朱峰民
[摘要]作為具有中國特色的基層民主實(shí)踐,村民自治基礎(chǔ)上的兩委選舉制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主最重要途徑。針對農(nóng)村視閾下的兩委民主選舉問題進(jìn)行專題研究,從營造民主氛圍、加強(qiáng)民主教育、普及民主知識等方面提出對策,以期對提高我國農(nóng)村兩委民主選舉有所裨益。
[關(guān)鍵詞]村兩委選舉;村干部;民主素養(yǎng)
黨的十八大報(bào)告提出:“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn),拓寬范圍和途徑,豐富內(nèi)容和形式,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”研究農(nóng)村視閾下的兩委民主選舉問題,對于完善農(nóng)村基層民主制度,建立農(nóng)村基層民主自治的長效機(jī)制,構(gòu)建和諧的干群關(guān)系,不斷推進(jìn)我國基層民主政治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村兩委會選舉現(xiàn)狀
農(nóng)村兩委會包括村支部和村委會,兩委會的選舉就是村民按照相關(guān)規(guī)定選舉村支部和村委會組成人員的活動(dòng)。兩委會選舉制度的形成始于1979年的五屆全國人大第二次會議通過的新選舉法,這為村兩委會的選舉奠定了法律基礎(chǔ)。八十年代村民委員會制度開始在全國試點(diǎn),并被寫進(jìn)1982年的憲法。1988年,國家頒布實(shí)施村委會組織法,兩委會選舉在全國推廣,包括村主任和村書記在內(nèi)的村干部直選成為我國實(shí)踐農(nóng)村基層民主的重要方式。1998年,九屆全國人大會議,頒布實(shí)施新的村委會組織法,標(biāo)志我國村兩委會選舉制度正式確立,并實(shí)施至今。
二、農(nóng)村兩委會選舉中村干部民主素養(yǎng)問題
(一)干部爭權(quán)奪利現(xiàn)象突出
“中國農(nóng)村的村兩委會選舉在很大程度上不同于其他一些流于形式的選舉,兩委會的選舉在很大程度上是一種有競爭的選舉”[1]。在利益的驅(qū)使下,部分村兩委會干部為獲得連任,相互拆臺。僅僅2015年新聞報(bào)道的村干部選舉打架斗毆的案件就有50多起[2],嚴(yán)重影響基層民主制度的踐行。
(二)帶頭賄選現(xiàn)象突出
宗族關(guān)系一直都是影響村兩委民主選舉不可忽略的因素,部分農(nóng)村因?yàn)槊裰魉枷肼浜?,村兩委選舉流于形式,村干部一般都是有村中的大姓、大族的代表擔(dān)任,產(chǎn)生了很多不公平的現(xiàn)象。還有一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村,村干部為了巨大的經(jīng)濟(jì)利益,通過各種手段進(jìn)行賄選,騙取民心,取得選票。
(三)村民參與意識不強(qiáng)
對村兩委選舉的重要性認(rèn)識不清,選舉組織簡單,程序不規(guī)范,村民參與意識不高也是村兩委選舉中村干部民主素養(yǎng)不高的具體表現(xiàn)。
(四)違規(guī)操作現(xiàn)象突出
村兩委選舉中違規(guī)操作,不按照選舉辦法規(guī)定的程序開展選舉工作,是村干部缺乏民主素養(yǎng)的又一突出問題。主要體現(xiàn)在不按照規(guī)定的程序組織選舉,設(shè)定條件、人為控制參選人員資格,投票缺少監(jiān)督、舞弊造假,人為操縱、不尊重投票結(jié)果,參與投票村民數(shù)量不符合選舉要求,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)違背選舉原則、直接指定村兩委干部人選等方面。
三、農(nóng)村兩委會民主選舉中問題原因分析
導(dǎo)致農(nóng)村兩委會民主選舉問題產(chǎn)生的原因主要在四個(gè)方面:一是受不良社會風(fēng)氣影響,少數(shù)村干部或者利益主體為了自身的利益,破壞基層民主制度。二是絕大多數(shù)村干部讀書不多、知識不足,文化水平、法治水平不高。村兩委選舉制度不健全,無法用制度彌補(bǔ)村干部民主素養(yǎng)的缺陷。三是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,民主思想普及不夠,缺少民主自治的氛圍。四是缺乏健全的民主教育機(jī)制,很多農(nóng)村的村干部民主思想教育還處于粗放的狀態(tài),缺少正確的引導(dǎo)和規(guī)范。
四、提高農(nóng)村兩委選舉民主化水平的對策
(一)加強(qiáng)宣傳營造民主選舉良好氛圍
政府部門要高度重視村委會的選舉工作,在換屆的準(zhǔn)備、組織、發(fā)動(dòng)、實(shí)施等各個(gè)階段,積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體平臺進(jìn)行廣泛的宣傳,有效提高村民對換屆選舉的知曉度,形成良好的輿論氛圍。
(二)強(qiáng)化思想道德法律知識普及教育
針對村干部民主素養(yǎng)不高,道德水平不高,法律法規(guī)意識淡薄的問題,一方面要有針對性的開展教育,要讓廣大的農(nóng)村居民和村干部懂法、守法,不斷提高思想道德水平,用法律法規(guī)、道德觀念約束他們在村兩委自治和民主選舉中的行為;另一方面要與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步健全村兩委自治的法律法規(guī),保障村兩委自治有法可依,有章可循。
(三)普及民主觀念提高居民參與意識
要推動(dòng)村兩委選舉制度的發(fā)展和完善,就必須通過思想政治教育,積極培養(yǎng)村民的參與意識,鍛煉村民的參與能力,提高村民參與村兩委自治的能力和水平。[3]一方面政府部門在指導(dǎo)農(nóng)村自治的過程中,要積極拓展村民參與渠道,為農(nóng)村居民參與自治創(chuàng)造更多的條件[4];另一方面要加強(qiáng)民主觀念的教育,切實(shí)提高村民的公民意識和權(quán)力意識,讓村民自覺參與到村兩委自治中來。
[注釋]
[1]胡榮.村委會選舉制度研究[J].瞭望,2001(12):40.
[2]網(wǎng)絡(luò)檢索資料.
[3]劉功潤.作為共同體的城市社區(qū)自治問題研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文,2012-5:90.
[4]李汝亮.我國農(nóng)村自治建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查——以河南省安陽市太行小區(qū)村為例[J].法治與社會,2014(3):213.