增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力構(gòu)建新發(fā)展格局

文 程振煌 云南省宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長、研究員

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)要“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”，賦予了“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”定位。這是我國應(yīng)對世界百年未有之大變局、確保我國經(jīng)濟安全的重要舉措。深刻把握其內(nèi)涵，有助于厘清問題，明確未來保障提升路徑，對云南構(gòu)建新發(fā)展格局，把云南建設(shè)成為國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐具有重要而深遠的意義。

保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵。從經(jīng)濟循環(huán)的主要環(huán)節(jié)看，云南經(jīng)濟循環(huán)不暢的主要原因在于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高，造成產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量不高、不能有效滿足消費者對消費品轉(zhuǎn)型升級的要求，使得生產(chǎn)和消費之間、供給和需求之間不能實現(xiàn)動態(tài)平衡，目前大多數(shù)產(chǎn)品仍需要從省外輸入就是明顯的例證。因此，要暢通省內(nèi)國內(nèi)“大循環(huán)”、形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，必須提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大根基。當前云南省經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的攻堅期、混合動能協(xié)同發(fā)力的加速期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快。新舊動能轉(zhuǎn)換與要素不斷重組，驅(qū)動著生產(chǎn)效率的不斷提升及新產(chǎn)業(yè)的快速崛起。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的附加值和可靠性，持續(xù)提升在國內(nèi)國際價值鏈中的位置，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量長遠發(fā)展的客觀需求。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是推進內(nèi)外產(chǎn)能合作的強大支撐。依托國內(nèi)“大循環(huán)”，吸引發(fā)達?。ㄊ校┖椭苓厙疑a(chǎn)要素在云南省集聚，對內(nèi)加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域的經(jīng)濟合作，對外促進與南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈深度融合，推動形成強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，塑造在全國全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢，將成為推動云南省國內(nèi)外產(chǎn)能合作的強大支撐。

云南省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定具有一定的基礎(chǔ)

“十三五”時期，云南省全面建成小康社會取得了決定性成就，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)。

形成了較完整的工業(yè)體系和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。云南工業(yè)門類比較齊全，涵蓋我國工業(yè)41 個大類中的37 個大類，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系較為完整。尤其是經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平也得到了很大的提高，基本形成從為制造業(yè)提供原材料到裝備制造再到消費品生產(chǎn)的完整鏈條。不管是以煙草加工制造為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)，還是以水電、光伏、風電為代表的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，抑或是以鋼鐵、稀貴金屬為代表的原材料工業(yè)，都已具備了全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和較強的競爭力。完整強大的工業(yè)體系，已成為云南省產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源，也是有效應(yīng)對重大突發(fā)事件的強大武器。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出向價值鏈中高端攀升的良好態(tài)勢?？傮w上看，云南省目前在南亞東南亞產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)中的競爭地位已基本確立，從國際貿(mào)易出口交貨值來看，近幾年云南在制造業(yè)出口交貨值中，農(nóng)副食品加工等低技術(shù)密集度的占31.76%；黑色有色、汽車制造等中高技術(shù)密集度的占29.86%；生物醫(yī)藥、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造等高技術(shù)密集度的占38.36%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競爭力不斷增強，在南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位持續(xù)攀升，實現(xiàn)了由中低端向價值鏈中高端的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實現(xiàn)歷史性突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)乘勢發(fā)展，實現(xiàn)歷史性突破?！耙恢行娜嚒保ㄖ衅行母咴囼炇?、北汽新能源汽車、東風云汽、江鈴新能源）等新建項目先后落地投產(chǎn)，云南五龍、航天神舟等改造項目加快推進。中汽中心高原試驗室項目投入運營，北汽新能源乘用車實現(xiàn)量產(chǎn)，五龍氫燃料電池客車交付使用，先后填補云南省在新能源車生產(chǎn)、驗證上的系列空白。近年來，這些突破快速補齊了一批重大短板，鍛造成型了一批關(guān)鍵長板，厚實了重塑競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。搶抓“新基建”機遇，信息產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期?！笆濉逼陂g，全省信息產(chǎn)業(yè)主營收入突破千億元，年均增速超過20%。云南（大理）信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，國產(chǎn)計算機總產(chǎn)能突破百萬臺。移動終端、平板電腦、液晶電視、柔性顯示器、機器人等產(chǎn)品實現(xiàn)“云南造”。一批項目獲得國家5G 應(yīng)用獎項和國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點示范名單，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系加快完善。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域乘勢而上，電子政務(wù)、在線辦公、在線學(xué)習(xí)、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，探索出了一條以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展的路子，“數(shù)字云南”建設(shè)初見成效，有望在數(shù)字經(jīng)濟新時代中實現(xiàn)“換道超車”。

但也要清醒看到，云南省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心技術(shù)優(yōu)勢不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈橫向縱向延伸程度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風險能力和服務(wù)水平有待提升等方面。云南省內(nèi)外部發(fā)展條件和環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，決定了必須把保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為重大戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。

夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年底中共云南省委經(jīng)濟工作會議提出“構(gòu)建新發(fā)展格局，把云南建設(shè)成為國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、‘大循環(huán)、雙循環(huán)’的重要支撐”。云南要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打通創(chuàng)新鏈、強化產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，全面提升云南省在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域補短板，以企業(yè)、高校、科研院所為創(chuàng)新主體，持續(xù)加大學(xué)習(xí)與研發(fā)投入，面向關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為支撐，以資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、信息鏈等多鏈條合力打通創(chuàng)新鏈，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“堵點”“痛點”；提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展；瞄準人工智能、生態(tài)安全、生命健康等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目；聚焦綠色鋁材、綠色硅材、新能源、生物醫(yī)藥、先進制造、稀貴金屬新材料、數(shù)字云南、生命科學(xué)、生物種業(yè)、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，組織實施一批重大科技項目，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。

推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作。立足云南省產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，掌握更多獨門絕技。一是擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。以龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、先進制造業(yè)集群為核心，集中資源，出臺政策，全力支持和保障重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈布局，進一步擴大云南省煙草、能源、冶金等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)能級；二是完善產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢；聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域，建立龍頭企業(yè)配套需求清單制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈專業(yè)協(xié)作能力和自給保障能力，圍繞萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)培育和世界一流“三張牌”打造，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢；三是強化產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。加強和鞏固綠色能源、旅游文化、生物資源、生態(tài)資源等部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，加大引導(dǎo)與投入，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加強引進和培育，以領(lǐng)軍企業(yè)帶動優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，升級供應(yīng)鏈，強化資源優(yōu)勢經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力，力爭實現(xiàn)新的突破，形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑能力。

推動形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整和重構(gòu)的機遇，發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，利用市場需求層次差異、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平梯度，加強多層次產(chǎn)需對接，加快發(fā)展替代進口的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，增強嵌入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的能力，形成不可替代性，通過促進國內(nèi)和南亞東南亞循環(huán)帶動形成國際循環(huán)；加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成新的比較優(yōu)勢。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展。搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型先機，加強數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，完善5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字化技術(shù)和手段在社會各行業(yè)各領(lǐng)域的滲透，發(fā)揮新基建的乘數(shù)效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展賦能；實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力，推動基礎(chǔ)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級，推動裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)由單純的制造型向制造與服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拓展金融、電信等服務(wù)業(yè)的線上服務(wù)業(yè)務(wù)，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度保障；發(fā)展數(shù)字商務(wù)，支撐建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風險能力。統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場”“兩種資源”，內(nèi)外并重、多元布局。一是進一步完善省內(nèi)國內(nèi)需求體系，以居民消費需求為主導(dǎo)，實現(xiàn)需求的規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)升級；二是促進線上消費與線下消費相結(jié)合，加快“網(wǎng)絡(luò)直播銷售”“在線消費”等營銷新模式的發(fā)展，充分挖掘內(nèi)需潛力；三是多元化布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，包括產(chǎn)品種類的多元化和供給渠道的多元化，以分散市場風險，減少地區(qū)依賴；四是推進與周邊國家的分工合作，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，形成內(nèi)需與外需的良性循環(huán)。