水資源保護(hù)與水污染防治機(jī)制的建構(gòu)思路略述

□辛冬梅(遼寧省本溪水文局)

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水資源保護(hù)與水污染防治機(jī)制的建構(gòu)思路略述

□辛冬梅(遼寧省本溪水文局)

摘要：在各類資源中，水資源具有非常重要的作用，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)和污染防治。文章首先對(duì)水資源保護(hù)的重要意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，并在此基礎(chǔ)上依托黃河最大的支流渭河流域，對(duì)水資源保護(hù)與水污染防治機(jī)制的構(gòu)建思路進(jìn)行論述。期望通過(guò)文章的研究能夠?qū)λY源的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：水資源；水污染；防治

1　水資源保護(hù)的重要意義

水是人類生存中不可或缺的重要資源之一，相關(guān)資料顯示，地球的總面積約為5.10×108km2，其中的陸地面積不足30%，剩余的70%均為海洋。雖然我國(guó)地大物博，各種資源極為豐富，但水資源卻相對(duì)比較缺乏，總量約占世界的25%左右，位居世界第六位，同時(shí)由于我國(guó)的人口數(shù)量較為龐大，從而導(dǎo)致人均水資源的占有量較少，在全世界排第110位。在水少人多的背景下，必須做好對(duì)水資源的保護(hù)工作，2012年1月，國(guó)務(wù)院向各省市、自治區(qū)的人民政府下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出，我國(guó)到2030年，全國(guó)的總用水量要控制在7000億m3以內(nèi)，并爭(zhēng)取接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的用水效率，同時(shí)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量要降低至40 m3以下，灌溉農(nóng)田的水資源有效利用系數(shù)要提高到0.60以上，水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要提升到95%以上。為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使《意見》與《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》相銜接，國(guó)家又相繼提出了“十二五”和2020年的階段性目標(biāo)。到2020年，爭(zhēng)取將全國(guó)用水總量控制在6700億m3以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量要降低至65 m3以下，灌溉農(nóng)田的水資源有效利用系數(shù)要提高到0.55以上，并保證城鎮(zhèn)供水水源地的水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。由此可見，水資源保護(hù)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且此項(xiàng)工作已經(jīng)勢(shì)在必行。

2　水資源保護(hù)與水污染防治機(jī)制的構(gòu)建

為了便于研究，下面以黃河最大的支流渭河為例，對(duì)水資源保護(hù)與水污染防治機(jī)制的構(gòu)建思路進(jìn)行論述。

2.1河流概況

黃河是我國(guó)的“母親河”，也是中華文明最主要的發(fā)源地之一，其全長(zhǎng)約為5464 km。渭河作為黃河流域最大的一條支流，其總面積約為135000 km2。

2.1.1水文特性

①降雨量。相關(guān)資料顯示，渭河的多年平均降水量為572 mm，雨水多集中在夏季和秋季，約占全面降水量的60% ～70%左右。②洪水特性。渭河時(shí)常會(huì)有洪水暴發(fā)，平均約為2.60年一次，屬于洪水災(zāi)害多發(fā)區(qū)，從1949年至今，累積受災(zāi)面積約為1.20×106hm2，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)350億元，含沙量大是渭河洪水最顯著的特點(diǎn)之一，自三門峽水庫(kù)建成后，渭河下游的泥沙淤積量已經(jīng)達(dá)到12.75億m3。

2.1.2水資源特點(diǎn)

①地表水資源。通過(guò)對(duì)陜西渭河流域最近50 a的地表水資源資料進(jìn)行查閱后發(fā)現(xiàn)，該流域的地表水資源量隨著降水量和徑流的變化而變化，其多年平均地表水資源量約為58.71億m3，受降水量不斷減少的影響，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，渭河流域步入了干旱期。②水土流失。渭河的左右兩岸不對(duì)稱，其中左岸流域的面積較大，約占總流域面積的90%左右，年徑流占總徑流的60%左右，河流以多泥沙類型為主，流域內(nèi)的水土流失情況非常嚴(yán)重泥沙含量較高，由此進(jìn)一步增大了水資源的開發(fā)利用難度。

2.2流域地下水資源利用及水體污染現(xiàn)狀

渭河流域內(nèi)的地下水資源相對(duì)比較豐富，總量約為45.06億m3，可供開采量約為30.66億m3。目前，該流域內(nèi)的地下水實(shí)際開采量約為28.34億m3，因開采條件等因素的不同，流域內(nèi)各區(qū)的開采程度存在較大的差異，詳情如表1所示。

西安市的絕大多數(shù)供水水源地的水質(zhì)都較為良好，污染物含量相對(duì)較低，符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。該市地下水資源的開采風(fēng)險(xiǎn)度較高，約為0.75，對(duì)地下水進(jìn)行開發(fā)有75%的可能性造成超采，這極不利于水資源保護(hù)；咸陽(yáng)市的潛水污染程度比較嚴(yán)重，多項(xiàng)指標(biāo)均存在不同程度的超標(biāo)情況，如硬化度、氟、酚、氰以及六價(jià)鉻等等；渭南市的潛水污染也比較嚴(yán)重，超標(biāo)的指標(biāo)有亞硝酸根、總硬度等；寶雞市的潛水污染程度一般，主要污染物有三氮、氟、酚等，在排水灌區(qū)的超標(biāo)情況比較嚴(yán)重名。綜上，地下水污染對(duì)水源地造成了極大的威脅，必須采取有效的方法和措施加以解決處理。

表1　陜西渭河流域地下水資源開發(fā)詳情表

2.3水資源保護(hù)與污染防治對(duì)策

2.3.1水功能區(qū)限制納污紅線管理

首先要制定科學(xué)合理的管理指標(biāo)，具體可依據(jù)水域的納污能力計(jì)算結(jié)果并結(jié)合流域的實(shí)際納污情況進(jìn)行制定。指標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則：一是要嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，保證水質(zhì)控制達(dá)到水功能區(qū)的管理要求，以此來(lái)保證水資源利用和保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是流入渭河的污染源必須符合國(guó)家達(dá)標(biāo)排放的基本要求，這是管理指標(biāo)制定的前提和基礎(chǔ)；三是對(duì)水功能區(qū)納污能力的核定，這是指標(biāo)制定的主要依據(jù)。其次，在加強(qiáng)納污紅線管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)非點(diǎn)源污染的控制力度，一方面要積極推廣環(huán)保型的耕作方式，從而減少農(nóng)耕對(duì)土地資源的侵蝕，這有助于減少排入渭河流域的泥沙量和沉積物，同時(shí)化肥中氮和磷流入水體的量也會(huì)隨之減少，由此能夠避免水體富營(yíng)養(yǎng)化；另一方面要對(duì)現(xiàn)有的灌溉方式進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，可積極采取一些新的灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌、滲灌等，這樣既可以節(jié)約用水，又能避免水體污染問(wèn)題的發(fā)生。此外，還應(yīng)加強(qiáng)植樹造林和退耕還林，改善水土流失問(wèn)題。

2.3.2構(gòu)建水資源一體化管理新模式

首先，要認(rèn)真做好規(guī)劃管理工作。規(guī)劃是改變流域生態(tài)環(huán)境的主要工作依據(jù)，可根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的相關(guān)政策，制定具體的規(guī)劃，并加大對(duì)流域水環(huán)境的生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)人與水和諧發(fā)展的目標(biāo)。其次，加強(qiáng)對(duì)取水許可的管理，并依法對(duì)水量調(diào)度進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)當(dāng)在綜合考慮地下水與地表水的基礎(chǔ)上，遵循開源節(jié)流相結(jié)合的原則，實(shí)施取水許可。同時(shí)要加快實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理、配置和調(diào)度，并建立相應(yīng)的水權(quán)制度，使水資源得到有償分配。再次，建設(shè)水資源節(jié)約型社會(huì)。由于渭河流域內(nèi)的水資源總量較為有限，為達(dá)到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求，地方政府應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約水資源的理念，并盡最大的可能減少污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，要對(duì)地下水超采和地表水的過(guò)渡開發(fā)加以遏制，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，從根本上保護(hù)水資源。

2.3.3加大水質(zhì)監(jiān)管力度

為確保納污紅線管控指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的管理要求，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制新增取水項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)劃定出禁止排污河段，如可將自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等劃定為重要的水資源保護(hù)區(qū)域。此外，根據(jù)核定后的納污紅線指標(biāo)，在主要排污口設(shè)置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)排污情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而控制各種污染物向流域的排放。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加快提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)支撐能力，除對(duì)現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行優(yōu)化之后，還要購(gòu)置一些先進(jìn)的儀器設(shè)備，為水資源的管理和保護(hù)提供服務(wù)。

2.3.4工程治理措施

①開展調(diào)水工程?？梢酝ㄟ^(guò)加快水資源配置能力的建設(shè)，增加區(qū)域內(nèi)可利用的水資源量，保障流域的生態(tài)基流。②水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)流域水資源的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)及濕地保護(hù)，并對(duì)一些重點(diǎn)的保護(hù)區(qū)采取水系整治、河湖連通等修復(fù)工程。在建設(shè)濕地的過(guò)程中，要充分考慮污染物、水功能區(qū)要求等因素，遵循因地制宜的原則，在不影響植物生存環(huán)境的前提下，達(dá)到降低污染的目的。

3　結(jié)論

綜上所述，水資源作為一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源，其是一類不可或缺的要素，如果對(duì)水資源保護(hù)的重視程度不足，不僅會(huì)使流域內(nèi)可供開發(fā)利用的水資源減少，而且還會(huì)導(dǎo)致水資源污染加重。為此，必須對(duì)水資源保護(hù)予以足夠的重視，并采取合理可行的方法和途徑，對(duì)水污染進(jìn)行防治。只有這樣，才能減輕對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也才能實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：韋詩(shī)佳）

收稿日期：2015-12-16

中圖分類號(hào)：X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8853（2016）03-0044-02