推進(jìn)依法行政 助力法治政府建設(shè)
——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年

文/徐青青 本刊記者/張慧超

專(zhuān)題訪(fǎng)談

推進(jìn)依法行政 助力法治政府建設(shè)
——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年

文/徐青青 本刊記者/張慧超

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及法治建設(shè)的深入推進(jìn)，《行政訴訟法》中的某些制度設(shè)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題日漸突出。因此，在有效總結(jié)了20余年訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《行政訴訟法》的修改應(yīng)運(yùn)而生。一年來(lái)，新行政訴訟法在促進(jìn)行政審判工作方面取得了積極成效，行政法治建設(shè)不斷取得新的進(jìn)步，但仍然留有進(jìn)一步完善的空間。本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)政法大學(xué)終身教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年，以探求如何從宏觀(guān)上把握我國(guó)行政訴訟制度的完善方向。

記者：應(yīng)教授您好！新《行政訴訟法》實(shí)施已有一周年，首先請(qǐng)您簡(jiǎn)單梳理一下我國(guó)行政訴訟法的立法修法歷程。

應(yīng)松年：作為司法三大訴訟之一，行政訴訟是調(diào)整行政法律關(guān)系、解決行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間的行政爭(zhēng)議、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度，又稱(chēng)行政救濟(jì)或者司法審查，我國(guó)俗稱(chēng)為“民告官”。行政訴訟事關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督、公民合法權(quán)利的保障以及行政爭(zhēng)議的解決，是推進(jìn)法治建設(shè)不可或缺的重要制度。1989年4月4日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《行政訴訟法》”），確立了行政訴訟的一系列基本制度，開(kāi)啟了中國(guó)行政法治發(fā)展的新時(shí)期?！缎姓V訟法》自1990年10月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)于解決行政爭(zhēng)議、保護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)揮了重要的作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及法治建設(shè)的深入推進(jìn)，行政訴訟制度中的某些制度設(shè)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題日漸突出。為解決這些突出問(wèn)題，破解司法實(shí)踐中的困局，適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)以及司法體制改革的新要求，2014年11月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于《行政訴訟法》的修改決定，對(duì)行政訴訟的目的、行政訴權(quán)、受案范圍、司法管轄、司法審查力度和訴訟程序等各個(gè)方面進(jìn)行了修改完善，并于2015年5月1日起實(shí)施。至今，新《行政訴訟法》實(shí)施已有一周年，有必要回顧這部重要法律的實(shí)施情況，客觀(guān)總結(jié)實(shí)施的成效，檢視存在的問(wèn)題，以推動(dòng)新法更好地實(shí)施。

記者：新《行政訴訟法》的修改有許多制度的創(chuàng)新引人關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下新《行政訴訟法》都有哪些重要的修改之處，以及實(shí)施以來(lái)都發(fā)生了哪些新變化。

應(yīng)松年：新《行政訴訟法》通過(guò)對(duì)過(guò)去20余年訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，做了許多極有意義的修改，包括：受案范圍的擴(kuò)大，改立案審查制為立案登記制，促使行政訴訟案件數(shù)量迅速增加；設(shè)跨行政區(qū)劃管轄行政案件法院，由中級(jí)以上人民法院管轄國(guó)務(wù)院部門(mén)或縣以上人民政府被訴案件，以避免干預(yù)，力求司法公正；加大司法審查力度，如建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，規(guī)范性文件附帶審查制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法院判決，不僅可以罰款，還可以公告甚至拘留等。新《行政訴訟法》的這些修改，極大地完善了我國(guó)行政訴訟制度，有利于行政訴訟制度功能的進(jìn)一步發(fā)揮，有利于促進(jìn)法治國(guó)家和法治政府的建設(shè)。同時(shí)，最高人民法院以及全國(guó)各級(jí)人民法院通過(guò)多年不斷的司法實(shí)踐總結(jié)，形成了許多司法解釋和典型案例，為新《行政訴訟法》的修改積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提供了實(shí)踐支撐，作出了巨大貢獻(xiàn)，這是值得肯定的。具體而言，新《行政訴訟法》實(shí)施的新變化包括：

1.“立案難”問(wèn)題得以初步解決

新《行政訴訟法》規(guī)定：“法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。”這實(shí)際上修改了立案審查制，建立了立案登記制，排除了以前法院對(duì)行政相對(duì)人的立案申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)體審查的要求，減少對(duì)原告起訴的阻礙，規(guī)范行政訴訟案件立案，暢通行政訴訟救濟(jì)渠道，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年5月1日至2016年3月31日，全國(guó)法院受理一審行政案件220259件，同比上升59.23%；北京一中院2015年新收行政案件相當(dāng)于2013、2014兩年一審收案數(shù)總和，其中涉部委行政案件較2014年上升了130%；上海法院在新《行政訴訟法》實(shí)施后，受理和審結(jié)的一審行政案件同比上升70.3%和66.7%；2015年重慶全市法院新收一審行政訴訟同比增長(zhǎng)85.2%，成為全市法院受理行政訴訟案件以來(lái)年新收案數(shù)量及同比增幅的最高值。從這些數(shù)據(jù)看，新法實(shí)施以后，法院受理行政訴訟案件的數(shù)量迅速增加。當(dāng)然，引起行政訴訟案件數(shù)量激增的原因是多方面的，但立案登記制的實(shí)施無(wú)疑是其中一個(gè)重要原因。這反映出行政訴訟立案登記改革在穩(wěn)步推進(jìn)，行政訴訟“立案難”的問(wèn)題得到初步解決，行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

2.行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴成為常態(tài)

訴訟制度的常態(tài)應(yīng)該是代理人制度。但在中國(guó)的具體語(yǔ)境下，為了緩解官民之間存在一定的緊張關(guān)系，使行政負(fù)責(zé)人更了解公民的訴求和其領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)法工作的具體情況，更好更快地解決行政爭(zhēng)議，通過(guò)出庭接受法治教育、增強(qiáng)對(duì)司法的尊重，新《行政訴訟法》作出了少見(jiàn)的新規(guī)定——“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”。這一規(guī)定表明行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是原則，不出庭是例外。新法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)法院審理的行政訴訟案件中，不僅各地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)量穩(wěn)步上升，出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的級(jí)別也相應(yīng)有所提高，而且有的地方政府建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，明確將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入年度工作考核，積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度?？梢哉f(shuō)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或工作人員不出庭應(yīng)訴的現(xiàn)象有了改變，出庭案件數(shù)和比率較以往均有明顯提升，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴成為了常態(tài)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的確立與實(shí)施，有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)、尤其是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政的意識(shí)，提高行政執(zhí)法能力和水平，促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，在一定程度上緩解了官民矛盾，對(duì)推進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府具有積極的作用。

3．行政審判干預(yù)逐漸減少

法院依法獨(dú)立審判，不受外界干擾，是司法公正的基本前提。行政審判調(diào)整的是官民之間的行政法律關(guān)系，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保障公民合法權(quán)益的重要職責(zé)。而行政訴訟案件主要實(shí)行屬地管轄，由于地方法院的人、財(cái)、物都受制于地方政府，作為“民告官”的行政訴訟極易受到外來(lái)干擾或者制約，行政訴訟案件“不能判、不好判、不敢判”以及司法實(shí)踐中“主客場(chǎng)”的問(wèn)題突出，因此排除地方對(duì)行政審判的干預(yù)至關(guān)重要。為改變被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄行政案件容易受到干預(yù)的尷尬局面，新《行政訴訟法》引入了集中管轄和提級(jí)管轄兩種管轄方式，最高人民法院以及北京、上海等地積極探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，不少地方法院結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展提級(jí)管轄、異地交叉管轄、跨行政區(qū)域集中管轄等多種形式的管轄制度改革，行政審判受到不當(dāng)干預(yù)和“主客場(chǎng)”現(xiàn)象逐漸減少，行政審判獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，行政審判的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

4.復(fù)議機(jī)關(guān)成共同被告倒逼強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、保護(hù)公民權(quán)利、加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。但近年來(lái)，行政復(fù)議往往成為走過(guò)場(chǎng)，究其重要原因之一是法律制度設(shè)計(jì)的缺陷。修改前的《行政訴訟法》規(guī)定，只有復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)才作為被告。長(zhǎng)期以來(lái)，由于復(fù)議機(jī)關(guān)通常是作出原行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，出于避免成為被告等原因，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)生了一味維持的“維持會(huì)”問(wèn)題，為社會(huì)所詬病。為此，新法將作出維持決定的復(fù)議機(jī)關(guān)列為共同被告。新法實(shí)施一年來(lái)，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的行政訴訟案件大幅增加，復(fù)議機(jī)關(guān)的壓力明顯增大，這對(duì)于解決復(fù)議制度效果虛化、復(fù)議程序空轉(zhuǎn)棄置問(wèn)題、倒逼強(qiáng)化復(fù)議制度內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督功能、充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的重要渠道、助力法治政府建設(shè)方面具有巨大的意義。

5．傳統(tǒng)行政案件日趨復(fù)雜、新型行政案件不斷涌現(xiàn)

一方面，傳統(tǒng)行政訴訟案件日趨復(fù)雜，行政行為類(lèi)型日益多樣化，除了土地征收、土地管理、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、治安行政案件、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商處罰、交通處罰等傳統(tǒng)領(lǐng)域仍是行政爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域外，涉及國(guó)土資源、食藥監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、建設(shè)用海規(guī)劃等諸多新領(lǐng)域行政糾紛日趨增多、案情復(fù)雜。另一方面，新《行政訴訟法》擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，將行政協(xié)議納入行政訴訟的受案范圍，涉及政府特許經(jīng)營(yíng)、土地房屋征收補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付、招商引資等行政協(xié)議案件不斷涌現(xiàn)；新法也明確可以針對(duì)規(guī)范性文件提起審查請(qǐng)求，規(guī)范性文件附帶審查案件已經(jīng)在司法實(shí)踐中出現(xiàn)；社會(huì)公眾和法學(xué)界對(duì)行政公益訴訟案件的討論也絡(luò)繹不絕。新法實(shí)施一周年以來(lái)，傳統(tǒng)行政案件日趨復(fù)雜，新型行政案件涌現(xiàn)不斷，給行政審判帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。

6.社會(huì)公眾的法治期待更加強(qiáng)烈

1989年《行政訴訟法》的頒布，開(kāi)啟了我國(guó)行政法治發(fā)展的時(shí)代，是我國(guó)法治政府建設(shè)征途上的第一個(gè)起點(diǎn)，并帶動(dòng)著我國(guó)行政法治的發(fā)展與完善。黨的十八大把“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。隨后黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》也再次明確要求“到2020年基本建成法治政府”。在當(dāng)前推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，法治政府無(wú)疑是法治中國(guó)建設(shè)的重中之重。在此背景下，新《行政訴訟法》的修改實(shí)施，著重化解“民告官”困境，一方面倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范行政行為，化解官民矛盾，為依法行政按下“快進(jìn)鍵”，促使法治政府建設(shè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”；另一方面積極回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督和自我權(quán)利保障的強(qiáng)烈訴求。行政機(jī)關(guān)逐漸適應(yīng)了被訴、應(yīng)訴的角色，越加意識(shí)到依法行政的重要性；社會(huì)公眾也慢慢對(duì)監(jiān)督權(quán)力、救濟(jì)權(quán)利有了更強(qiáng)的意識(shí)，折射出新《行政訴訟法》在行政機(jī)關(guān)和公民心中地位的提升。新法的實(shí)施，不僅司法機(jī)關(guān)積極落實(shí)推動(dòng)、行政機(jī)關(guān)高度重視，而且媒體輿論長(zhǎng)期聚焦、社會(huì)公眾密切關(guān)注。可以說(shuō)，新《行政訴訟法》是近年來(lái)少有的引起國(guó)家機(jī)關(guān)、媒體輿論和社會(huì)公眾共同關(guān)注的法律，反映出“民告官”得到了各級(jí)行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾更多的重視、理解和支持，社會(huì)公眾的法治期待更加強(qiáng)烈，這預(yù)示著行政法治的新發(fā)展。

記者：如您所說(shuō)，新《行政訴訟法》的修改，極大地完善了我國(guó)行政訴訟制度，對(duì)促進(jìn)法治國(guó)家和法治政府的建設(shè)具有重要作用，但仍然留有進(jìn)一步完善的空間。您認(rèn)為未來(lái)應(yīng)如何進(jìn)一步完善新《行政訴訟法》？

應(yīng)松年：新《行政訴訟法》實(shí)施一年以來(lái)，行政審判工作取得了積極成效，行政法治建設(shè)有了新的進(jìn)步。在今后的法律實(shí)施過(guò)程中，建議從三個(gè)方面宏觀(guān)把握我國(guó)行政訴訟制度的完善方向：

1.行政訴訟要助推法治政府建設(shè)

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要求深入推進(jìn)依法行政，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》進(jìn)一步明確法治政府建設(shè)的要求，即“經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。作為調(diào)整“官民”關(guān)系的《行政訴訟法》，是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要方式。同時(shí)，黨的十八大明確提出了2020年全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。小康社會(huì)不僅是經(jīng)濟(jì)上的概念和目標(biāo)，而且是一個(gè)系統(tǒng)工程，解決糾紛和矛盾的目的也是為了使社會(huì)處于和諧狀態(tài)，這是建設(shè)小康社會(huì)必不可少的組成部分。行政訴訟解決行政糾紛、矛盾，對(duì)于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定以及小康社會(huì)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，是不可或缺的。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到行政訴訟對(duì)于建設(shè)法治政府、法治國(guó)家、小康社會(huì)的重大意義。

當(dāng)前，距離實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)僅剩不到五年時(shí)間，進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)將起到巨大推動(dòng)作用。新《行政訴訟法》通過(guò)擴(kuò)大公民的行政訴權(quán)和行政訴訟受案范圍，使實(shí)踐中絕大部分行政爭(zhēng)議能夠納入到法治軌道，通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟制度進(jìn)行有效化解；同時(shí)，通過(guò)行政訴訟，將司法監(jiān)督轉(zhuǎn)換為依法行政的壓力和動(dòng)力，助推法治政府建設(shè)。通過(guò)完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告等制度，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的訴訟意識(shí)和法治觀(guān)念，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政法治，為實(shí)現(xiàn)2020年基本建成法治國(guó)家的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的司法基礎(chǔ)和司法保障。

2.行政訴訟要繼續(xù)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用

黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革總目標(biāo)”之中，體現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值追求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，因此必須以法治清晰界定政府與市場(chǎng)、公權(quán)力與私權(quán)利的界限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治環(huán)境的迅速發(fā)展，我國(guó)正在從單純的行政管理向國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理體系就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，社會(huì)組織和公眾也將成為治理主體的一部分。新《行政訴訟法》對(duì)行政主體的認(rèn)定，把“法律法規(guī)授權(quán)”的行政主體修改為“法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)”的行政主體。通過(guò)訴訟對(duì)行政主體的認(rèn)定，這是規(guī)范和促進(jìn)國(guó)家治理體系形成的重要途徑之一，但要完成這一任務(wù)，需要在理論和實(shí)踐方面作出一系列努力。訴訟實(shí)踐將是這一系列努力中的重要組成部分，用司法審查的實(shí)踐來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)治理體系和治理能力的完善。

3.行政訴訟要進(jìn)一步推動(dòng)行政審判體制機(jī)制改革

新《行政訴訟法》至今已實(shí)施一周年，當(dāng)前行政訴訟制度的完善，最根本、最關(guān)鍵的還是要解決公正司法的問(wèn)題。與刑事訴訟、民事訴訟相比，行政訴訟是“民告官”的訴訟活動(dòng)，涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)，是涉及兩個(gè)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等主體之間的糾紛解決機(jī)制，更易受到外界的干擾和影響。因此，要通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)行政審判體制機(jī)制改革，積極開(kāi)展行政案件管轄制度改革和跨行政區(qū)劃集中管轄試點(diǎn)探索，完善司法環(huán)境，落實(shí)訴訟終結(jié)和“訴訪(fǎng)分離”制度，構(gòu)建行之有效的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)解決群眾合法合理訴求，以逐步解決行政審判公正司法的問(wèn)題，排除行政干預(yù)，著力提升行政審判質(zhì)效，維護(hù)司法權(quán)威和公信力，實(shí)質(zhì)性地解決行政爭(zhēng)議、化解官民矛盾。同時(shí)，最高人民法院也要進(jìn)一步總結(jié)新類(lèi)型案例等審判經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性案例、司法政策等措施促使行政審判工作向前發(fā)展，推動(dòng)行政審判體制機(jī)制改革。