能上能下促進干部干事創(chuàng)業(yè)

余紀成

干部隊伍建設是今年全區(qū)重點工作重點項目推進大會研究部署的重點工作之一，會議強調(diào)推進干部能上能下，是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，這項工作抓好了，對于促進干部自覺踐行“三嚴三實”要求，建設高素質(zhì)干部隊伍，具有十分重要的意義。推進能上能下，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是促進干部干事創(chuàng)業(yè)的重要保障。新常態(tài)新任務新要求，迫切需要建立適應改革發(fā)展形勢的干部管理機制，推進干部能上能下，激發(fā)干部隊伍整體活力。

一個《規(guī)定》作出制度規(guī)范

2015年7月，中央正式頒布《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），這是建立健全領導干部能上能下制度機制的一個突破。

改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實上存在的領導職務終身制的問題；任期制的實施，使領導干部在一個崗位上的任職時間有了必要限制；1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部職務幾個問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標準推進能上能下，邁出了制度建設的重要一步。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面從嚴治黨作出重要戰(zhàn)略部署。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓、干部個人有關事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，全面加強干部從嚴管理，取得明顯成效。能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關法規(guī)制度還是一塊短板，總體上能上能下尚未常態(tài)化、機制化。

《規(guī)定》認真貫徹中央關于干部隊伍建設的新精神新要求，充分吸收黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要成果，進一步完善了從嚴管理干部制度體系，為落實全面從嚴治黨提供了重要制度保證?！兑?guī)定》明確“下”的標準，規(guī)范“下”的方式，疏通“下”的渠道，有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向；有利于激發(fā)干部隊伍整體活力，促使干部認真踐行“三嚴三實”要求，真正做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

《規(guī)定》貫徹從嚴要求和聚焦解決“下”的問題。它的主基調(diào)是嚴字當頭，嚴格貫徹落實中央關于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，把“從嚴”體現(xiàn)在制度安排的各個方面、各個環(huán)節(jié)之中。在指導原則上，強調(diào)堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，對不符合好干部標準的，堅決進行調(diào)整。在制度規(guī)定上，強調(diào)嚴格執(zhí)行干部退休制度、任期制度、問責制度、嚴肅調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部等，并對相關制度規(guī)定進行完善，進一步嚴格程序、規(guī)范方式、細化措施。在制度執(zhí)行上，強調(diào)嚴明紀律，建立工作責任制，強化監(jiān)督檢查，從而將從嚴要求制度化、規(guī)范化、程序化。它的另一個鮮明特點是對準問題、聚焦難點，從實踐看，推進領導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應的干部調(diào)整下來。因此，《規(guī)定》在強調(diào)嚴格執(zhí)行干部退休制度、領導干部職務任期制度、加大領導干部問責力度的同時，重點對調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。

《規(guī)定》集中規(guī)范了干部“下”的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職。重點明確了調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的10種情形，概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不適應、作風上不實在等。新增了對領導干部進行問責的5種情形，分別是落實從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的；法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；抓作風建設不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的；在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的；對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務上的影響謀取不正當利益的。同時，對于推進“下”的操作程序，進行了具體規(guī)定。從一定意義上說，《黨政領導干部選拔任用工作條例》重點解決的是“上”的問題，《規(guī)定》重點解決的是“下”的問題，一“上”一“下”、組合實施、相輔相成，進一步完善了干部管理制度鏈條、工作格局，標志著干部工作提升到了一個新的水平和高度。

三個《辦法》設置三道關口

為貫徹落實中央《規(guī)定》，今年2月，自治區(qū)黨委出臺了《對作風不嚴不實領導干部進行談話誡勉的暫行辦法》《對工作不盡職盡責領導干部進行離崗培訓的暫行辦法》和《對不適宜擔任現(xiàn)職領導干部進行組織調(diào)整的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）三個配套文件。

推進干部能下，目的不是處理更多干部，而是為了警示和提醒不在狀態(tài)的干部，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。自治區(qū)制定這三個《辦法》，堅持把教育和管理挺在前面，在違紀違法前設置三道關口，根據(jù)干部存在問題的輕重程度，明確作風不嚴不實、工作不盡職盡責、不適宜擔任現(xiàn)職三種類型領導干部的具體標準，分別采取談話誡勉、離崗培訓、組織調(diào)整三種方式進行組織處理，防微杜漸，警示在先，防止小毛病演化成大問題。三個《辦法》針對不同情形嚴把關口，環(huán)環(huán)相扣，形成了整治為官不正、為官不為、為官亂為的制度鏈條。

對作風不嚴不實領導干部，《辦法》 明確了應當進行談話誡勉的6種情形。通過談話誡勉，勤咬“耳朵”，常扯“袖子”，抓早抓小抓預防，切實形成常抓常管的糾錯機制。

對工作不盡職盡責領導干部，《辦法》明確了應當進行離崗培訓的5種情形。通過離崗培訓，著力解決干部能力不足、為官不為等問題，促使干部端正工作態(tài)度，提高履職能力，切實形成擔當負責、履職盡責的良好局面。

對不適宜擔任現(xiàn)職領導干部，《辦法》明確了應當進行組織調(diào)整的10種情形。通過調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以組織調(diào)整，切實形成人崗相適、優(yōu)勝劣汰的用人環(huán)境。

這三個《辦法》，是自治區(qū)黨委貫徹落實中央《規(guī)定》精神的具體舉措，既體現(xiàn)了從嚴要求，又體現(xiàn)了組織關懷。

把握好“四點要求”要做到“四個有”

全區(qū)重點工作重點項目推進大會強調(diào)，推進干部能上能下，重點是貫徹好一個《規(guī)定》、執(zhí)行好三個《辦法》、把握好“四點要求”。

各級黨委（黨組）及其組織人事部門一定要把《規(guī)定》作為全面從嚴治黨的一項重要任務來抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導、激勵、約束作用，推動形成能“下”的常態(tài)化機制，切實解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。要把落實三個《辦法》與貫徹中央《規(guī)定》結(jié)合起來，與干部育、選、用、管各個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，與推進重點工作重點項目結(jié)合起來，真正讓制度生威、法規(guī)生效。

把握好“四點要求”，推進干部能上能下，要做到“四個有”。要下之有據(jù)，綜合分析年度考核、平時考核、任職考察等具體情況，充分運用調(diào)研督查、巡視審計、干部監(jiān)督等工作結(jié)果，注意聽取群眾反映、了解群眾口碑，作出客觀公正評價和準確認定，使“下”的干部服氣。要下之有序，嚴格執(zhí)行中央《規(guī)定》和自治區(qū)三個《辦法》明確的有關要求，堅持依法依規(guī)，嚴格按程序走，確保不偏差、無漏項，使干部的“下”經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。要下之有力，建立健全推進能上能下工作責任制，黨委（黨組）要承擔主體責任，黨委（黨組）書記要履行第一責任人責任，組織人事部門要承擔具體工作責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，直面現(xiàn)實矛盾和問題，排除各種干擾和阻力，切實把《規(guī)定》和《辦法》執(zhí)行下去、落實到位。要下之有路，推進干部“下”，不能搞“一棍子打死”，要充分體諒和理解干部承受的壓力，認真細致地做好思想工作，引導干部放下包袱、輕裝上陣，幫助他們整改提高，工作表現(xiàn)好、做出成績了，仍然可以重新起用，實現(xiàn)干部能上能下的良性循環(huán)。

推進干部能上能下，最終目的是促進事業(yè)發(fā)展。我們要把創(chuàng)造性工作和“上有政策、下有對策”區(qū)別開，把敢擔當和亂作為區(qū)別開，把不確定因素影響和失職瀆職區(qū)別開，把從事業(yè)出發(fā)和以權(quán)謀私區(qū)別開，旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者，切實營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境氛圍，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。 （責任編輯/許美芳）