心組織開展全市毒品問題專項(xiàng)治理、“颶風(fēng)肅毒”會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)和禁毒重點(diǎn)整治工作，取得了階段性成效。3月20日至6月15日，全市共破獲毒品刑事案件118起，其中部級(jí)毒品目標(biāo)案件1起，省級(jí)毒品目標(biāo)案3起；抓獲嫌疑人149名；繳獲各類毒品7.72公斤；查處吸毒人數(shù)889人次。我們的主要做法是：1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為治理毒品問題提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。省里部署工作后，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長、市禁毒委主任隋軍，副市長、市禁毒委常務(wù)副主任、公安局長鄭雷聲專門作出指示，要求我市迅速出臺(tái)貫徹意見，研究部署全市毒品治理工作。4月20日以來，按照副市長、市禁毒委常務(wù)副主任、公安局長鄭雷聲的指示，市公安局禁毒支隊(duì)副支隊(duì)長陳鴻斌帶隊(duì)進(jìn)駐古田，對(duì)古田縣和城西街道、城東街道進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)該縣毒品問題專項(xiàng)治理和禁毒重點(diǎn)整治工作。6月1日，市禁毒委成立寧德市禁毒重點(diǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長、市禁毒委常務(wù)副主任、公安局長鄭雷聲擔(dān)任組長，市禁毒委副主任張恒寧、陳賜景、連堅(jiān)、蔡道華等七人為副組長，下設(shè)督導(dǎo)組，分別負(fù)責(zé)督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的禁毒重點(diǎn)整治工作。這里特別強(qiáng)調(diào)，古田縣根據(jù)本地毒情，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣委書記謝再春親自擔(dān)任縣禁毒委第一主任，縣長馮靜擔(dān)任主任，為深入推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。市公安局黨委委員、蕉城區(qū)副區(qū)長、公安分局局長阮細(xì)章多次召集禁毒、刑偵、治安、派出所等警種和部門，研究制定轄區(qū)內(nèi)涉毒違法犯罪活動(dòng)整治方案，并連續(xù)開展娛樂場所、賓館、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場所的突擊檢查。破獲了37起毒品刑事案件，抓獲了41名毒品犯罪嫌疑人，有力地震懾了毒品違法犯罪分子。2.出臺(tái)辦法，為治理毒品問題提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。5月23日，市綜治委、禁毒委聯(lián)合制定下發(fā)《寧德市毒品問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，要求各地有效遏制毒品突出問題，逐步完善禁毒社會(huì)管理，推動(dòng)全市毒情形勢向好轉(zhuǎn)變。市禁毒委出臺(tái)《寧德市禁毒工作約談和通報(bào)辦法》，建立約談、通報(bào)、重點(diǎn)關(guān)注、警示和掛牌五級(jí)問責(zé)機(jī)制，每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）禁毒工作實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，落實(shí)整治措施，不斷推進(jìn)禁毒重點(diǎn)整治工作規(guī)范化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。古田縣連續(xù)出臺(tái)該縣有史以來最嚴(yán)厲的《古田縣禁毒工作責(zé)任追究辦法（試行）》以及《古田縣禁毒工作重點(diǎn)整治項(xiàng)目化攻堅(jiān)方案》、《古田縣群眾舉報(bào)毒品違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作措施，落實(shí)了工作責(zé)任，明確了工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和路線圖，為下一步開展重點(diǎn)整治工作提供了完善的制度保障。3.多措并舉，為重點(diǎn)整治工作提供有力的整治手段。一是以“颶風(fēng)肅毒”會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)為龍頭，掀起嚴(yán)打整治高潮。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)毒品違法犯罪活動(dòng)保持“零容忍”的態(tài)度，全警動(dòng)員，強(qiáng)化各地域、警種、部門間協(xié)作配合，加大緝毒執(zhí)法工作力度，創(chuàng)新緝毒執(zhí)法工作機(jī)制，完善毒品目標(biāo)案件偵辦機(jī)制，以“颶風(fēng)肅毒”會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)為推手，不斷強(qiáng)化打擊工作，取得了階段性成效。3月20日至6月15日，全市共破獲毒品刑事案件118起，其中部級(jí)毒品目標(biāo)案件1起，省級(jí)毒品目標(biāo)案件3起；抓獲嫌疑人149名；繳獲各類毒品7.72公斤；仿制槍支2把、鋼珠彈100多發(fā)；查處吸毒人員889人次。其中，古田縣共破獲毒品刑事案件22起，抓獲嫌疑人27名，繳獲各類毒品0.11公斤，查處吸毒人員216人次；蕉城區(qū)共破獲毒品刑事案件37起，抓獲嫌疑人41名，繳獲各類毒品0.71公斤，查處吸毒人員139人次。二是以“逢嫌必檢”和“四個(gè)一律”為依托，強(qiáng)化吸毒人員動(dòng)態(tài)管控。各地按照省里的要求，全面開展“逢嫌必檢”和“四個(gè)一律”措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員吸毒檢測和重點(diǎn)場所、行業(yè)清查摸排，加大隱性吸毒人員排查力度，不斷強(qiáng)化吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控。截至6月15日，全市共查處吸毒人員1368人次，處置社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)307名，強(qiáng)制隔離戒毒187名。目前，古田、福鼎、霞浦、福安四個(gè)縣（市）均已設(shè)立一個(gè)美沙酮維持治療點(diǎn)或延伸服藥點(diǎn)。

記者：從您的介紹可以看出，寧德市治理毒品問題的力度和成效都是很大的，要打好這場拒絕毒品的戰(zhàn)爭，未來寧德市在禁毒工作中將會(huì)加強(qiáng)哪些方面?

陳光：雖然近年來我市禁毒工作下了大氣力，取得了一定成效，但離省里的要求和人民群眾的期待還有很大差距。下一階段，我市將繼續(xù)采取有效措施，確保四個(gè)“到位”，不斷推進(jìn)全市禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展，為構(gòu)建“六新大寧德”建設(shè)再立新功。

一、確保領(lǐng)導(dǎo)到位，為推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。禁毒工作事關(guān)民族興衰、人民安危、社會(huì)穩(wěn)定，只有黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能取得禁毒人民戰(zhàn)爭的最后勝利。當(dāng)前，我市毒情形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜，涉毒違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在組織層面上為本地禁毒工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要杜絕上熱下冷、先熱后冷、時(shí)熱時(shí)冷的問題，要定期聽取禁毒工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)整治工作中遇到的困難和問題。市禁毒委將加大督導(dǎo)力度，按照“3.24”市禁毒委員會(huì)會(huì)議和市長、市禁毒委主任隋軍的指示精神，對(duì)各地禁毒工作實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，每季度通報(bào)一次各縣（市、區(qū)）禁毒工作情況，視情況采取相應(yīng)問責(zé)措施，推進(jìn)全市禁毒工作深入開展。

二、確保責(zé)任到位，為推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭注入內(nèi)生動(dòng)力。禁毒工作，責(zé)任為先。下一步，市禁毒委將參照省禁毒委的做法，把重點(diǎn)整治工作納入綜治、文明、效能考評(píng)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇。各縣（市、區(qū)）要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，層層傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)黨政統(tǒng)籌、部門主責(zé)，全面推行重點(diǎn)地區(qū)禁毒整治“一把手”工程。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一責(zé)任人，親自研究部署、親自組織指揮、親自督促落實(shí)。市禁毒辦將充分發(fā)揮考評(píng)杠桿作用，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的，根據(jù)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作的實(shí)施意見》、《寧德市禁毒工作通報(bào)和約談辦法》和國家、省禁毒委的相關(guān)規(guī)定，提請市禁毒委視情予以約談、通報(bào)、警示直至相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

三、確保打擊到位，為推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭亮出優(yōu)秀“成績單”。治理毒品問題，必須出重拳、用重典。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，以“颶風(fēng)肅毒”會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)、毒品問題專項(xiàng)治理和禁毒重點(diǎn)整治工作為抓手，嚴(yán)厲打擊整治涉毒違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持大小案件兩雙抓、兩不誤，為重點(diǎn)整治工作亮出優(yōu)秀“成績單”。既要發(fā)揮零星販毒案件的見效快、周期短的優(yōu)勢，加大對(duì)零星販毒線索的搜集力度，力爭在短期內(nèi)破獲一批毒品刑事案件，又要加強(qiáng)大要案件經(jīng)營力度，充分發(fā)揮合成專班作用，認(rèn)真梳理涉毒線索，實(shí)現(xiàn)對(duì)毒品犯罪的全鏈條打擊，力爭多破省、部督目標(biāo)案件。

四、確?；A(chǔ)夯實(shí)，為推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭打牢穩(wěn)定根基。進(jìn)一步加快市、縣兩級(jí)禁毒辦實(shí)體化建設(shè)步伐，不斷提升禁毒管理的能力和水平。各地要在6月底前全面落實(shí)禁毒辦實(shí)體化運(yùn)作，將禁毒辦主任調(diào)整為由政府（黨工委）辦公室副主任擔(dān)任，并按照省、市、縣5-3-2比例，配足禁毒辦工作人員。進(jìn)一步加快毒品預(yù)防教育基地和毒品預(yù)防教育示范學(xué)校的建設(shè)進(jìn)度，確保12月底前，各縣（市、區(qū)）都建成1個(gè)以上教育基地和1所以上教育示范學(xué)校，實(shí)現(xiàn)毒品預(yù)防教育工作的全覆蓋和常態(tài)化。