義縣安排農(nóng)村土地確權(quán)前期工作及公示期工作探索

李井波

義縣2014年在留龍溝鄉(xiāng)下山口村開(kāi)始土地確權(quán)試點(diǎn)工作，下山口村11個(gè)組，戶(hù)數(shù)317戶(hù)，人口1225人，在冊(cè)面積2742.77畝，國(guó)土二調(diào)面積4509畝，最后實(shí)測(cè)面積4768.8畝，地塊3575塊。2015年留龍溝鄉(xiāng)全鄉(xiāng)推進(jìn)，確權(quán)任務(wù)是9個(gè)村，105個(gè)組，3363戶(hù)，家庭承包（合同面積）33724畝，國(guó)土二調(diào)面積52765畝，截至目前，實(shí)測(cè)面積達(dá)到60354畝，實(shí)測(cè)地塊39185塊。義縣地處山區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，地塊零散，給確權(quán)工作帶來(lái)很大不便，針對(duì)在確權(quán)工作中存在的問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)一下縣鄉(xiāng)兩級(jí)安排土地確權(quán)前期工作及公示期工作應(yīng)注意的問(wèn)題。

1 確權(quán)前期工作

①縣確權(quán)辦、鄉(xiāng)人民政府根據(jù)年度確權(quán)任務(wù)。方式有三，一是需要通過(guò)新聞媒體（電視、廣播）對(duì)土地確權(quán)進(jìn)行宣傳，義縣制作了土地確權(quán)的宣傳片，對(duì)目的、意義、規(guī)程做了簡(jiǎn)單介紹和講述，現(xiàn)在紀(jì)錄片前期已完成，正在進(jìn)行后期制作。二是印發(fā)宣傳單《致廣大農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)放到戶(hù)，宣傳到戶(hù)，印發(fā)宣傳冊(cè)，宣傳冊(cè)包括從工作流程方面進(jìn)行宣傳，讓老百姓知道具體程序，知道應(yīng)該怎么干、怎么指界、怎么公示。從確權(quán)中怎么確權(quán)、怎么解決問(wèn)題，對(duì)開(kāi)荒地怎么辦，對(duì)拓邊展沿怎么確，對(duì)多邊分地怎么確，從政策指導(dǎo)上加以宣傳，從確權(quán)工作具體接觸的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行登記，商議解決辦法，最后處理意見(jiàn)，建立土地確權(quán)工作手冊(cè)，進(jìn)行宣傳，整理規(guī)范。三是懸掛宣傳條幅及張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，切實(shí)做好確權(quán)宣傳工作，標(biāo)語(yǔ)包括：開(kāi)展土地確權(quán)頒證，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益；穩(wěn)定完善承包關(guān)系，認(rèn)真做好確權(quán)頒證；人人支持，村村配合，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開(kāi)展；依法依規(guī)確權(quán)，又好又快發(fā)展；土地確權(quán)，利國(guó)惠民；土地產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)村農(nóng)民受益；推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；依法登記，合理用地；加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；開(kāi)展土地確權(quán)登記，保護(hù)農(nóng)村土地資源；規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展；確權(quán)頒證是保障農(nóng)民承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；開(kāi)展土地確權(quán)頒證，打牢土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持民主協(xié)商，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證；確權(quán)頒證利農(nóng)民，物權(quán)登記利百姓；積極開(kāi)展確權(quán)頒證，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革進(jìn)程；堅(jiān)持依法依規(guī)，做好確權(quán)頒證；堅(jiān)持民主導(dǎo)向，開(kāi)展確權(quán)頒證；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展確權(quán)頒證；深化農(nóng)村改革，做好確權(quán)頒證；社會(huì)動(dòng)員，全民參與，積極搞好農(nóng)村土地確權(quán)。②縣鄉(xiāng)要制定相應(yīng)的工作實(shí)施方案。縣、鄉(xiāng)要開(kāi)好村兩委會(huì)議，把確權(quán)工作目的、意義、方法、步驟向基層干部和農(nóng)民群眾講清楚，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。義縣在開(kāi)年末農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)會(huì)時(shí)，已把一封信和《××村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作實(shí)施方案》的模板發(fā)給各農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)，讓他們做好2016年開(kāi)展確權(quán)工作的思想上準(zhǔn)備。③前期工作最主要的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（有確權(quán)任務(wù)）立即組織發(fā)包方收集土地承包相關(guān)資料，清理土地承包檔案（包括承包合同、土地臺(tái)賬、登記簿、承包方案，以及承包期內(nèi)有關(guān)土地收回，調(diào)整方案、集體土地征收征用及補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放記錄），并按規(guī)定填制《發(fā)包方調(diào)查表》，組織相關(guān)人員收集承包方代表的身份信息，承包方家庭成員的戶(hù)籍信息以及登記簿。同等重要的是做好對(duì)鄉(xiāng)村確權(quán)工作人員的培訓(xùn)。據(jù)市確權(quán)辦相關(guān)文件精神，按照工作思想，市培訓(xùn)動(dòng)員到縣、鄉(xiāng)，縣級(jí)培訓(xùn)到鄉(xiāng)村兩級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到組，培訓(xùn)內(nèi)容主要是包括調(diào)查規(guī)程、技術(shù)方法、法律政策、工作程序標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)等，把相關(guān)人員培訓(xùn)成一支“明白、會(huì)干的農(nóng)村土地確權(quán)工作隊(duì)伍”。④前期工作中要抓緊與財(cái)政部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，根據(jù)年度農(nóng)村土地確權(quán)工作目標(biāo)，抓緊確立技術(shù)服務(wù)單位，將承包地塊測(cè)量、土地承包數(shù)據(jù)建庫(kù)等服務(wù)外包，關(guān)鍵在于選優(yōu)秀的技術(shù)服務(wù)單位，一定要采用綜合評(píng)分法，不能以最低價(jià)格法選定技術(shù)單位。

2 公示期工作

①通過(guò)技術(shù)服務(wù)單位對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全實(shí)測(cè)后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)督促測(cè)繪單位根據(jù)測(cè)繪結(jié)果，以村或村民小組為單位制作承包地塊分布圖和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表，交發(fā)包方進(jìn)行公示，發(fā)包方要對(duì)調(diào)查勘測(cè)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息進(jìn)行審核公示。一般來(lái)說(shuō)，在村公示欄里進(jìn)行3次公示，每次公示7天，公示有異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，答復(fù)農(nóng)民群眾，公示期內(nèi)無(wú)異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)公示結(jié)果進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)：一是農(nóng)戶(hù)承包地是否全部上圖；二是集體的機(jī)動(dòng)地、開(kāi)荒地、樹(shù)影地等耕地資源是否進(jìn)行了公示；三是集體“四荒地”是否進(jìn)行了測(cè)量；四是集體所有耕地是否進(jìn)行了公示；五是承包農(nóng)戶(hù)提出的異議是否全部得到了處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定解決問(wèn)題的措施和方案，并制作審核報(bào)告，一并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查備案，對(duì)于確權(quán)過(guò)程中的承包經(jīng)營(yíng)糾紛，嚴(yán)格按照土地承包法律政策、工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行遼農(nóng)經(jīng)〔2015〕280號(hào)文件《遼寧省農(nóng)委 遼寧省政府法制辦關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件，文件中關(guān)于確權(quán)范圍有明確規(guī)定。②關(guān)于公示，義縣采用辦法是先進(jìn)行預(yù)公示，再進(jìn)行公示。預(yù)公示是：第一步是測(cè)繪公司與發(fā)包方進(jìn)行溝通，發(fā)包方村干部和組長(zhǎng)對(duì)地塊公布圖和公示表進(jìn)行審核，由測(cè)繪單位配合核實(shí)完善。第二步是由村干部或村組長(zhǎng)把公示表與戶(hù)進(jìn)行核對(duì)，有問(wèn)題的由測(cè)繪單位配合完善。預(yù)公示無(wú)異議后，再在公示欄對(duì)全體成員進(jìn)行公示。③承包農(nóng)戶(hù)對(duì)公示內(nèi)容有異議的，發(fā)包方根據(jù)實(shí)際情況，梳理產(chǎn)生原因，采取不同處理辦法，對(duì)存在異議的承包地塊重新測(cè)量。對(duì)重新測(cè)量的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行公示，一般公示3次。④公示結(jié)束后，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包農(nóng)戶(hù)為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶(hù)表，由發(fā)包方與承包農(nóng)戶(hù)簽章確認(rèn)。