完善農(nóng)村土地管理促進合理流轉激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

徐日明（梅河口市國土資源局　135000）

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完善農(nóng)村土地管理促進合理流轉激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

徐日明
（梅河口市國土資源局135000）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.03.029

我國的農(nóng)村人口眾多，土地就是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們的主要經(jīng)濟來源。但是我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度還存在一些問題，其中包括我國農(nóng)業(yè)用地的細碎化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權混亂不清、農(nóng)村土地管理不夠系統(tǒng)化、科學化等。這些問題如果不能得到有效解決，會阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民集體所有，以家庭為單位承包農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營，增強了農(nóng)民生活經(jīng)營的自主權利，同時也減少了以往許多不必要的成本，將農(nóng)民的生產(chǎn)積極性充分調動起來，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度進一步加快。

1　農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1土地所有權界定不明確

現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度關于土地產(chǎn)權問題，在不同主體間的歸屬安排不合理，使得各個權力主體對于農(nóng)村土地的權力、義務、收益等內容不能夠明確認知，這也是我國農(nóng)村土地經(jīng)濟產(chǎn)生矛盾的根本原因。國家對農(nóng)村土地權力的控制，直接表明農(nóng)村土的最終最屬權是屬于國家的，但是國家并不是土的所有權的主體。我國廣大農(nóng)民群眾雖然是農(nóng)村土地名義上的擁有者，但是在實踐過程中所有權并沒有充分展現(xiàn)，農(nóng)民土地權益受到很多外界因素的干擾，可以說農(nóng)村基層政治民主的發(fā)展水平直接影響農(nóng)民對集體土地所有權的行使。

1.2分配制度不完善

農(nóng)村目前采用的是在農(nóng)村集體經(jīng)營組織內部實行以家庭為單位對農(nóng)村土地進行承包，雖然它能夠有效保證農(nóng)民對于農(nóng)村土地的經(jīng)營權和所有權，而且使得每一個農(nóng)民所擁有的權利都是平等的，但是受時間的影響也出現(xiàn)了許多問題。因為合同簽訂之后就沒有辦法再對其進行更改，這樣就會導致農(nóng)村家庭中新增加了人口而土地不會增加，家庭中的人口有所減少而土地也不會隨之減少，而且農(nóng)村家庭中新增的人口是無法獲得土地的，最終導致相同的農(nóng)村集體下，農(nóng)民人均承包的土地不均勻。很多農(nóng)村人口向外界流動，依靠打工獲取經(jīng)濟收益，目前還不會產(chǎn)生較大的問題，但是長此以往糧食生產(chǎn)力下降，糧食的價格不穩(wěn)，最終會使農(nóng)民有不滿的情緒，對國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定必定會產(chǎn)生強烈的沖擊力。

2　對策與措施

2.1賦予農(nóng)民永久農(nóng)村土地使用權

中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不能將農(nóng)業(yè)土地私有化；二是不能改變以家庭承包為主的農(nóng)村土地經(jīng)營方式。生產(chǎn)資料社會主義公有制是我國的重要經(jīng)濟基礎。目前，農(nóng)村土地的集體所有制已經(jīng)形同虛設，不如將其全部打破，將農(nóng)村土地全部收回歸國家所有，但是給予農(nóng)民群眾永久的土地使用權利。在此基礎上，國家作為農(nóng)村土的擁有者，可以頒布布相關的法律規(guī)定，對農(nóng)村土地使用過程中的轉讓、繼承等問題進行系統(tǒng)化的規(guī)范，保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民群眾的根本利益。同時我國的農(nóng)民群眾獲得了農(nóng)村土地的使用權，農(nóng)民成為了農(nóng)村土地的“主人”，而且不會改變原有的家庭承包模式，同時還保證了農(nóng)民自主經(jīng)營的主體地位。國家賦予農(nóng)民群眾永久的使用權利，而且土地權利還可以在相應的法律法規(guī)下轉讓和集成，農(nóng)民會將農(nóng)村土地看作是自己寶貴的財富，能夠有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短期行為，充分展現(xiàn)市場機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模效應良好地發(fā)揮出來。

2.2完善土地登記制度

不斷完善土地登記制度，使得農(nóng)村土地行政由傳統(tǒng)的審批管理方式轉變?yōu)榈怯浌芾矸绞?，不僅是對農(nóng)民群眾農(nóng)村土地使用權的保護，同時還能夠有效實現(xiàn)政府職能的轉變，可以說是具有深遠意義的重要改革內容，這一改革需要尤為注重的就是如何體現(xiàn)公平分配，使得農(nóng)民群眾的權利平等。因為每一個農(nóng)村家庭都有著屬于自身的生命周期，勞動人口的比例也存在著巨大的差異性，所以在土地權益分配的起點上必須要做到“公平、公正”。要解決這一問題可以在農(nóng)村土地進行首次登記過后，在將農(nóng)村土地的使用權益交給農(nóng)民時，就廢除原有的按人分配制度，農(nóng)民群眾想要獲得農(nóng)村土地使用權的主要途徑就是在家庭內部采取繼承的方式或者是在家庭外部采用買賣的方式解決土地需求。

3　土地流轉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進規(guī)模經(jīng)營

以往我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是農(nóng)民自家獨立完成耕作，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，少有合作與互相幫忙，不同于現(xiàn)在提但是的規(guī)模經(jīng)營、抱團取暖的方式。以往的這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，抵抗農(nóng)業(yè)風險的能力也有限，已經(jīng)不能適應當前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，甚至可以說已經(jīng)制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。所以為了適應當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和瞬息萬變的市場環(huán)境，就要加快我國農(nóng)村土地健康流轉的步伐。只有通過農(nóng)村土地規(guī)模流轉，才能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)村土地流轉的過程中，與農(nóng)業(yè)相關的資源會重新分配，可以利用這個機會重新合理分配資源，提高資源利用率，并且可以適當擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化提供條件和保障。

傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營風險大，產(chǎn)品質量參差不齊，抵御市場風險能力也不強。農(nóng)村土地流轉可以促進農(nóng)村土地集中、規(guī)模、集約化經(jīng)營，不斷擴大規(guī)模的同時，有利于提高品質，也有利于集中人力、物力，操作上也更便捷，可以降低市場風險，穩(wěn)定和維持良好的供求關系。

4　改變生產(chǎn)現(xiàn)狀，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村土地的自由流轉可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀提供較多幫助。一是通過大規(guī)模租用土地，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。允許土地流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，包產(chǎn)到戶政策實施后，確實大大調動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；二是農(nóng)村土地自由流轉可以使農(nóng)民的土地變成資本，這使得離開農(nóng)村去城鎮(zhèn)務工或經(jīng)商的農(nóng)民通過轉讓土地獲得補償，有利于他們在城市安家立業(yè)，對于繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，他們可以通過土地承包權入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入。

5　農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保證

土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也是加快農(nóng)村勞動力轉移、構建農(nóng)村和諧社會的必然選擇。農(nóng)村土地流轉可以使土地相對集中，農(nóng)村基礎設施得到發(fā)展和完善，滿足我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展趨勢。通過農(nóng)村土地流轉，土地集中化使農(nóng)村的人力、物力、財力資源也得到集中，為提高農(nóng)村土地經(jīng)營管理水平提供條件。同時，通過土地流轉，土地資源得到了重新配置，可以對其土地進行合理規(guī)劃，完善基礎設施建設，從而促進農(nóng)村生活環(huán)境和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

6　未來展望

改革是一個循序漸進的過程，隨著農(nóng)村土地管理制度改革的不斷深入，必定還會出現(xiàn)新的問題，所以我國農(nóng)村土地管理制度改革還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。只有不斷找尋問題產(chǎn)生的根本原因，實際問題實際解決，才能為我國農(nóng)村土地管理制度改革掃除道路上存在的阻礙，才能不斷加快我國社會主義新農(nóng)村建設的腳步。今后的主要任務就是不斷完善土地管理，走可持續(xù)發(fā)展之路。在有條件有優(yōu)勢的地方，率先搞好土地適度規(guī)?；?jīng)營，收歸國有，集約化管理使用，建設農(nóng)家樂旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化，嚴格執(zhí)行土地法，避免過度占有有限耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)民走農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)真正實現(xiàn)機械化。特色經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)鄉(xiāng)村特色旅游、特色農(nóng)業(yè)園采摘、生產(chǎn)、經(jīng)營商業(yè)服務等，充分挖掘農(nóng)村特色資源，實現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟效益與社會效益一體化，帶動農(nóng)村文明、農(nóng)民致富向更高層次發(fā)展。