玉米收儲政策調整之后

于海軍

玉米臨儲收購政策調整之后，玉米價格進入一個由市場主導的環(huán)境，這也是一個健康并可持續(xù)的狀態(tài)。

實行了8年之久的玉米臨儲收購政策，將被“市場化收購”+“補貼”的新機制取而代之。國家發(fā)改委經貿司副司長劉小南近日表示，新機制將采取鼓勵多元市場主體入市收購、信貸支持等綜合性措施，促進種植結構調整、合理消化行業(yè)庫存。

“市場化收購”+“補貼”讓玉米價格和收儲政策走上市場化之路，這較當年大豆、棉花的“目標價格”改革更加市場化。目前，相關部門公開的信息中，只是明確了玉米是由市場定價，對于種植戶的補貼標準則并未透露。

對于新政實施后可能出現的問題，農業(yè)部農村經濟研究中心研究員習銀生接受采訪時說：“如果出現價格嚴重偏低，相關部門將安排符合條件的企業(yè)適時進行托底收購。不過，屆時政策給出的玉米托底收購價，可能只能夠彌補玉米種植戶的種植成本?！?/p>

習銀生認為，政策調整后在短期內會對市場造成一定的震蕩，不過從長遠來看，玉米價格進入一個由市場主導的環(huán)境，這也是一個健康并可持續(xù)的狀態(tài)。

新政落地

近年，我國糧食產品出現“三高”局面，產量、庫存和進口量創(chuàng)歷史新高。據統(tǒng)計，2008～2014年間，全國玉米種植面積擴大24%、產量增加30%。其中，東北產區(qū)面積增加35%，產量在全國的份額，由2008年的 39%，增加到2014年的43%。2012年，玉米超越稻谷，總產量突破2億噸，成為我國第一大糧食品種。

國內玉米進入國家?guī)齑?，國外玉米價格相對較低，進而壓縮了國內玉米的需求空間。

農業(yè)部是參與制定玉米政策改革的重要部門之一，農業(yè)部農村經濟研究中心研究員習銀生表示，“國糧入庫、洋糧入市”的現象使玉米產業(yè)鏈受到很大影響，市場也發(fā)生了一定程度的扭曲。在這種情況下，對玉米臨儲收購政策進行改革，逐步理順價格形成機制。政策調整后由市場決定玉米價格的走勢，由市場調節(jié)資源的分配，通過這種機制來調節(jié)，進而使整個產業(yè)順暢地運轉起來。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強在接受采訪時表示，目前我國糧價政策改革不僅具備倒逼機制，而且在國內外宏觀環(huán)境上，具備推進糧價政策改革的有利條件，是全面啟動改革的最佳時機。

2015年9月，玉米臨時收購價格曾做出重大調整，從2014年的1.12元/斤降到1元/斤，收儲價格降幅達10%。程國強表示，此次調低臨儲價格屬于過渡性調整，雖然有利于保護種糧農民利益，但實際收儲超過1億噸，不僅沒有減緩收儲壓力，反而使玉米庫存總量超過2.5億噸，超出2015年全國玉米產量，政策調整遠未到位。

事實上，即將實施的“市場化收購”+“補貼”是玉米價格由企業(yè)和種植戶共同來商定，雙方的交易價格基本上是完全市場化的，而國家層面承擔的應該是給玉米種植戶按照一定的標準補貼，并鼓勵各類市場主體入市收購，為種植戶營造良好的賣糧環(huán)境，也是為整個糧食產品價格的改革和完善提供一個先鋒和示范作用。

業(yè)內人士指出，玉米新政實施的目的是讓玉米政策向市場化之路加速邁進，甚至直接省去了此前大豆、棉花設定的“目標價格”，這也是對整個糧食收儲政策的一個大膽嘗試，目的是希望盡快縮減玉米種植面積，進而減少玉米總產量，盡早消化國家玉米庫存，減輕國家財政負擔。

中華糧網研究員郭春愛對《民生周刊》記者說：“當前玉米價格較高對食品加工、生產企業(yè)是很大的負擔，不利于企業(yè)控制成本，而政策調整后由市場決定需求，那么玉米價格與市場價格接軌后，價格會有所回落，這有利于國內玉米加工企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展良好無形中會拉動玉米的需求，這是一個良性循環(huán)。”

而對于玉米種植戶來說，目前最為關注的是在新的玉米收儲政策實施后，國家最終能有多少補貼給到種植戶手中？

農業(yè)部農村經濟研究中心研究員習銀生表示，政策調整后將按照市場化收購，國家在此基礎上會有一定的補貼，但是具體會給玉米種植戶補貼多少，目前還沒有確切的消息。習銀生說：“也有一些決策者透露一些信息，補貼肯定會有，但是還是能保證玉米種植戶有一定的收益。”

在采訪中，有種植戶擔心，如果市場價格出現嚴重偏低，或者畸形發(fā)展該怎么辦。

對此，習銀生表示，在價格過低的情況下，相關部門會有干預措施，也就是保底價，會安排有資質的企業(yè)進行托底收購，具體怎么操作并沒有明確。不過，相關部門會有一套完整的預案。當市場價格影響整個糧食安全和農民收入水平時，這種干預機制就有可能啟動，如果市場上出現賣糧難問題，不排除國家再啟動收購政策的可能。

去庫存

農產品價格形成機制改革已經成為整個農業(yè)領域供給側改革的核心。玉米收儲新政不僅牽涉上游玉米的種植調整，大范圍波及其他農作物的種植結構，且牽涉下游高庫存的消解、中央財政負擔的減壓，以及國內飼料業(yè)、糧食加工產業(yè)的成本變動。

妥善解決好糧食臨儲庫存問題，既是當前推進糧價政策改革的重要保障，更是當務之急。新政策出臺目的就是要調整生產結構，推動農業(yè)供給側改革，首要的就是要壓縮一些玉米種植面積，這也是將玉米的供求關系理順到一個趨于平衡的狀態(tài)。降低國家?guī)齑妗p輕財政壓力，促進整個玉米產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

《民生周刊》記者了解到，今年財政部、農業(yè)部整合了35個億，促進玉米產業(yè)結構調整，也就是在非主產區(qū)，通過鼓勵和補貼的方式讓玉米種植戶減少玉米種植面積，為種植其他農作物的提供一些補貼，通過這個政策促進鐮刀彎地區(qū)玉米生產結構的調整。而“市場化收購+補貼”政策在“鐮刀彎”地區(qū)是沒有補貼的。

2015年農業(yè)部下發(fā)《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，意見指出，到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調減5000萬畝以上，今年計劃下調目標是在1000萬畝以上?？梢钥闯?，在調整玉米種植區(qū)域上，重點針對的是“鐮刀彎”地區(qū)。“鐮刀彎”具體涉及遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北等13個省份的部分地區(qū)，該區(qū)域在地圖上形似鐮刀，在過去的10年間，該區(qū)域玉米種植面積增長最多，不過，該區(qū)域不屬于玉米優(yōu)勢產區(qū)，玉米產量低而且破壞環(huán)境，所以國家計劃縮減該地區(qū)的玉米種植面積。

政策調整后對市場的震動是避免不了的，但是政策改革迫在眉睫?！斑@個震動期對農民來講確實也很難，種植結構的調整不是一蹴而就，如果非玉米主產區(qū)不改革，那么糧食主產區(qū)種植戶的收益是很小的。今年秋天，玉米價格還可能會降低，所以農民的收入難以得到有效保障，尤其是‘鐮刀彎地區(qū)這樣的非玉米主產區(qū)，受到的沖擊會更大?！绷曘y生說。

高庫存和糧價走低的處境大概需要多久能有所改觀？習銀生坦言：“今年的產量可能會有所回落，但是國內的需求還是上不去。三四年的時間內很難扭轉這個局面。我們仍然會面臨供大于求的情況。這種情況要四五年之后才有可能緩解。”在習銀生看來，這取決于好多因素，如國內需求、國際市場價格等因素。供大于求的關系，在5年之內難以有根本性扭轉。

不過，習銀生對政策調整表示很樂觀，“首先，如果政策實施效果好，我們的玉米價格下降之后，可能會相應地減少玉米進口，增加對國內玉米的需求量；其次，通過政策調整能夠使得國內玉米生產面積持續(xù)擴張的勢頭得到遏制或扭轉；最后，國內玉米需求能夠在政策調整后得到有效的促進。這樣我們整個的玉米產業(yè)鏈就能很順暢地運轉起來。”習銀生認為，玉米的價格進入一個由市場主導的環(huán)境，這也是一個健康并可持續(xù)的狀態(tài)。國家?guī)齑鎻母呶粻顟B(tài)有所下降，對國家緩解財政壓力、理順供求關系來講是一個比較理想的狀態(tài)。