“奇葩證明”的土壤為何難鏟除？

王雪

本屆政府履職之初，國務院各部門有非行政許可審批453項。經過連續(xù)三年的多輪清理，到2015年5月，國務院各部門已全面完成非行政許可審批事項的清理工作。盡管當下“非行政許可審批”的概念已成為歷史，但不少辦事群眾卻發(fā)現，身邊的“奇葩證明”并沒有徹底消失。

“奇葩證明”為何在生活中屢屢出現？輿論普遍認為，一個重要原因是，一些政府部門存在著服務主體與客體的倒掛。一些基層辦事人員往往分不清誰是主、誰是客，這種本末倒置的服務觀念成為“奇葩證明”賴以生存的土壤之一。

有時政觀察人士認為，帶有歷史痕跡的“證明崇拜”現象，是管理理念過時的根本原因，也是一種看似負責卻并不有效的“懶政行為”。

對此，《法制時報》曾刊文指出，“無證明，不存在”的行政管理手段，目的往往是讓服務部門免除信息篩查成本和避免為后續(xù)責任承擔風險，是以當事人的“多勞”來換取行政部門“永逸”的懶政惰政，根本上是一種行政本位與權力本位意識。

除了理念落后，輿論普遍認為，部門之間的“信息壁壘”也是辦事群眾陷入“為證明跑斷腿”的主要原因之一。由于各部門之間數據資源共享不充分、信息溝通渠道不暢通，使得辦事群眾在相關部門之間“跑斷腿”“磨破嘴”，甚至有的還需要在“先有雞還是先有蛋”之間進行循環(huán)證明。

由于信息不共享，如今很多部門處于“信息孤島”狀態(tài)。一項調查表明，在過去的一年里，百姓辦一個手續(xù)，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就辦完的不到1/3。

“主要原因是公安、社保、民政等部門尚未建立數據共享平臺，社保中心無法掌握參保人的動態(tài)信息。”湖北省人力資源和社會保障廳社會保險局副局長劉建軍認為，“假如建立了全國性跨部門的人口信息大數據平臺，許多證明就可以取消了。”可見，在信息化時代，各職能部門以開放的姿態(tài)建構大數據庫進行數據共享，已是現實所需、大勢所趨。

為群眾辦事雖說是相關部門必須履行的工作職能，但辦理速度的快慢、辦理范圍的大小，卻有很大的彈性空間。因而，“奇葩證明”背后暗藏的某些“灰色利益鏈”也牽絆了群眾辦事的腳步。

《南方周末》評論認為，因為自由裁量權大且缺乏有力監(jiān)督，部門領導、經辦人就有了很大的騰挪空間。由于有利可圖、有空可鉆，一些部門和單位的少數工作人員便借機刁難辦事群眾，吃拿卡要、謀取私利。

此前，《人民日報》刊登了許多讀者關于辦事難的來信——自己去辦手續(xù)，受到各種刁難也辦不下來，強調“規(guī)定就是這樣的”，可一旦把紅包遞上去，或找個熟人幫下忙，三下五除二就辦下來了。

“一些政府辦事機構為樹立威信，故意在某些環(huán)節(jié)卡人?！北本┐髮W政府管理學院教授趙成根認為，“這實際上是權力濫用。”如果“奇葩證明”背后的灰色利益鏈不消除，部門利益不能得到遏制，簡政放權就可能避重就輕、大打折扣。

盡管國務院已經出臺了諸多簡政放權的政策，但專家認為，各部門的執(zhí)行效果并不理想，一些部門甚至對“證明”背后的權力和利益戀戀不舍。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授安樹偉舉例說：“這就好比一個人原本有很大的權力，現在要求削減權力，那這個人肯定是不樂意的，因為他能獲得的利益也會相應減少?！?/p>

“每個部門都不想削權，會隨時盯著其他部門削了多少權。如果你的部門權力削了，而其他部門的權力卻在不斷擴充，在政府常務會議上，你自然會越來越沒有地位。而且，如果哪位領導削掉了含金量較高的審批權，回去和下屬也難交代，因為那是一大塊利益?！痹谔K州大學法學院教授王克穩(wěn)看來，這樣的阻力和矛盾不僅存在于各管理機關內部，也存在于中央與地方之間。

除此之外，一些部門長期以來不作為、濫作為的不正之風，也是對中央簡政放權政令執(zhí)行不力的一個原因；個別機關干部敢在黨的群眾路線教育實踐活動中我行我素、頂風違紀，恐怕還源于多年的積習與慣性。要想有效解決這種“慣性病”，片面強調自覺提高認識、加強個人素養(yǎng)是沒有多少實際意義的，必須建立起具體可操作、有針對性的制度，切實形成常態(tài)化的監(jiān)督管理。