脫貧攻堅(jiān)要求真務(wù)實(shí)

鄒順生

號(hào)令聲聲催奮進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正酣。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要著眼于2020年脫貧摘帽、摸清底子、謀篇布局，又要著力于當(dāng)前，重心下移，狠抓落實(shí)。一線(xiàn)指揮和一線(xiàn)作戰(zhàn)部隊(duì)面臨雙重壓力。如何蹄疾步穩(wěn)，打好開(kāi)局之戰(zhàn)？帶著這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查，訪談基層，我認(rèn)為當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作中有三個(gè)方面十二個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題需要思考研究、探索解決。

如何真正做到識(shí)真貧

關(guān)于“弱勢(shì)群體”精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題。精準(zhǔn)識(shí)別工作要不留死角、不漏一人，必須以收入狀況和生活的困難程度由低向高、由難向易依次排隊(duì)，先低后高、先難后易，防止最應(yīng)納入系統(tǒng)的對(duì)象沒(méi)有納入。特別是對(duì)喪失或缺失勞動(dòng)能力、因病、因殘和孤寡老人中喪失或缺失生活自理能力的弱勢(shì)群體，要格外認(rèn)真仔細(xì)摸查分類(lèi)。如果這方面出現(xiàn)漏登漏統(tǒng)或含混不清，會(huì)給以后的工作帶來(lái)很大麻煩。

關(guān)于“踩線(xiàn)群體”的界定問(wèn)題。精準(zhǔn)識(shí)別的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)在于接近貧困線(xiàn)的“踩線(xiàn)群體”的界定，這是引發(fā)群眾爭(zhēng)議、矛盾甚至上訪的敏感問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，需要綜合家庭住房、勞力、收支、負(fù)擔(dān)等各方因素分類(lèi)排隊(duì)，按照群眾公認(rèn)原則，并采取充分體現(xiàn)公開(kāi)性、公正性的評(píng)議辦法，交給群眾充分討論，讓大家知情，讓大家決定，讓大多數(shù)群眾覺(jué)得公道、心服口服。

關(guān)于對(duì)“特殊群體”精準(zhǔn)識(shí)別需要把握的傾向性問(wèn)題。精準(zhǔn)識(shí)別中存在著一些需要認(rèn)真研究、區(qū)別對(duì)待的傾向性問(wèn)題。反映集中的是當(dāng)前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的子代外出打工、孫代隨遷就學(xué)、祖代留守家中的格局。對(duì)留守老人這個(gè)特殊群體的收入如何認(rèn)定，精準(zhǔn)識(shí)別是否將其納入系統(tǒng)，是一個(gè)必須慎重研究、認(rèn)真把握的問(wèn)題。如果不納入，一部分老人現(xiàn)實(shí)生活確有困難，如果納入又會(huì)助長(zhǎng)一部分子女不盡孝道、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的“不良效應(yīng)”，這與我國(guó)的傳統(tǒng)道德和法律制度是相悖的。面對(duì)這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、做細(xì)工作，對(duì)子女在外務(wù)工情況進(jìn)行認(rèn)真摸查、翔實(shí)掌握。對(duì)子女外出務(wù)工收入情況好、具備贍養(yǎng)能力而不履行或不能正常履行贍養(yǎng)義務(wù)的，要幫助留守老人維權(quán)，可以從傳統(tǒng)倫理、道德、法律權(quán)益保障等方面促其履行義務(wù)，保障老人的基本生活。對(duì)子女外出務(wù)工難以自保，甚至杳無(wú)音訊、長(zhǎng)時(shí)間失去聯(lián)系，留守老人生活“掛空擋”的，應(yīng)當(dāng)施以援手，可以從構(gòu)建留守老人關(guān)愛(ài)體系的角度出發(fā)，采取實(shí)施臨時(shí)救助等方式，整合各方政策，綜合施策，政府予以托底甚至兜底。切不可簡(jiǎn)單的以線(xiàn)劃人，將其置之度外。還有一種“住著樓房，過(guò)著窮日子”的現(xiàn)象，有些家庭為蓋房耗盡老底背上外債，而“屋漏偏逢連陰雨”，家庭成員因某種原因，又不幸致病甚至致殘，這不僅加大了家庭支出，而且拖累了家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，像這種情況也不能簡(jiǎn)單地“以房舍人”。

總體上看，精準(zhǔn)識(shí)別一定要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的基本原則，做實(shí)做深做細(xì)工作，千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單化、表象化、程式化。應(yīng)將鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)與全鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象“戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面”作為一個(gè)硬要求來(lái)落實(shí)。

如何真正做到真扶貧

關(guān)于駐村各方力量整合問(wèn)題。中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)令，各方聚力到基層，扶貧工作重點(diǎn)村多數(shù)有包抓的市、縣領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣包村部門(mén)，駐村工作隊(duì)、“第一書(shū)記”、鎮(zhèn)駐村干部以及村兩委班子、黨員干部、致富帶頭人。如何將力量有效整合，明晰各方的工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作運(yùn)行規(guī)則，是一個(gè)需要各縣區(qū)委、政府盡快認(rèn)真研究、抓緊明確的政策性問(wèn)題。否則，容易出現(xiàn)“1+1<2”的問(wèn)題，甚至是“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的現(xiàn)象。

關(guān)于幫、包責(zé)任關(guān)系問(wèn)題。在具體的到村扶貧工作中，一方面我們推行了單位包村、干部全員結(jié)對(duì)幫扶的工作責(zé)任制；另一方面我們落實(shí)駐村工作隊(duì)實(shí)行了鎮(zhèn)駐村干部、“第一書(shū)記”、村兩委班子的駐村入戶(hù)包抓責(zé)任制。這兩個(gè)責(zé)任制最好是同步建立、配套落實(shí)，以包為主、以幫為輔。要更多地把工作責(zé)任和措施夯實(shí)到駐村包抓干部肩上。要明確部門(mén)選派駐村包抓干部標(biāo)準(zhǔn)，制定鎮(zhèn)駐村干部、村兩委班子發(fā)揮作用的工作規(guī)范，落實(shí)駐村入戶(hù)包抓面對(duì)面、手把手扶貧工作責(zé)任制。要分層明確單位包村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶的責(zé)任要求，防止在結(jié)對(duì)幫扶上“都負(fù)責(zé)都不盡責(zé)、都在抓都抓不到位”的問(wèn)題，出現(xiàn)“雨過(guò)地皮濕”甚至是流于形式的現(xiàn)象。如果這方面做得不實(shí)、缺乏規(guī)范，還容易引發(fā)貧困群眾的相互攀比、助長(zhǎng)他們“等、 靠、要”的依賴(lài)性，也會(huì)增加包幫單位的成本和干部以及基層組織不必要的負(fù)擔(dān)。

關(guān)于配強(qiáng)和發(fā)揮好駐村包抓干部力量問(wèn)題。駐村包抓干部的力量配置要與肩負(fù)的包抓任務(wù)相匹配。既要防止“小馬拉大車(chē)”帶來(lái)的“蘿卜俏了不洗泥”，群眾反映“只聽(tīng)樓板響，不見(jiàn)人下樓”的現(xiàn)象；又要合理確定包抓責(zé)任，堅(jiān)持落實(shí)到戶(hù)，權(quán)責(zé)一致，明確因戶(hù)施策的項(xiàng)目、措施和時(shí)限要求。在駐村工作隊(duì)、“第一書(shū)記”與鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的協(xié)同推進(jìn)上，要注意防止“招來(lái)了女婿氣走了兒子”和“上邊來(lái)人急，鎮(zhèn)村干部疲”的傾向。鎮(zhèn)、村兩級(jí)是永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)，必須注重充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)的主心骨作用。不少縣區(qū)在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立了工作團(tuán)、工作隊(duì)，如何發(fā)揮團(tuán)、隊(duì)的指揮作用和鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織的核心作用，形成“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”、“心往一處想、勁往一處使”的工作局面，防止出現(xiàn)“艄公多了打爛船”的問(wèn)題，需要在鎮(zhèn)村落實(shí)的體制機(jī)制上再下功夫。

關(guān)于強(qiáng)化干部的群眾感情問(wèn)題。貧困群體在鎮(zhèn)村往往處于“少數(shù)、弱勢(shì)、邊緣”的狀態(tài)，“人窮志短”、“積貧積弱”，以及條件、信息上的不對(duì)稱(chēng)，容易導(dǎo)致他們心理上的自卑和性格上的某些缺陷。貧困群眾一方面對(duì)黨和政府很信賴(lài)很期待，一方面又對(duì)基層干部在一定程度上存在著戒備甚至抵觸情緒，再加上貧困群眾的綜合素質(zhì)和能力上的不足，這就要求廣大幫扶干部要有足夠的耐心和細(xì)心，傾情全力去了解情況、做細(xì)工作、做笨工作，反反復(fù)復(fù)做工作，一戶(hù)一戶(hù)做工作，一天一天做工作。中央關(guān)于各級(jí)干部要帶著感情推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的要求，針對(duì)性很強(qiáng)，是脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的重要保證，需要在實(shí)際工作中加以量化落實(shí)。

關(guān)于村干部的作用發(fā)揮問(wèn)題。村干部在脫貧攻堅(jiān)中作用重要不可替代，他們一方面肩負(fù)著把黨和政府的各項(xiàng)政策落實(shí)到基層的責(zé)任，一方面肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾自力更生、擺脫貧困的責(zé)任?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委必須對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍的狀況是否適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的需要進(jìn)行深入分析。村干部有著特有的成長(zhǎng)環(huán)境和工作環(huán)境，有著其特有的選舉、薪資報(bào)酬以及工作監(jiān)管方面的制度設(shè)計(jì)，這些又決定了建好村級(jí)班子非下大功夫不可。要堅(jiān)持換位思考，注意用群眾的視角加以審視，在精準(zhǔn)識(shí)別中要防止村干部利用手中的權(quán)利將“關(guān)系戶(hù)”變成“貧困戶(hù)”，而將真正應(yīng)該納入系統(tǒng)的對(duì)象沒(méi)有納入的問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，教育整頓先行，切實(shí)把村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)好，把村級(jí)干部的作用發(fā)揮好，使村干部在脫貧攻堅(jiān)中與黨和政府同心同向推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)扶貧政策和幫扶措施一路順暢地落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)。

如何真正做到扶真貧

關(guān)于精準(zhǔn)施策到戶(hù)到村問(wèn)題。必須堅(jiān)持施策到戶(hù)到村。在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中要注重對(duì)每個(gè)貧困家庭的致貧原因進(jìn)行分析，找準(zhǔn)貧窮的根子?，F(xiàn)實(shí)中，貧困戶(hù)的致貧原因既呈現(xiàn)出復(fù)合型致貧的特征，又存在著復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，這就需要包抓干部對(duì)每一戶(hù)貧困家庭都要制定一套有針對(duì)性的脫貧方案，并分年度實(shí)施計(jì)劃和幫扶措施責(zé)任。在因戶(hù)精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上，由貧困戶(hù)的個(gè)性方案歸納出重點(diǎn)村的共性方案。圍繞一個(gè)村甚至一個(gè)鎮(zhèn)、一條流域、一個(gè)片區(qū)，根據(jù)共性致貧原因制定施策到村的工作方案。解決“一家一戶(hù)”解決不了的而又事關(guān)“一家一戶(hù)”脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等問(wèn)題。到戶(hù)與到村既是自戶(hù)而村的遞進(jìn)關(guān)系，也是統(tǒng)分結(jié)合的互補(bǔ)關(guān)系。既要防止重戶(hù)輕村，更要防止重村輕戶(hù)的問(wèn)題。

關(guān)于精準(zhǔn)施策的個(gè)性化導(dǎo)向問(wèn)題。必須堅(jiān)持脫貧導(dǎo)向型的施策。到戶(hù)措施必須是到具體戶(hù)而又能拔窮根的量身訂做的個(gè)性化措施，防止“搞一般化、用廣譜藥”、“一張膏藥到處貼”?，F(xiàn)在各方幫扶力量正在到鎮(zhèn)到村，在確定具體幫扶措施上，要防止村干部說(shuō)啥我們幫啥的“村干部導(dǎo)向型”扶貧，防止重顯性輕隱性、重硬件輕軟件、重投入輕工作的“立竿見(jiàn)影、藥到病除”急于求成的傾向。如果出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，真正最應(yīng)該幫的人沒(méi)有幫上，真正最應(yīng)該破解的制約發(fā)展因素沒(méi)有聚力破解，工作的實(shí)效就會(huì)大打折扣，攻堅(jiān)就可能成為口號(hào)。這樣不僅脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)完不成，而且會(huì)帶來(lái)貧困群眾對(duì)黨和政府的失望和不滿(mǎn)。因此，在精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶上，幫扶對(duì)象和幫扶單位都應(yīng)該從觀念到方式再到具體項(xiàng)目上來(lái)一個(gè)徹底轉(zhuǎn)變，要發(fā)揚(yáng)“愚公精神”，一天一天、一戶(hù)一戶(hù)、一項(xiàng)一項(xiàng)地務(wù)實(shí)推進(jìn)。必須始終保持清醒認(rèn)識(shí)，這輪脫貧攻堅(jiān)剩的是硬骨頭，不可急火攻心，更不能搞脫貧上的大躍進(jìn)。脫貧需要周期，一定要有“功成不必在我”的境界。

關(guān)于搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力問(wèn)題。一年之計(jì)在于春，節(jié)令不等人，脫貧措施必須盡快到戶(hù)到人，落在實(shí)處。特別是當(dāng)年計(jì)劃脫貧的村和戶(hù)，春耕生產(chǎn)、扶貧項(xiàng)目務(wù)必不違農(nóng)時(shí)、抓緊投抓緊干，項(xiàng)目、生產(chǎn)需要的人、財(cái)、物要抓緊配套落地。在實(shí)際工作中要力量下沉、重心下移、精準(zhǔn)發(fā)力，防止“坐而論道”，扶貧停留在紙上，防止越俎代庖把幫貧困群眾出主意變成了替貧困群眾做決定。特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧上，一定要以銷(xiāo)定產(chǎn)、適銷(xiāo)對(duì)路，把準(zhǔn)市場(chǎng)行情和貧困群眾的實(shí)際能力兩方面情況，不搞“病急亂抓藥”。要找準(zhǔn)政府和幫扶干部的位置，做中介、當(dāng)媒婆，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮能人大戶(hù)、合作組織等各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的作用，讓市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)扶貧上唱主角，促進(jìn)貧困群眾與市場(chǎng)主體之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上結(jié)盟，“小船靠在大船上、漂洋過(guò)海才穩(wěn)當(dāng)”。對(duì)當(dāng)年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的村，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)要合理分工，村村必到，把工作任務(wù)、措施、責(zé)任夯得更實(shí)，為保質(zhì)保量完成開(kāi)局之年的任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)于脫貧項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管問(wèn)題。全黨全社會(huì)合力促攻堅(jiān)，隨著脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)，各方面的力量聚集，投入會(huì)大量增加，項(xiàng)目會(huì)大量增多。作為脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)的縣、鎮(zhèn)、村，既要強(qiáng)化項(xiàng)目、資金的監(jiān)管，確保扶貧政策、措施不折不扣地落實(shí)到貧困戶(hù)和貧困村的頭上，又要結(jié)合實(shí)際、提高效率、簡(jiǎn)化不必要的程序、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。從一開(kāi)始就要扎緊制度的籠子，把紀(jì)律挺在前面。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政要切實(shí)把查處群眾身邊的不正之風(fēng)和開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的反腐行動(dòng)作為一件大事同步推進(jìn)。要強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)；要建章立制，規(guī)范管理；要全程跟蹤，嚴(yán)督實(shí)查。注意防止村干部借機(jī)承攬工程，甚至截留私分各類(lèi)扶貧資金，堅(jiān)決防止扶貧政策和資金的“跑、冒、滴、漏”，不能出現(xiàn)群眾扶起來(lái)了、干部倒下去了的問(wèn)題。