科學(xué)調(diào)度 團結(jié)抗洪確保太湖流域大水無大災(zāi)

科學(xué)調(diào)度 團結(jié)抗洪確保太湖流域大水無大災(zāi)

太湖局

2016年，太湖流域發(fā)生流域性特大洪水，降雨量之大、水位之高、汛情持續(xù)時間之長為歷史罕見。太湖防總及流域各級防指精心組織、積極應(yīng)對、勠力同心、團結(jié)抗洪，最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失，維護了流域經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保障了流域人民生產(chǎn)生活正常進行，打贏了防汛抗洪這場硬仗。

2016年，對于太湖流域是不尋常的一年。受超強厄爾尼諾事件影響，流域先后遭受冬汛、春汛、梅汛、秋汛及多次臺風(fēng)暴雨影響，梅雨期太湖流域發(fā)生流域性特大洪水，太湖最高水位4.87m，居歷史第二位，僅比1999年低0.1m。面對嚴峻的汛情，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和國家防總的正確指揮下，太湖防總加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，蘇、浙、滬兩省一市齊心協(xié)力、團結(jié)抗洪，各級水利防汛部門當好參謀、切實履職，流域未垮一庫、未死一人、主要河湖未潰一堤，百姓正常生活未受大的影響，實現(xiàn)了人民群眾生命安全和環(huán)太湖大堤等重要堤防設(shè)施安全“兩個確?！?，最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失，維護了流域經(jīng)濟社會穩(wěn)定，取得了防御流域性特大洪水的全面勝利。

全面部署，指揮決策有力有序

黨中央國務(wù)院高度重視防汛抗洪工作，習(xí)近平總書記、李克強總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示和講話，提出明確要求。在太湖流域防汛關(guān)鍵時刻，國務(wù)院副總理汪洋到太湖流域指導(dǎo)防汛抗洪工作，專題召開太湖流域防汛緊急會議。陳雷部長兩次深入太湖流域，

2016年太湖防汛抗洪大事記

3月16—20日

水利部黨組副書記、副部長矯勇帶領(lǐng)國家防總檢查組，檢查太湖流域片江蘇省、浙江省、福建省防汛抗旱防臺風(fēng)準備工作。3月23日—4月6日，太湖防總分別組織對上海市、安徽省黃山市、廈門市和太湖局直管工程及直屬事業(yè)單位進行了汛前檢查。

4月1日

經(jīng)過4個月的提前預(yù)降，太浦閘泄水10.84億m3，太湖水位由2015年12月最高的3.51m（12月13日）降 至 3.09m（4月 1日），低于防洪控制水位（3.10m）。同時，大流量供水有效保障了冬春季節(jié)太浦河下游地區(qū)供水安全。

4月2日起

太湖流域降雨異常偏多，太湖水位持續(xù)快速上漲。太湖防總逐步調(diào)度太浦閘、常熟水利樞紐和望亭水利樞紐全力排水。

4月12日

2016年太湖流域防汛抗旱總指揮部指揮長會議在南京召開。

4月26日

太湖水位漲至3.53m，位列1954年以來同期第1位。太湖防總提前38天調(diào)度啟用望虞河常熟水利樞紐泵站全力排水（調(diào)度方案規(guī)定常熟水利樞紐泵站開泵條件為太湖水位達到3.80m）。

4月28日

太湖局召開2016年局系統(tǒng)防汛抗旱工作會議。

5月1日

太湖水位漲至3.51m，以歷史同期最高水位入汛。

太湖防總召開防御2016年洪水對策措施討論會。

5月16日

太湖防總再次召開防御2016年洪水對策措施討論會。

5月26日

太湖局舉辦新聞輿論工作專題學(xué)習(xí)班，為防御流域大洪水作準備。

6月2日

下午，太湖防總與國家防辦召開視頻會商會，研究應(yīng)對流域超標準洪水的對策措施。6月2—3日、6月16—23日

太湖局進一步組織開展望虞河?xùn)|岸口門及河道分洪能力調(diào)研，嘉北地區(qū)圩區(qū)建設(shè)情況調(diào)研及京杭運河、環(huán)湖大堤防洪薄弱環(huán)節(jié)調(diào)研。

6月3日

太湖水位漲至3.81m，年內(nèi)首次超警。14時，太湖防總、太湖局啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

6月7日

國家防總副總指揮、水利部部長陳雷深入太湖流域，主持召開太湖流域防汛工作座談會，安排部署太湖流域防汛抗洪工作。對進一步做好太湖流域防汛抗洪工作作出部署。太湖防總把思想和行動統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國家防總部署上，筑牢“責(zé)任大堤”，強化擔(dān)當意識，切實做到思想到位、責(zé)任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、部署到位和行動措施到位。太湖防總多次召開防汛工作會、會商會、討論會，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和國家防總部署要求。面對汛情，太湖防總快速反應(yīng)，從6月3日至7月3日，將應(yīng)急響應(yīng)從Ⅳ級逐步提升至Ⅰ級。期間，太湖防總領(lǐng)導(dǎo)24小時駐守值班室，主持會商，坐鎮(zhèn)指揮；太湖局全局動員，增加值班力量，強化值班值守，密切監(jiān)視流域水雨情變化；啟動Ⅰ級響應(yīng)后，每天與華東區(qū)域氣象中心視頻會商，滾動分析流域天氣和水情變化趨勢、預(yù)報太湖水位、研判防汛形勢；先后發(fā)出19份通知，對做好流域特大洪水各階段應(yīng)對工作作出全面安排部署。2016年先后派出和參加48個工作組、督查組、專家組赴各地協(xié)助指導(dǎo)防汛工作。

及早謀劃，應(yīng)對準備扎實有效

根據(jù)2016年可能發(fā)生大洪水的預(yù)測，太湖防總早謀劃、早部署、早準備、早行動，充分做好防御流域大洪水的各項準備工作。一是提前組織召開太湖流域防汛抗旱總指揮部指揮長會議和太湖局系統(tǒng)防汛抗旱工作會議，全面分析面臨的新形勢、新要求，部署落實2016年防汛抗旱各項工作；二是提前與華東區(qū)域氣象中心開展專題會商，分析研判2016年天氣形勢；三是提前開展流域各省市、計劃單列市和直管工程的防汛檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改；四是專題回顧1999年太湖流域特大洪水防御工作，分析情況、總結(jié)經(jīng)驗、啟發(fā)借鑒。

1999年大洪水后，太湖流域已16年沒發(fā)生過流域性大洪水，發(fā)生大洪水的風(fēng)險在逐年增加。為此，太湖防總未雨綢繆，根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展和工情水情變化，編制了《太湖超標準洪水應(yīng)急處理預(yù)案》，并于2015年報備國家防總，為2016年防御流域性特大洪水奠定了重要基礎(chǔ)。2016年汛前，又提前組織開展了大量專題調(diào)研和技術(shù)分析，系統(tǒng)梳理防汛薄弱環(huán)節(jié)，研究制定《2016年太湖流域防御洪水調(diào)度對策措施》，反復(fù)論證超標準洪水調(diào)度措施的影響和效果，并與流域省市溝通討論。超標準洪水發(fā)生后，在國家防總指導(dǎo)下，太湖防總結(jié)合流域汛情，迅速提出《太湖流域2016年超標準洪水應(yīng)對方案》，并報國家防總批復(fù)，為特大洪水的成功應(yīng)對創(chuàng)造了必要條件。

科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程效益

太湖防總?cè)娼y(tǒng)籌流域與區(qū)域、防洪與除澇以及省市間的關(guān)系，加強分析研判，科學(xué)指揮調(diào)度，以超常規(guī)措施應(yīng)對超常規(guī)水情。針對2016年前期太湖水位偏高和氣象年景偏差的預(yù)測，年初就加大排水力度預(yù)降水位，至4月

2016年太湖防汛抗洪大事記

6月14日

江蘇省沿江主要泵站陸續(xù)提前開啟排水。

6月14—16日

受陳雷部長委派，水利部總規(guī)劃師張志彤率工作組深入流域現(xiàn)場查勘，并主持召開座談會，研究流域超標準洪水調(diào)度對策措施。

6月19日

太湖水位3.77m，以歷史第二高入梅水位入梅。

6月22日

無錫仙蠡橋水位迅速上漲并接近保證水位（4.53m），太湖防總同意江蘇省開啟蠡河船閘，通過望虞河分泄江南運河澇水。

6月28日

太湖防總組織蘇、浙、滬防辦和氣象部門研究討論超標準洪水防御措施，聽取地方意見建議。當日，仙蠡橋水位再次超過保證水位，太湖防總同意江蘇省開啟蠡河船閘通過望虞河分泄江南運河澇水。13時，太湖水位漲至4.21m，太湖防總、太湖局啟動防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

7月1日

太湖防總在上海召開太湖流域防汛工作新聞通氣會。當日，太湖防總第三次同意江蘇省開啟蠡河船閘分泄江南運河洪水。

7月2日

15時，太湖水位漲至4.5m，太湖防總、太湖局啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。1日成功將太湖水位降至3.09m，低于太湖防洪控制水位，為太湖充分發(fā)揮調(diào)蓄作用創(chuàng)造了條件；4月下旬在河湖水位全面上漲的不利形勢下，較調(diào)度方案規(guī)定的條件提前38天啟用望虞河常熟水利樞紐泵站全力排水、調(diào)度太浦閘持續(xù)大流量排水。其間，太浦閘及望亭水利樞紐累計多排洪水14.8億m3，相當于多降低太湖水位0.63m。太湖防總督促沿長江、沿杭州灣工程閘泵全力排水，并要求在確保工程安全的前提下，開啟沿江船閘、套閘參與排水，加大洪澇外排力度。同時，全面統(tǒng)籌流域泄洪與區(qū)域排澇需求，面對江南運河全線水位超歷史極值的嚴峻汛情，支持地方4次開啟蠡河船閘,通過望虞河搶排區(qū)域洪澇水；多次視下游水情控制太浦閘下泄流量，為緩解下游地區(qū)緊張汛情創(chuàng)造條件。

國家防總批復(fù)《太湖流域2016年超標準洪水應(yīng)對方案》后，太湖防總及蘇、浙、滬兩省一市防指迅速貫徹落實，連夜進行部署，及時開啟有關(guān)水閘，持續(xù)大流量排洪。7月3日—7月18日，太湖發(fā)生超標準洪水期間，太浦閘及望亭水利樞紐累計排泄太湖洪水16.25億m3,相當于降低太湖水位0.7m，望亭水利樞紐、太浦閘持續(xù)突破設(shè)計流量排水，最大日均泄量創(chuàng)歷史新高。洪澇水的及時外排，確保了流域安瀾，水利工程效益極其顯著。

4月1日—9月30日，太浦閘及望亭水利樞紐累計排水62.3億m3，常熟水利樞紐排水34.1億m3，沿江排水43.9億m3，沿杭州灣南排工程排水25.1億m3。

專家組查勘蘇州市吳江區(qū)廟港閘環(huán)湖大堤疑似滲水點

水文部門開展應(yīng)急監(jiān)測

無錫宜興市黨員群眾開展自救

7月3日

15時，太湖局召開局系統(tǒng)第二次防汛工作會議，進一步安排部署太湖超標準洪水應(yīng)對工作，太湖局成立9個應(yīng)急工作組，全力投入太湖超標準洪水防御工作。18時，太湖水位漲至4.65m，太湖發(fā)生超標準洪水，太湖防總、太湖局啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，太湖局啟動與上海氣象局應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)天氣形勢，每天滾動會商。當晚，太湖防總向蘇、浙、滬防指發(fā)出《太湖超標準洪水處理意見（征求意見稿）》，征求兩省一市意見。

7月4日

14時，太湖防總組織蘇、浙、滬防指召開緊急視頻會商會議，聽取地方意見。會后，各省市防指正式書面反饋了修改意見。當日下午，水利部劉寧副部長、張志彤總規(guī)劃師召集國家防辦、太湖防總辦緊急研究超標準洪水應(yīng)急處理意見。在此基礎(chǔ)上，太湖防總修改形成《太湖流域2016年超標準洪水應(yīng)急處理方案》，并于當日22時30分正式上報國家防總。

7月5日

當晚，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在岳陽連夜主持召開部分省份防汛工作會議，部署下一階段防汛抗洪和搶險救災(zāi)工作，太湖防總常務(wù)副總指揮、太湖局局長葉建春參加會議。

7月6日

8時，太湖水位漲至4.80m，太湖流域發(fā)生特大洪水。20時，國家防總召開異地視頻會商會，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷針對太湖洪水防御工作提出具體要求。

重點防控，“兩個確保”萬無一失

按照國務(wù)院總理李克強7月5日岳陽會議提出的“兩個確?！币?，太湖防總把保障環(huán)湖大堤等重要工程設(shè)施安全作為重中之重，堅決抓牢、抓實、抓細。汛前，太湖防總?cè)嬲{(diào)研流域重點區(qū)域和重要工程，摸清流域防汛抗洪薄弱環(huán)節(jié)。超標準洪水發(fā)生過程中，緊盯流域重要工程不放松，每日派出4個督查組，對各地巡堤查險工作進行督促檢查，并對環(huán)湖大堤、望虞河及太浦河堤防、東苕溪堤防、江南運河堤防等流域重要堤防進行不間斷巡查檢查，不放過一絲險情和細微隱患，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消除。針對督查組發(fā)現(xiàn)的工程險情和隱患，太湖防總及時通報地方，并先后6次發(fā)出緊急通知，督促地方做好消險除險工作，并跟蹤督辦除險情況，確保重要堤防和工程安全。江蘇省、浙江省加大環(huán)湖大堤等重要堤防巡查力度，及時處置巡堤查險發(fā)現(xiàn)的問題，有效保障了太湖高水位期間環(huán)湖大堤等重要堤防及水利工程安全。據(jù)統(tǒng)計，蘇、浙、滬兩省一市累計投入巡查防守及搶險力量40.8萬人次，高峰期出動巡查人員超過15000人。

眾志成城，團結(jié)抗洪合力減災(zāi)

流域各級防指和防總各成員單位始終把防汛抗洪搶險救災(zāi)工作作為一項重要政治任務(wù)，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，全力以赴、盡職履責(zé)，顧全大局、團結(jié)抗洪，全面強化責(zé)任落實、分析會商、預(yù)測預(yù)警、值班值守、工程調(diào)度、巡堤查險、搶險救災(zāi)等各項工作，形成了防汛抗洪的合力，筑牢了防汛抗洪的銅墻鐵壁，保障了特大洪水應(yīng)對工作有力、有序、有效開展。

超標準洪水、超常規(guī)應(yīng)對措施的運用，得到了流域省市的大力支持。同時，各省市還因地制宜采取了多項調(diào)度措施。江蘇省在沿江各閘全力排水基礎(chǔ)上，提前啟用沿江泵站，調(diào)度尚未驗收的新溝河江邊樞紐、七浦塘江邊泵站以及沿江船閘參與排水；浙江省調(diào)度杭嘉湖南排工程閘泵全力排水，啟用三堡和七堡泵站參與排水；上海市優(yōu)化水閘調(diào)度方案，蘇州河河口水閘從雙向引排改為單一的“西引東排”模式，降低嘉寶北片控制水位，為青浦、嘉定及吳淞江上游來水順利下泄創(chuàng)造條件。

中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)和武警水電第二總隊主動請戰(zhàn)、積極參戰(zhàn)，加強與各級防指的溝通聯(lián)系和對接，及時掌握流域汛情和防御重點，提前預(yù)置兵力，一遇險情，迅速派出搶險救援力量投入抗洪搶險，充分發(fā)揮了人民解放軍和武警部隊應(yīng)急搶險主力軍作用。防汛關(guān)鍵時刻，東部戰(zhàn)區(qū)劉粵軍司令員親自深入流域防洪防臺一線，實地了解汛情、災(zāi)情，調(diào)研用兵需求，研究科學(xué)救災(zāi)方案。東部戰(zhàn)區(qū)在一線設(shè)立了先遣指揮組，與太湖防總辦建立信息互通和聯(lián)合值班機制。武警水電指揮部和第二總隊領(lǐng)導(dǎo)深入一線指導(dǎo)搶險，安排專職人員到江蘇、福建兩省防指參與值班，完成江蘇常州、無錫等抗洪搶險救災(zāi)任務(wù)。

2016年太湖防汛抗洪大事記

7月7日

國家防總批復(fù)《關(guān)于太湖流域2016年超標準洪水應(yīng)對方案》，太湖防總迅即研究落實意見，并下發(fā)《關(guān)于做好超標準洪水調(diào)度工作的緊急通知》。蘇、浙、滬防指連夜作出部署，迅速貫徹落實超標準洪水應(yīng)對方案。在望虞河、太浦河、沿長江、沿杭州灣水利工程繼續(xù)全力排水的同時，開啟東太湖、東導(dǎo)流、淀浦河、蘊藻浜及望虞河、太浦河兩岸有關(guān)水閘參與分流排水，黃浦江部分河道開閘納潮。

7月8日

國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋到太湖流域現(xiàn)場考察，主持召開國家防總太湖流域防汛緊急會議，部署太湖流域特大洪水防御工作。20時，太湖出現(xiàn)2016年最高水位4.87m，為僅次于1999年的歷史第二高水位。

7月9日

國家防總副總指揮、水利部部長陳雷深入太湖流域現(xiàn)場檢查超標準洪水應(yīng)對措施落實情況，指導(dǎo)超標準洪水防御工作。

國家防總秘書長、水利部副部長劉寧帶隊檢查指導(dǎo)流域特大洪水防御工作。

7月11—12日

東部戰(zhàn)區(qū)司令員劉粵軍上將深入流域一線，實地了解汛情、災(zāi)情，調(diào)研用兵需求，研究救災(zāi)方案，主持召開太湖流域防汛形勢分析會。

7月12日

國家防總工作組檢查指導(dǎo)太湖流域超標準洪水應(yīng)對工作。

華東區(qū)域氣象中心加密天氣形勢分析預(yù)測，主動及時向太湖防總發(fā)送61份氣象專報。超標準洪水期間，每天與太湖防總視頻會商，為流域防汛指揮決策及工程調(diào)度提供了重要信息支撐，發(fā)揮了重要作用。

主動發(fā)聲，輿論引導(dǎo)積極有效

太湖防總充分利用多種媒體渠道主動發(fā)布太湖流域防汛形勢、工作動態(tài)和預(yù)測預(yù)報等信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)輿論，營造良好氛圍。截至9月30日，太湖防總累計發(fā)布防汛抗旱簡報68期，召開新聞通氣會1次，接受中央電視臺新聞?wù){(diào)查、經(jīng)濟半小時等欄目采訪3批次，在太湖局門戶網(wǎng)站發(fā)布防汛動態(tài)118條，在水利部網(wǎng)站發(fā)布防汛信息66條，在中國水利報發(fā)布信息22條，在人民網(wǎng)、解放日報、新民晚報、經(jīng)濟觀察報、上海觀察、浙江日報等主流媒體發(fā)布信息20余條，通過太湖防汛抗旱微信公眾號累計推送流域防汛抗旱信息47次110條。

圖文/太湖流域防汛抗旱總指揮部辦公室

整編/楊軼 設(shè)計/楊樺

太浦閘全力泄洪

7月18日

12時， 太湖 水 位降至4.64m，低于4.65m的環(huán)湖大堤設(shè)計水位，太湖防總、太湖局將防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為Ⅱ級。

7月20日

太湖流域出梅。

7月22日

8時，太湖水位降至4.45m。太湖防總、太湖局將防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為Ⅲ級。

7月27日

8時，太湖水位降至4.16m。太湖防總、太湖局將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為Ⅳ級。太湖防總發(fā)出通知，停止實施超標準洪水應(yīng)對措施。

8月5日

太湖水位降至3.79m，太湖防總、太湖局解除防汛抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

8月21—23日

水利部副部長周學(xué)文帶隊到太湖流域?qū)ｎ}調(diào)研進一步加快太湖治理，并主持召開進一步加快太湖治理工作座談會。

10月29日

受臺風(fēng)“鲇魚”“海馬”殘余云系等因素影響，太湖流域降雨量持續(xù)偏多，太湖水位漲至4.12m，超警0.32m，地區(qū)河網(wǎng)水位大面積超警，太湖流域發(fā)生罕見秋汛。

12月1日

國家防辦和太湖防總在上海組織召開2016年防洪工作座談會。