打好組合拳 打贏攻堅戰(zhàn)

樊正學(xué)

陜西省渭南市潼關(guān)縣脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨，潼關(guān)縣委縣政府經(jīng)過研究決定到2017年底，實現(xiàn)全縣3249戶1.05萬貧困人口和貧困村全面脫貧；從2018年起，利用3年時間鞏固、提升和完善，建立健全各項工作機制，確保脫貧人口不出現(xiàn)返貧，確保和全縣人民一道同步夠格邁入小康社會。

要想脫貧摘帽，因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，只有以超常規(guī)的力度、超常規(guī)的舉措，才能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。潼關(guān)縣從農(nóng)村改革入手，打造“景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”三位一體發(fā)展模式，把原有的93個村（社區(qū)）撤并為28個村（社區(qū)），成立了27個村級黨委、總支，下設(shè)132個包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)等的小型多樣、功能齊全的黨支部，引領(lǐng)農(nóng)村各項工作，黨組織已成為脫貧攻堅的組織者、推動者、落實者，成為黨員群眾的主心骨。

配強班子，打造核心團隊引領(lǐng)脫貧攻堅新常態(tài)。潼關(guān)縣按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”標(biāo)準(zhǔn)，從改革前的450名村干部和致富能人中，精選了184名致富帶富能力強、群眾信得過的鄉(xiāng)賢能人充實進村級班子，為每個村確定1名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、3-4個縣級部門幫扶、選派1名“第一書記”和1名黨建指導(dǎo)員，派駐1個幫扶工作組，構(gòu)建全方位、多角度、立體式的包聯(lián)幫扶框架，以堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)脫貧攻堅新常態(tài)。

辦好民生實事，增進人民福祉，是精準(zhǔn)脫貧的要義所在。潼關(guān)縣始終堅持把發(fā)展民生事業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，建立了集民政、社保、計生、扶貧、黨建等于一身，實行“一廳式辦公、一站式辦理、一條龍服務(wù)”的縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)中心；全面實施了免費校車、免費公交、免費數(shù)字電視、免除高中學(xué)費，村部建設(shè)、文化廣場、文化活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村衛(wèi)生室和治安視頻監(jiān)控全覆蓋“四免費八覆蓋”工程；堅持村干部每周一集中例會、坐班值班、定期入戶等制度，做到全天候、全方位服務(wù)群眾，確保群眾隨時找得到人、辦得成事，推進民生事業(yè)從?；?、兜底線轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

地方經(jīng)濟發(fā)展是實施精準(zhǔn)扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有將潼關(guān)縣的經(jīng)濟總量做大做強，才能有實力、有能力讓更多群眾脫貧致富，才能真正扶到點子上，扶到根子上。潼關(guān)大力推進“八個一批工程”：一是旅游興縣脫貧一批。深入挖掘“古關(guān)文化、黃河文化、黃金文化”，全力打造“一城三園一街”和“十里畫廊、慢游潼關(guān)”兩大主題景區(qū)；發(fā)展農(nóng)家樂、體驗農(nóng)場、采摘垂釣等綠色產(chǎn)業(yè)，以全域旅游帶動群眾脫貧致富。二是產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧一批。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以小額貸款方式扶持發(fā)展軟籽石榴、油用牡丹、生豬、土雞、肉鴨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，大力推廣“公司+基地+困難農(nóng)戶”扶貧模式，建立幫扶結(jié)對機制，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目的。三是基礎(chǔ)建設(shè)脫貧一批。圍繞“雙美創(chuàng)建、中心村建設(shè)”項目，抓重點村、建示范村、增設(shè)農(nóng)村社區(qū)，開展道路硬化、巷道硬化、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、美化亮化、休閑娛樂、鄉(xiāng)村景點等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，實現(xiàn)脫貧一批的目標(biāo)。四是移民搬遷脫貧一批。采取“進城安置、重點鎮(zhèn)安置、中心村（社區(qū)）安置”方式，實現(xiàn)就近、就地城鎮(zhèn)化，集中脫貧一批。五是技能培訓(xùn)脫貧一批。整合教育、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科技、扶貧等職能部門資源，實行群眾點菜、專家下廚的“菜單式”培訓(xùn)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，為困難群眾提供3—5萬元的小額貼息貸款，解決資金難題。六是教育資助脫貧一批。全面實行義務(wù)教育，推行普通高中階段免費教育，對因?qū)W致貧實行教育補貼，徹底解決因?qū)W致貧問題。七是醫(yī)療救助脫貧一批。將貧困人口全部納入重大疾病救助范圍，實行全額補助和全額報銷，切實解決貧困人口因病致貧問題。八是政府兜底脫貧一批。推行農(nóng)村低保線和貧困線兩線合一，集中建設(shè)一批農(nóng)村互助幸福院，對沒有生產(chǎn)生活能力的特殊人群，實行集中供養(yǎng)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保按期高質(zhì)量完成任務(wù)，潼關(guān)需要拿出超常規(guī)的舉措、過硬的辦法。首先是考核獎懲機制。制定《潼關(guān)縣精準(zhǔn)脫貧考核獎懲辦法》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，推行“月匯報、季檢查、年考核”機制，對工作推進不力、任務(wù)完成較差，并造成一定影響的班子進行組織調(diào)整。其次是 “扶貧+”機制。以定點扶貧、企業(yè)扶貧、團體幫扶、個人參與、返鄉(xiāng)建設(shè)為平臺，準(zhǔn)確有效地引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾，營造全社會關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍。再次是直通服務(wù)機制。開通精準(zhǔn)脫貧直通服務(wù)車服務(wù)電話，成立產(chǎn)業(yè)、科技、資金、培訓(xùn)、政策、教育等精準(zhǔn)脫貧服務(wù)隊，及時解決精準(zhǔn)脫貧各類問題。最后是動態(tài)管理機制。對全縣扶貧信息數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，賦予各鎮(zhèn)扶貧信息采集錄入權(quán)限，及時統(tǒng)計返貧、脫貧等人口變化，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)扶盡扶”，做到“應(yīng)進則進”、“應(yīng)退則退”。