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    中國資產(chǎn)評估業(yè)存在問題及對策分析

    2016-05-20 18:51:23黃墐
    商場現(xiàn)代化 2016年11期
    關(guān)鍵詞:統(tǒng)一資產(chǎn)機構(gòu)

    摘 要:資產(chǎn)評估行業(yè)屬于中介服務(wù)行業(yè),在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用,它的健康發(fā)展直接關(guān)系著經(jīng)濟建設(shè)能否順利開展。

    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)評估業(yè);問題

    一、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中存在的問題

    1.條塊分割,多頭管理?,F(xiàn)階段,在我國資產(chǎn)評估領(lǐng)域,與之相關(guān)的管理部門共有以下三種:財政部、建設(shè)部、國土資源部。而與之對應(yīng)的評估資格為:資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地估價師。就目前我國資產(chǎn)評估業(yè)而言,在管理方面存在很大的問題,嚴重影響其健康可持續(xù)發(fā)展?;谡畽C構(gòu)角度而言,企業(yè)在政府行政職權(quán)的壓迫之下,必須聘請眾多評估機構(gòu),這樣不僅降低了工作效率,而且增加了企業(yè)評估成本;基于經(jīng)濟運行角度而言,我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的問題反映在經(jīng)濟活動管理中,具體表現(xiàn)為:無政府性、行政效率低;就全國范圍而言,沒有專門政府機構(gòu)進行管理,多頭管理問題嚴重,極大的降低了政府管理部門權(quán)威性。

    2.法出多門,法律調(diào)控能力欠缺。就當前我國國有資產(chǎn)的法制建設(shè)而言,頒布實施的法規(guī)共多項,這對于國有資產(chǎn)管理發(fā)揮著非常重要的作用。然而,這些法規(guī)大多都是行政授權(quán)立法,因此,對于國有資產(chǎn)管理的立法質(zhì)量降低,法律效力不足,各個法規(guī)內(nèi)容存在矛盾之處,這便造成了管理的無序性。比如:在資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi),針對資產(chǎn)評估資格證書,就存在很多法規(guī)進行規(guī)定,這便造成多部門審批的現(xiàn)象;針對資產(chǎn)評估管理,就存在眾多部門制定相關(guān)制度,這便造成制度缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。不僅如此,各個部門還會針對評估項目展開惡性競爭,強行爭奪,并自我認定評估結(jié)果,從而使評估的真實性和科學(xué)性大大降低,造成管理混亂,最終導(dǎo)致資產(chǎn)評估管理工作難以有效的開展。

    3.行業(yè)協(xié)會建設(shè)不足,組織管理缺失。在市場經(jīng)濟體制下,資產(chǎn)評估業(yè)若要滿足發(fā)展的需要,離不開法律、政府以及協(xié)會三方面的共同作用。第一,完善法律建設(shè),統(tǒng)一規(guī)范;第二,發(fā)揮政府監(jiān)督作用;第三,依靠行業(yè)協(xié)會自行管理;因此,行業(yè)協(xié)會的作用是重中之重,應(yīng)該給予充分的重視。行業(yè)協(xié)會必須具備兩大職能,即:自律管理職能、行政管理職能。肩負起對全行業(yè)應(yīng)有的職責,包括:組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等,與政府之間建立起有效的銜接機制。不僅如此,對于行業(yè)協(xié)會而言,還應(yīng)該充分重視政策法規(guī)的宣傳,深入理解資產(chǎn)評估理論,注重評估機構(gòu)間的相互溝通,分享經(jīng)驗,還應(yīng)該注重同國際接軌,積極參加國際交流活動,掌握國際資產(chǎn)評估動態(tài),及時的反映相關(guān)人員的建議,并針對從業(yè)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德展開培訓(xùn),從而提高服務(wù)質(zhì)量。自行業(yè)協(xié)會成立之后,便意味著我國資產(chǎn)評估業(yè)管理模式發(fā)生改變,即:政府直接管理轉(zhuǎn)向協(xié)會自我管理。然而,就現(xiàn)階段的情況而言,行業(yè)協(xié)會并不能夠真正的發(fā)揮出應(yīng)有的作用,組織管理存在極大缺失,行業(yè)建設(shè)滯后,不能滿足發(fā)展的需要,不僅如此,在某些區(qū)域內(nèi),缺乏專職人員的設(shè)立,評估協(xié)會形同虛設(shè)。

    4.執(zhí)業(yè)體制不健全。在年,美國針對資產(chǎn)評估業(yè)進行了專項立法,構(gòu)建了統(tǒng)一的管理體系。英國通過一系列努力,實現(xiàn)評估行業(yè)組織的統(tǒng)一,構(gòu)建科學(xué)的評估標準,并將之推廣到世界各國??茖W(xué)完善的執(zhí)業(yè)原則早已用于各國的實踐中,且效果極為顯著,具體表現(xiàn)為:獨立、客觀和公正。反觀我國資產(chǎn)評估業(yè),雖然處于穩(wěn)步的發(fā)展過程中,然而,就目前現(xiàn)狀而言,其中存在著很多的弊端,管理極為混亂,嚴重阻礙了我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟體制改革之前,資產(chǎn)評估業(yè)長期受到計劃經(jīng)濟的影響,因此,在進行評估時,行業(yè)負責人受利益支配,在評估機構(gòu)的選擇上,通常會施以限制,這便造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn),加劇了行業(yè)內(nèi)的惡性競爭,為了招攬業(yè)務(wù)而不擇手段,最終影響到資產(chǎn)評估業(yè)的健康發(fā)展,因此,我國應(yīng)該充分重視執(zhí)業(yè)體制的完善。

    5.評估標準不一。就目前我國資產(chǎn)評估業(yè)而言,無論是評估方法,還是評估標準都不足以滿足行業(yè)發(fā)展的要求,基本上還停留在借鑒和研究的層面上,因為行業(yè)管理體制不完善,各行業(yè)為滿足自身發(fā)展需要,而制定各自標準,這便導(dǎo)致在實踐過程中,出現(xiàn)一系列弊端:就行業(yè)技術(shù)標準而言,存在透明度低的問題,這會增加系統(tǒng)進入該領(lǐng)域的難度;評估機構(gòu)在評估的過程中,通常只依據(jù)本行業(yè)制定的標準,無法和其他部門交流,從而使得執(zhí)業(yè)風險大大提高;由于評估業(yè)務(wù)越來越多,因此,各種糾紛隨之也會越來越多,而評估標準不統(tǒng)一就是最關(guān)鍵的原因,不僅會造成評估對象理解偏差,而且還使司法調(diào)解更加困難。因此,統(tǒng)一評估標準是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的重中之重。

    二、實現(xiàn)我國資產(chǎn)評估業(yè)健康發(fā)展的措施

    1.深入研究評估理論。第一,注重理論與實踐的結(jié)合。任何事物的發(fā)展都有其遵循的客觀規(guī)律,對于資產(chǎn)評估業(yè)來說,若要實現(xiàn)其健康快速發(fā)展,就必須加強評估理論的研究,并注重與實踐相結(jié)合,在實踐中不斷完善理論,并發(fā)揮出指導(dǎo)實踐的作用,這就要求理論必須超前于實踐。而對于中國資產(chǎn)評估而言,仍然處于摸索的階段,評估理論存在嚴重的滯后性,無法發(fā)揮出指導(dǎo)實踐的作用,這嚴重的制約著我國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展。因此,若要改善我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,從根本上解決其中存在的問題,就必須要充分重視資產(chǎn)評估理論的研究和完善。

    第二,積極借鑒和吸收國外先進經(jīng)驗。對于發(fā)達國家而言,其市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到相當成熟的水平,而資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展時間已頗為悠久,距今已逾百年,無論是機構(gòu)數(shù)量,還是規(guī)模都遠遠高于國內(nèi),發(fā)展經(jīng)驗極為豐富,在市場經(jīng)濟中,資產(chǎn)評估業(yè)已經(jīng)已經(jīng)成為不可替代的中介行業(yè)。換句話說,在西方發(fā)達國家中,資產(chǎn)評估業(yè)已經(jīng)發(fā)展到相當成熟的水平,能夠?qū)ψ陨碜龀鰷蚀_定位,并充分發(fā)揮出其對市場經(jīng)濟發(fā)展的作用。比如:在世紀末,美國就已經(jīng)擁有了專業(yè)評估機構(gòu);在年,英國就已經(jīng)擁有了專業(yè)評估團體。發(fā)展到如今則更為成熟和完善。反觀國內(nèi)資產(chǎn)評估行業(yè),則存在極大的反差,由于起步較晚,所以,資產(chǎn)評估理論離發(fā)展成熟還有很大的差距,對于實踐起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。因此,我國應(yīng)該加強與國外的交流,積極借鑒和吸收國外寶貴的發(fā)展經(jīng)驗,不斷的完善資產(chǎn)評估業(yè)的理論體系,使之更好的服務(wù)于中國的經(jīng)濟建設(shè)。

    2.完善資產(chǎn)評估職業(yè)體系。就當前國內(nèi)資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展來看,通常只傾向于事后控制,當評估出現(xiàn)問題后,才對相關(guān)負責人施以懲罰。事后控制是非常必要的,它有利于提高評估質(zhì)量,然而,根據(jù)現(xiàn)代控制論的要求,更應(yīng)該重視事先評估和預(yù)測,從而將問題扼殺在搖籃里。所以,應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)評估質(zhì)量控制系統(tǒng),能夠基于不同視角,采用不同策略,實現(xiàn)事前、事中以及事后的全程控制。對于資產(chǎn)評估管理部門來說,若要構(gòu)建健全的資產(chǎn)評估職業(yè)體系,就應(yīng)該建立完善的過錯追究制度,從而確保相關(guān)人員能夠盡職盡責,大大的減少了玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生,有效的避免了從業(yè)人員同評估對象勾結(jié)。在加強監(jiān)督的同時,還應(yīng)該明確劃分職責,從而使得各個部門都能明確自身承擔的職責,從而確保評估工作能夠高效地進行。唯有如此,才可以真正的確保評估結(jié)果的真實性,也唯有如此,才能實現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康快速發(fā)展。

    3.構(gòu)建統(tǒng)一全面的評估標準。第一,針對當前評估標準進行整合,構(gòu)建統(tǒng)一全面的評估標準。就當前資產(chǎn)評估業(yè)而言,存在眾多管理法規(guī),然而卻并不統(tǒng)一,缺乏權(quán)威性,并不能做到嚴格執(zhí)法,這便導(dǎo)致了法出多門,各自為政,管理無序的現(xiàn)象極為嚴重。因此,若要從根本上解決這些問題,首先就應(yīng)該統(tǒng)一法律法規(guī),以此為依憑,針對當前眾多評估標準進行整合,從而構(gòu)建統(tǒng)一全面的評估標準。若要做好評估管理工作,就必須實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理,統(tǒng)一相關(guān)資格的審批,實現(xiàn)嚴格管理,包括:資產(chǎn)評估機構(gòu)資格、資產(chǎn)評估師資格。對于評估項目而言,必須統(tǒng)一立項,且統(tǒng)一確認;不僅如此,還應(yīng)該實現(xiàn)技術(shù)標準的統(tǒng)一,唯有如此,才可以從根本上解決政出多門的現(xiàn)象,從而提高資產(chǎn)評估業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

    第二,促進評估機構(gòu)自我建設(shè)。在實現(xiàn)評估標準的統(tǒng)一之后,評估機構(gòu)還應(yīng)該充分重視自身建設(shè)。若要實現(xiàn)這一目的,評估機構(gòu)就必須不斷的提高其服務(wù)質(zhì)量,這就需要建立科學(xué)健全的質(zhì)量控制體系。對于質(zhì)量控制來說,應(yīng)該控制項目管理的全過程,包括:事先控制、事中控制和事后控制。關(guān)鍵在于事中控制,主要包括四個階段分別是:計劃、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)控。就計劃階段而言,它是整個質(zhì)量控制過程中非常關(guān)鍵的階段,在計劃階段內(nèi),評估機構(gòu)應(yīng)該做到的是:針對評估項目,詳細調(diào)查其基本情況,預(yù)估其風險程度,并做出科學(xué)的判斷。不僅如此,評估機構(gòu)還應(yīng)該制定出科學(xué)的評估方案,針對評估過程,做出全面的安排,具體包括:職責分工、進度安排、風險防范等。就實施階段而言,應(yīng)當做到的是:加強同項目負責人的交流,確保項目負責人能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。就報告階段而言,必須加強內(nèi)部審核的力度,建立健全的審核制度,從而確保評估工作能夠完美收尾。

    4.提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴格對資產(chǎn)評估師資格的審批

    第一,結(jié)合中國國情,建立完善的培訓(xùn)體系。同發(fā)達國家相比,中國資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展時間較短,因為歷史條件的限制,行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)處于較低水平,理論知識層次不高。若要提高資產(chǎn)評估質(zhì)量,就必須加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,使其擁有行業(yè)發(fā)展所需的業(yè)務(wù)能力。就目前從業(yè)人員的情形來看,必須對其展開后續(xù)教育,結(jié)合中國具體國情,建立完善的培訓(xùn)體系。對于中國資產(chǎn)評估業(yè)來說,若要實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展,后續(xù)教育是重中之重,所以,我國應(yīng)該不斷的完善后續(xù)教育。具體方法如下:(1)建立完善的激勵機制,使之與從業(yè)人員工資掛鉤,從而提高從業(yè)人員參與后續(xù)教育的積極性。(2)豐富培訓(xùn)內(nèi)容,針對后續(xù)教育,打造高素質(zhì)的師資隊伍。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該滿足三大特性,即:系統(tǒng)性、針對性和新穎性。(3)確保多層次教育。首先,設(shè)立研討班,研討的內(nèi)容主要是行業(yè)內(nèi)的熱議話題、尖端技術(shù)。其次,對重點對象進行培訓(xùn),包括:評估機構(gòu)負責人、評估項目負責人。這項工作可由行業(yè)協(xié)會組織開展。

    第二,確保評估質(zhì)量,提高風險意識。在進行評估的過程中,評估人員必須確保評估質(zhì)量,并提高其風險意識,針對評估項目,應(yīng)該正確判斷自身能力,不能夠接受超出自身能力范圍的項目,以免造成評估質(zhì)量的不合格;若評估項目未曾經(jīng)過實地勘察,也沒有經(jīng)過深入的分析,則不可以呈遞評估報告;在評估的過程中,必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范的評估標準來進行,嚴肅的對待評估報告的撰寫工作,并列出重要事項說明,從而使風險降到最低。

    第三,針對資產(chǎn)評估師,應(yīng)該定期進行嚴格的考核??己说膬?nèi)容包括:業(yè)務(wù)能力、工作績效、職業(yè)道德。針對業(yè)務(wù)能力的測試,應(yīng)有考核機構(gòu)全權(quán)負責;針對后兩項內(nèi)容的評定,應(yīng)該交由被考核者所屬評估機構(gòu)負責,最后再交由考核機構(gòu)進行復(fù)核。針對無法按時進行考核者,不應(yīng)該拘泥于形式,而應(yīng)該變換考核方式,使之更加靈活多變,比如:采用記錄職業(yè)行為的方法。紀錄的內(nèi)容包括所屬機構(gòu)的觀點,這樣的話,不但可以實現(xiàn)科學(xué)考核的目的,還可以不占用評估師的自由時間。

    三、結(jié)語

    在經(jīng)濟全球化的時代背景下,資產(chǎn)重組的速度越來越快,且規(guī)模越來越大。在這種情形下,資產(chǎn)評估業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇,與此同時,資產(chǎn)評估業(yè)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此,為滿足時代的要求,資產(chǎn)評估業(yè)必須針對自身發(fā)展中存在的問題,采取有效的措施不斷的改進和完善,從而實現(xiàn)資產(chǎn)評估業(yè)的健康發(fā)展,使之更好的為中國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

    參考文獻:

    [1]李建.中國資產(chǎn)評估業(yè)存在問題及對策研究[J].財經(jīng)問題研究,2014.(02).

    [2]論中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中的問題及對策[J].經(jīng)濟論壇,1997(15).

    作者簡介:黃墐(1994- ),女,土家族,重慶石柱人,本科在讀,研究方向:金融與投資

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