“恥辱之島”與“基地國家”（下）

于邁

《恥辱之島》二○○九年出版，《紐約書評》（The New York Review of Books）很快登出一篇書評，認為這是一部嚴謹?shù)膶W術(shù)著作，涉及一些重要的歷史、道德、國家安全及外交政策問題，值得專家和普通讀者閱讀。書評作者喬納森·弗里德蘭（Jonathan Freedland）特別指出，凡恩教授對迪島建軍事基地前后過程的精細考察，顯示美國軍方的頑強意志最終沖破民主制度的各種制約，達到其目的；反過來說，如果民主制度能夠有效制約，軍方便不能為所欲為，政府也難以秘密操作，對迪島島民那種令人發(fā)指的傷害或許可以避免。

有一位前海軍軍官托馬斯·切斯尼（Thomas Mc Chesney）讀了這篇書評之后大為不滿，給《紐約書評》寫信說，美國贏了冷戰(zhàn)，全靠軍事優(yōu)勢；而美國對蘇聯(lián)的軍事優(yōu)勢之一，則是在印度洋水下潛行的核潛艇，迪島即是保證這些核潛艇威脅蘇聯(lián)的重要基地。如此重要的軍事基地，居然被《紐約書評》編輯名為“黑暗可恥之地”（A Black and Disgraceful Site，弗里德蘭書評的標題），可以想象，切斯尼看了肯定周身不舒服。信末，切斯尼用他自認為是義正詞嚴的語氣說，普林斯頓大學曾有校友捐軀沙場，為國犧牲，誰能想到如今普林斯頓大學出版社居然會出版《恥辱之島》這種書。

弗里德蘭對切斯尼“讀者來信”的回應很簡約—他說，誰也沒有，也不會否定迪島是美國最重要的海外軍事基地之一；切斯尼的來信顯示，他有一個盲點，就是只看到迪島軍事基地對保護美國軍事優(yōu)勢的重要性，根本不在乎迪島島民所受到的殘忍傷害—他的來信無一字提及迪島島民。

《恥辱之島》出版六年之后，凡恩教授寫成《基地國家》，二○一五年出版。在他的新著中，凡恩教授明白而直接地說，他要討論的是“美國海外軍事基地是怎樣傷害美國和世界的”（《基地國家》之副題；David Vine， Base Nation： How U.S. Military Bases Abroad Harm America and the World， N.Y.： Metropolitan Books， 2015）。將凡恩教授這兩本書放在一起讀，可以體會到，他對美國海外軍事基地的檢討批評，都是立足于美國立國核心理念：“自治”（self-governing）。為什么說美國、英國對迪島島民的所作所為是“恥辱”？最重要的原因是美英政府編造謊言，完全否定迪島及查戈斯群島島民的自治權(quán)?！凹褐苁┯谌恕?，是為無恥之尤。為什么說美國海外軍事基地會傷害美國？根據(jù)凡恩教授的分析，建立、擴展、維持美國海外軍事基地的過程扭曲和削弱了美國國內(nèi)民主決策的過程，會動搖“自治”的根基。

依常識，民主自治的最起碼條件，是民眾知曉他們所處的現(xiàn)實，能根據(jù)他們對現(xiàn)實的理解判斷作出選擇。民眾無知，則民主自治必有欠缺。凡恩教授的《基地國家》開宗明義便說，絕大多數(shù)美國民眾，對美國海外軍事基地茫然無知，他們極少想到、談到這個題目，美國媒體也極少報道、討論這類國家政治生活的大事。

美國現(xiàn)在有多少海外軍事基地？研究多年之后，凡恩教授估計，大約是八百個左右。由于種種原因，美國國防部從未公布精確數(shù)字。一般美國民眾或許有美國在海外擁有軍事基地的模糊印象，但很少人會知道居然有八百個之多。我曾問過一些美國大學生，知道不知道美國有多少海外軍事基地，有的答三十多個，有的答七八十個；有一位顯得胸有成竹地答道，有一百八十多個。我告訴她，凡恩教授的研究結(jié)果是八百多個，她大為震驚，眼睛睜圓了說不出話來。我對她說，你可以自己去讀凡恩教授的書。

凡恩教授的《基地國家》主要是為一般美國民眾而寫，為他們提供他們不知道的事實，對那些一知半解或是“不知卻自以為知”的讀者，這本書所引用的大量資料，可以幫助他們打開眼界、獲取新知。為寫作此書，除了查閱大量檔案材料，凡恩教授走訪了美國在二十多個國家及美國領(lǐng)地上的六十個軍事基地（有的已廢棄），這些國家包括日本、韓國、意大利、德國、英國、洪都拉斯、薩爾瓦多、厄加多爾、古巴，美國領(lǐng)地則有關(guān)島及北馬里安納群島（The Northern Mariana Islands）。在這些軍事基地實地考察時，凡恩教授盡可能地和駐軍官員對話。在他研究、寫作此書的六年當中，他也訪談了多位美國國防部的現(xiàn)任及退休官員。這種大量、大范圍的軍事基地實地考察，多次與有親身經(jīng)歷體驗的美國軍官、文官訪談的經(jīng)驗，是凡恩教授研究的特色，他在書中多處引用他在實地考察、走訪中所獲得的真實故事，他的敘述因而鮮活生動，是那些完全依靠檔案研究寫成的著作所無法比擬的。

凡恩教授將美國稱為“基地國家”，很清楚是要彰顯一個事實，一個美國大眾略有所感其實無知的事實：美國在世界各地有眾多的軍事基地，在人類歷史上從來沒有一個國家像當今美國一樣，建立過這樣巨大的全球軍事基地網(wǎng)。這一事實，對美國這一“基地國家”本身及其與世界的關(guān)系自然極為重要，值得美國公眾知曉和討論。

凡恩教授介紹，美國擁有永久性海外軍事基地，始于第二次世界大戰(zhàn)初期的一九四○年九月，從此這些海外軍事基地深刻影響著美國的戰(zhàn)略思維和部署。當時英國在德國的猛烈攻勢下苦苦支撐，向美國求援，提議將英國在加勒比海的軍事基地轉(zhuǎn)讓給美國，并換取美國五十艘驅(qū)逐艦。羅斯?？偨y(tǒng)迅即與英國達成這項交易，從此美國在巴哈馬、牙買加、圣盧西亞、圣托馬斯、安提瓜、阿魯巴、庫拉索、特立尼達等地擁有了軍事基地。

日本偷襲珍珠港之后，美國加入二戰(zhàn)，很快在中美洲、南美洲、歐洲、澳洲、南太平洋、非洲建立了多處軍事基地。在二戰(zhàn)末期，美軍以每個月平均建一百一十二個基地的速度，在全球建造、擴展美國的軍事基地網(wǎng)。戰(zhàn)后，美國放棄了不少軍事基地，但它在戰(zhàn)敗國德國、日本、意大利建造的許多軍事基地，一直保持至今。美國在德國、日本、意大利以及韓國的軍事基地，有的很巨大，被稱為“小美國”（Little America）。

在凡恩教授筆下，美國在德國凱澤斯勞滕（Kaiserslautern）的軍事基地，就是一個“小美國”。這是一個巨型的軍事基地，包括一個空軍基地Ramstein Air Base，一個戰(zhàn)區(qū)醫(yī)療中心，以及許多軍營、軍事設施，共有四萬五千名美國軍人、文職人員以及他們的家屬駐扎于此，還有專為美國軍隊服務的六千七百名德國平民。在這個基地里，有一個耗資兩億美元的“凱澤斯勞滕軍隊社區(qū)中心”，占地八十四萬四千平方英尺，有些人將之稱為“東方美國購物中心”（Mall of America of the East）。這個社區(qū)中心里面，有美國海外最大的“軍人購物中心”（俗稱PX—The Post Exchange），面積一百六十萬五千平方英尺，和美國國內(nèi)以及海外的沃爾瑪商場沒有什么兩樣，美國軍人及其家屬在此享受和一個美國小鎮(zhèn)基本相同的生活方式。

美國在古巴關(guān)塔那摩的海軍基地，也是一個“小美國”。凡恩教授這樣描繪它：

在基地中心之外，一面美國國旗在旗桿上飄揚，遙望關(guān)塔那摩海灣。不遠處，有一座室外電影院，定期放映好萊塢大片。再過去一點，是人造的綠草如茵的球場，可玩橄欖球或足球，亦有可玩棒球、排球和籃球的種種設施，還有一座室外旱冰場。在一間有空調(diào)的健身房中，電視熒光屏上正播放ESPN的體育節(jié)目。穿過主街，有一座教堂、一所郵局，還有那被曬得略為褪色的麥當勞的金色拱形招牌。街道鄰里，全是熟悉的美國名字，家家門口都有圓形車道和寬敞的草坪，草坪上散落著孩子的玩具，陳列著燒烤架。這里有一所高中、一所小學連接初中的學校，還有一家托兒/幼兒中心。這里有游泳池、兒童游樂場，有好幾處公共海灘，有一個保齡球中心，有好多家理發(fā)店和美容店，有一家匹薩店，一家塔可鐘，一家肯德基，還有一家賽百味。

駐扎在這些美國海外軍事基地的數(shù)十萬美軍，一年至三年輪換一次。即便是只駐扎一年，他們也享受將汽車、電視機、家具等私人物件免費運送到駐扎地的待遇，以保證符合美國國內(nèi)標準的“生活品質(zhì)”。當然他們也得帶上自己的寵物，每只寵物每年可享受不超過五百五十美元的免費防疫。駐扎期滿，所有這些東西及寵物又免費運往新駐扎地或運回美國。按軍階高低而定，每個軍人家庭允許運送五千磅到一萬八千磅的私人用品。這些基地將官以上的軍人，還享受到許多額外待遇，包括私人助理、廚師、專用車輛及飛機。

凡恩教授實地走訪過幾十個海外軍事基地，親眼見識了美國海外帝國的這些“巨大足跡”。他在《基地國家》一書中，用整整八章的篇幅（第三至第十章），詳細描繪討論美國海外軍事基地種種“對世界的傷害”：在許多地方將原住民像迪島島民一樣驅(qū)離、強迫搬遷，對成千上萬的人造成永難彌補的傷害。美國政府支持各地獨裁者，在意大利多年來與黑手黨合作，破壞和污染環(huán)境，剝削勞工，讓賣淫業(yè)泛濫成災，等等。

除了損害他國，這些海外軍事基地還損害了美國自身的利益—凡恩教授認為，美國大眾幾乎完全不知道維持海外軍事基地的巨大花費，因而不可能參與國家軍事預算的討論，美國的民主自治的原則及程序已受到傷害。凡恩教授查閱公開資料，憑他多年研究的直覺，感到國防部公布的財政年度二○一二年“海外開支總結(jié)”所給的數(shù)字二百二十七億美元，實在太低了。于是他查閱了數(shù)千頁的政府報告、統(tǒng)計，請教各部門的預算專家，研讀其他學者的研究報告，決心弄清楚美國每年維持這么多海外軍事基地到底花了多少錢。得知他這一打算的人都對他說，這是一件徒勞無功的事情（a fools errand），永遠不會得到明白無誤的答案。凡恩教授知其不可而為之，窮數(shù)年之工，在“秘密預算”“軍事機密”“故意遺漏”“移花接木”等重重迷霧中掙扎探索，最終得出他認為是相當保守的數(shù)字：七百一十八億美元，比國防部提供的數(shù)字高出三倍。

凡恩教授又用比較具體的數(shù)字來說明維持海外軍事基地的開支巨大：空軍在海外基地每一軍事人員的平均費用，每年比在美國本土基地多出四萬美元；海軍在歐洲每一軍事人員的平均費用，每年比在本土多出三萬美元；陸軍在日本每一軍事人員的平均費用，每年比在本土多出兩萬五千美元。

開支如此浩大，卻依然要維持眾多海外軍事基地，在凡恩教授來看，原因之一是美國軍方認為，要保持美國全球軍事優(yōu)勢，必須堅持“多多益善”（redundancy）的原則，海外軍事基地要有雙份、備份，怕少不嫌多。多年遵循這一原則的結(jié)果，便是軍方、軍火工業(yè)、種種獲得軍事合同的公司/集團，共同支持保持海外軍事基地的政策。凡恩教授舉例說，自一九九○年以來，與軍事合同有關(guān)的個人和“政治活動委員會”（PAC）總共給各項選舉捐款兩億美元。僅二○一二年，就捐了兩千七百萬美元。這些政治捐款的大部分，捐給了參眾兩院的“撥款委員會”及“軍事委員會”的成員。這兩個委員會擁有決定軍費開支的大部分權(quán)力。另外，獲得軍事合同的大公司多年來花費巨資，雇用游說公司代表他們的利益游說國會，影響決定軍事預算的政客和其他相關(guān)人員。僅二○○一年，就有十家主要的軍火合同商花費三千二百萬美元用于游說。

特殊利益集團的共同努力，使美國海外軍事基地得以“自我永久化”（self-perpetuating）。凡恩教授認為，許多美國海外軍事基地，到今天已不知目的為何，功能為何，他們只是為存在而存在。他援引曾在海外軍事基地駐扎過的美國軍官的話說，在那些基地里，看著那些與國防部簽合同的保安人員無所事事，能保護的無非是替他們做飯的與國防部簽合同的廚師，而廚師們所做的唯一有意義的事情，就是為那些保安人員做飯。想想真是荒謬至極。

荒謬的事物，到底難以持久。凡恩教授在本書的結(jié)論部分指出，近年來美國海軍、空軍的一些將領(lǐng)，已承認他們在海外的軍事基地“過多”（excess）。空軍已有一個稱為“20/20”的計劃，要在二○二○年之前將空軍的“海外基礎設施”削減百分之二十。國會議員也開始采取措施，加強對美國海外軍事基地的監(jiān)管，要求必須得到國會批準，才可以在海外新建軍事設施，并立下規(guī)矩，不準軍方在財政年度之最后兩個月突擊花錢，防止浪費。一些國會議員已對將海外駐軍撤回美國本土基地的提議產(chǎn)生了興趣。據(jù)研究，美國西部的一些軍事基地，約有百分之二十空置，可容納從海外撤回的軍隊。很顯然，作為一個美國公民，凡恩教授希望美國的民主機制不至于永遠被霸權(quán)欲望和特殊利益集團扭曲，他對“自治”仍有堅強的信念，相信選民在“知”的基礎上的積極參與會使民主機制恢復自我糾錯的功能。他也顯然認為，他削減、撤除海外軍事基地的建議平實可行，他并不悲觀。

二○一六年二月，紐約