水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問題芻議

□張希紅（山西省臨汾市水利機(jī)械工程局）

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水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問題芻議

□張希紅（山西省臨汾市水利機(jī)械工程局）

摘要：我國水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)方面存在許多問題，這些問題主要包括：水利工程的養(yǎng)護(hù)的市場仍然不夠成熟,工程操作的行為仍然不夠規(guī)范,水利工程養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化水平不夠高，水利工程的工作的思路和管理的方式不能達(dá)到新體制的要求，水利工程管理人員與養(yǎng)護(hù)人員的思維方式和思想觀念仍然沒有得到真正的改變等，面對這些問題，我們要加強(qiáng)管理，努力實(shí)現(xiàn)水利工程安全合理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;養(yǎng)護(hù);政策

1　水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

1.1水利工程管理方面存在許多安全隱患

由于水利工程的施工技術(shù)比較復(fù)雜，施工的地方比較多，地形和方向都比較復(fù)雜，工程的規(guī)模相對來說也比較大，工地和工地之間的距離也比較遠(yuǎn)，易造成一定的安全隱患。一些大橋的橋墩建設(shè)比較簡陋，在系統(tǒng)方面存在許多的安全隱患。水利工程的施工現(xiàn)場的分布也比較分散，系統(tǒng)對安全的管理特別困難。

我國目前防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。水利方面的工程覆蓋面比較大，所包括的學(xué)科也比較多，所牽涉的法律法規(guī)也比較多，不好把握，在系統(tǒng)對安全的管理特別困難。我國應(yīng)該加大對水利工程的體制建設(shè)，不斷完善水利工程的各方面發(fā)展與建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。同時要加強(qiáng)對水利工程的施工管理，首先應(yīng)該解決水利施工過程中的安全問題，同時我們也要在對安全問題分析的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展防治安全問題的方法措施，防范于未然。

1.2水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)的問題繁多，涉及面較廣

水利工程管理中存在的問題越來越多，主要包括:水利工程的管理體制不夠完備，職能分類不清，權(quán)責(zé)非配不明;水利工程的管理部門事業(yè)與企業(yè)單位不分，機(jī)制不夠靈活，水利管理單位自己本身的造血功能不足;供水的價格長時間的低于運(yùn)行成本，水價倒掛比較嚴(yán)重;水利工程的運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程設(shè)施的設(shè)備嚴(yán)重超期服役，年老失修情況嚴(yán)重，隱患不斷增多，運(yùn)行較困難;水利管理單位職工的收入過低，職工的情緒不穩(wěn)定，水利工程人才流失相當(dāng)嚴(yán)重，管理的水平急劇下降。因此，積極合理推進(jìn)水管體制改革不容怠慢。當(dāng)前我國的農(nóng)田水利工程施工存在的問題很多，工程的建設(shè)存在很多的隨意性、盲目性,導(dǎo)致在工程的技術(shù)方面和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都不能統(tǒng)籌兼顧,另一方面，水利工程的重復(fù)性建設(shè)過多、工程糾紛也比較多,這樣不僅造成了施工無質(zhì)、規(guī)劃無序、管理無度等等，而且存在著許多工程隱患。有些工程的建設(shè)進(jìn)度緩慢,老工程面臨年久失修的境地。工程建設(shè)的監(jiān)督與管理機(jī)制不完善，工程建設(shè)的過程中的糾紛問題比較多,這導(dǎo)致了工程建設(shè)的進(jìn)度比較緩慢，有些甚至長期遭到拖延,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常性的生活都造成了不利的影響。水利工程的管理體制不能完全適應(yīng)，產(chǎn)權(quán)不夠完全明確，機(jī)制不夠靈活，改革滯后。缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐拇迕窦媛毠芾?，管理比較粗放。

1.3水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的資金嚴(yán)重不足

水利工程的運(yùn)行和管理及養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,國有化的水利的經(jīng)營性資產(chǎn)的管理和運(yùn)行的體制還不夠完善，供水價格的形成機(jī)制不能達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題。這些嚴(yán)重的問題不單單導(dǎo)致大量的水利方面的工程不能得到正常的、及時的維修和養(yǎng)護(hù),嚴(yán)重影響了水利工程的效益,另一方面對于我國經(jīng)濟(jì)和勞動人民的生命財(cái)產(chǎn)和安全也得不到充分的保障,現(xiàn)在施行的水利工程的管理的體制存在許多的缺陷和不足，如果不能盡快的從根本上來解決這些問題，國家最近幾年以來不斷投入巨大資金新建的許多大型的水利方面的設(shè)施也將不斷地老化，時間長了就會給我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的危險(xiǎn)。

2　水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的發(fā)展

2.1加強(qiáng)水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的安全設(shè)計(jì)

在水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的過程中，加強(qiáng)對施工管理與養(yǎng)護(hù)的設(shè)計(jì)，根據(jù)工程的實(shí)際情況，按照工程要求的進(jìn)度設(shè)計(jì)出工程的最佳方案，謹(jǐn)慎地對待每一個施工的設(shè)計(jì)，盡量做到盡善盡美。對于一些危險(xiǎn)的施工，要在施工前，根據(jù)施工的難易程度與施工的危險(xiǎn)程度，設(shè)計(jì)出一個滿足安全管理需求的施工方案。對于較為專業(yè)的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全施工管理方案，并確認(rèn)相關(guān)工程技術(shù)人員的權(quán)利與責(zé)任，以便于水利水電工程整體的工作方面的安全施工。對于施工團(tuán)隊(duì)的管理與設(shè)計(jì)，注意根據(jù)不同的項(xiàng)目和項(xiàng)目施工的不同特點(diǎn)，選擇不同的施工人員。做到專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)施工，專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)管理。同時在進(jìn)行安全設(shè)計(jì)的過程中，也要加強(qiáng)對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，在養(yǎng)護(hù)的過程中，更要設(shè)計(jì)出一個合理的方案，做到一次保養(yǎng)一次成效，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的安全進(jìn)行與水利工程質(zhì)量的保障。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制及獎懲制度

國家對水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)其職能的要求，水利工程利國利民，可以受益萬年，所以國家對其進(jìn)行嚴(yán)格的管理是非常有必要的。對于水利水電行業(yè)的施工單位來說，要加強(qiáng)對安全責(zé)任制度的落實(shí)，確實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每個項(xiàng)目和工程單位手中，把安全的管理和安全措施的建設(shè)放到第一的位置。最重要的一點(diǎn)是，在工程進(jìn)行建設(shè)的時候，綜合考慮本部門、本班組的實(shí)際情況，在每一層落實(shí)責(zé)任制，全面并且嚴(yán)格的要求把安全放在第一的位置，在這個要求下，對水利水電施工過程中的安全制度進(jìn)行適時地改進(jìn)和完善，為以后的施工的運(yùn)行進(jìn)行一定的法律的保護(hù)，到最后把安全放到施工的第一位。另外對安全員的管理要嚴(yán)格執(zhí)行，選擇實(shí)干的安全管理人員，落實(shí)到每一個施工的單位，我們應(yīng)該始終把安全放在一切的前頭，在實(shí)際行動中進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行。

積極調(diào)動參與施工建設(shè)的各個單位的積極性和創(chuàng)造的興趣，第一，要完善檢測考核的制度，施工單位要始終把安全的第一要位放在心上，要始終把安全作為考核和測評的第一要求，來要求項(xiàng)目的經(jīng)理以及各個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，做到落實(shí)到人。如果安全方面出現(xiàn)問題，造成一定的影響，可以實(shí)行一票否決的制度，安全方面出現(xiàn)問題，直接和年度的考核掛鉤，安全出現(xiàn)問題，各方面評優(yōu)評先將與其無緣，同時直接影響其年度的獎金，重則將擔(dān)負(fù)刑事的責(zé)任。嚴(yán)格要求，以免一時的放松導(dǎo)致不能想象的惡果。同時在檢查的過程中，要實(shí)行不定時、不定點(diǎn)的抽查，重點(diǎn)落實(shí)各單位對安全施工的積極性和重視，更好的解決在安全管理過程中所遇到的問題和困難，使得施工方能夠在安全的前提下進(jìn)行施工。同時要落實(shí)嚴(yán)格的獎勵和懲罰制度，對于落實(shí)不到位，安全措施不夠完善的企業(yè)單位和個人，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，如果事態(tài)嚴(yán)重的話也可以對其進(jìn)行免職處理。重則進(jìn)行嚴(yán)厲的刑事處罰。對于積極參與安全施工措施建設(shè)的先進(jìn)施工單位和個人，進(jìn)行獎勵，這些獎勵要在評優(yōu)評先和年度獎金中體現(xiàn)，也要作為升職和加薪的重要憑證。水利水電工程的施工單位要嚴(yán)格對發(fā)生安全事故以后的制裁，要把安全管理落到實(shí)處，從法律的角度保證施工人員的安全。

2.3各部門要加強(qiáng)配合，落實(shí)各項(xiàng)政策

水利和水政管理的單位要不斷的合作,不斷加大嚴(yán)格管理的力度,要分工不斷明確、責(zé)任到每一個人。把《水法》和《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施到工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作里面去,從而不斷地提高廣大人民群眾還有工程的管理以及養(yǎng)護(hù)人員的法制理念,創(chuàng)造一個依法進(jìn)行管理水利工程的全新的環(huán)境,公正嚴(yán)格的維護(hù)好管理的秩序。

在水利水電施工的過程中，作為影響其工程的建設(shè)、企業(yè)的效益和社會的穩(wěn)定的最主要因素，應(yīng)該把安全的要求提到議事日程上去，而且要把它作為一個重要的工作方面來抓。要能保證用于安全的經(jīng)費(fèi)及時到位。各個施工的單位部門，要始終把安全放到最重要的位置，不斷加強(qiáng)安全意識教育，不斷鞏固和檢查安全措施的穩(wěn)定性。

3　結(jié)語

水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)在水利工程建設(shè)中扮演著重要的角色，它直接關(guān)系到整個施工過程的成敗和成本，因此，我們要把水利工程的安全管理和養(yǎng)護(hù)放在施工的第一要位，從各個方面加強(qiáng)對施工管理和養(yǎng)護(hù)的保障，加強(qiáng)責(zé)任制度的管理。使水利工程在國家建設(shè)與災(zāi)害安全防護(hù)中起到應(yīng)有的作用。

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（責(zé)任編輯：趙鑫）

收稿日期：2016-01-05

作者簡介：張希紅（1975-），男，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理。

中圖分類號：TV698

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）03-0095-02