農(nóng)村視閾下的兩委民主選舉問題研究

朱峰民

[摘要]作為具有中國特色的基層民主實踐，村民自治基礎(chǔ)上的兩委選舉制度是實現(xiàn)農(nóng)民當家作主最重要途徑。針對農(nóng)村視閾下的兩委民主選舉問題進行專題研究，從營造民主氛圍、加強民主教育、普及民主知識等方面提出對策，以期對提高我國農(nóng)村兩委民主選舉有所裨益。

[關(guān)鍵詞]村兩委選舉；村干部；民主素養(yǎng)

黨的十八大報告提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！毖芯哭r(nóng)村視閾下的兩委民主選舉問題，對于完善農(nóng)村基層民主制度，建立農(nóng)村基層民主自治的長效機制，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，不斷推進我國基層民主政治建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村兩委會選舉現(xiàn)狀

農(nóng)村兩委會包括村支部和村委會，兩委會的選舉就是村民按照相關(guān)規(guī)定選舉村支部和村委會組成人員的活動。兩委會選舉制度的形成始于1979年的五屆全國人大第二次會議通過的新選舉法，這為村兩委會的選舉奠定了法律基礎(chǔ)。八十年代村民委員會制度開始在全國試點，并被寫進1982年的憲法。1988年，國家頒布實施村委會組織法，兩委會選舉在全國推廣，包括村主任和村書記在內(nèi)的村干部直選成為我國實踐農(nóng)村基層民主的重要方式。1998年，九屆全國人大會議，頒布實施新的村委會組織法，標志我國村兩委會選舉制度正式確立，并實施至今。

二、農(nóng)村兩委會選舉中村干部民主素養(yǎng)問題

（一）干部爭權(quán)奪利現(xiàn)象突出

“中國農(nóng)村的村兩委會選舉在很大程度上不同于其他一些流于形式的選舉，兩委會的選舉在很大程度上是一種有競爭的選舉”[1]。在利益的驅(qū)使下，部分村兩委會干部為獲得連任，相互拆臺。僅僅2015年新聞報道的村干部選舉打架斗毆的案件就有50多起[2]，嚴重影響基層民主制度的踐行。

（二）帶頭賄選現(xiàn)象突出

宗族關(guān)系一直都是影響村兩委民主選舉不可忽略的因素，部分農(nóng)村因為民主思想落后，村兩委選舉流于形式，村干部一般都是有村中的大姓、大族的代表擔任，產(chǎn)生了很多不公平的現(xiàn)象。還有一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村，村干部為了巨大的經(jīng)濟利益，通過各種手段進行賄選，騙取民心，取得選票。

（三）村民參與意識不強

對村兩委選舉的重要性認識不清，選舉組織簡單，程序不規(guī)范，村民參與意識不高也是村兩委選舉中村干部民主素養(yǎng)不高的具體表現(xiàn)。

（四）違規(guī)操作現(xiàn)象突出

村兩委選舉中違規(guī)操作，不按照選舉辦法規(guī)定的程序開展選舉工作，是村干部缺乏民主素養(yǎng)的又一突出問題。主要體現(xiàn)在不按照規(guī)定的程序組織選舉，設定條件、人為控制參選人員資格，投票缺少監(jiān)督、舞弊造假，人為操縱、不尊重投票結(jié)果，參與投票村民數(shù)量不符合選舉要求，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預違背選舉原則、直接指定村兩委干部人選等方面。

三、農(nóng)村兩委會民主選舉中問題原因分析

導致農(nóng)村兩委會民主選舉問題產(chǎn)生的原因主要在四個方面：一是受不良社會風氣影響，少數(shù)村干部或者利益主體為了自身的利益，破壞基層民主制度。二是絕大多數(shù)村干部讀書不多、知識不足，文化水平、法治水平不高。村兩委選舉制度不健全，無法用制度彌補村干部民主素養(yǎng)的缺陷。三是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后，民主思想普及不夠，缺少民主自治的氛圍。四是缺乏健全的民主教育機制，很多農(nóng)村的村干部民主思想教育還處于粗放的狀態(tài)，缺少正確的引導和規(guī)范。

四、提高農(nóng)村兩委選舉民主化水平的對策

（一）加強宣傳營造民主選舉良好氛圍

政府部門要高度重視村委會的選舉工作，在換屆的準備、組織、發(fā)動、實施等各個階段，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡、電視、廣播等媒體平臺進行廣泛的宣傳，有效提高村民對換屆選舉的知曉度，形成良好的輿論氛圍。

（二）強化思想道德法律知識普及教育

針對村干部民主素養(yǎng)不高，道德水平不高，法律法規(guī)意識淡薄的問題，一方面要有針對性的開展教育，要讓廣大的農(nóng)村居民和村干部懂法、守法，不斷提高思想道德水平，用法律法規(guī)、道德觀念約束他們在村兩委自治和民主選舉中的行為；另一方面要與時俱進，進一步健全村兩委自治的法律法規(guī)，保障村兩委自治有法可依，有章可循。

（三）普及民主觀念提高居民參與意識

要推動村兩委選舉制度的發(fā)展和完善，就必須通過思想政治教育，積極培養(yǎng)村民的參與意識，鍛煉村民的參與能力，提高村民參與村兩委自治的能力和水平。[3]一方面政府部門在指導農(nóng)村自治的過程中，要積極拓展村民參與渠道，為農(nóng)村居民參與自治創(chuàng)造更多的條件[4]；另一方面要加強民主觀念的教育，切實提高村民的公民意識和權(quán)力意識，讓村民自覺參與到村兩委自治中來。

[注釋]

[1]胡榮.村委會選舉制度研究[J].瞭望，2001（12）：40.

[2]網(wǎng)絡檢索資料.

[3]劉功潤.作為共同體的城市社區(qū)自治問題研究[D].復旦大學博士論文，2012-5：90.

[4]李汝亮.我國農(nóng)村自治建設現(xiàn)狀調(diào)查——以河南省安陽市太行小區(qū)村為例[J].法治與社會，2014（3）：213.