國家“大民生”如何照進你我“小家庭”

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國家“大民生”如何照進你我“小家庭”

中央財政扶貧資金增長43.4％、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5％和8％、新建改建20萬公里農(nóng)村農(nóng)路……全國兩會才閉幕，一項項民生任務(wù)就部署下來。

政府工作報告指出：“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少?！?/p>

每一件民生大事，都會投射到千萬個小家庭。記者走訪了上海、湖南、廣東、云南等地，用一張張“百姓賬單”，帶你看“國家任務(wù)”如何落實——

關(guān)鍵詞：扶貧 異地就醫(yī) 高中學(xué)雜費 城鄉(xiāng)低保 公租房 農(nóng)村公路 農(nóng)民工培訓(xùn)

【百姓賬單】國家補貼每戶最高4萬元，政府貼息貸款每戶最高5萬元——依靠政府的支持，云南省瀾滄縣糯福鄉(xiāng)糯福村600多戶村民，近一半已經(jīng)住上了安居房。村民活動場所、科技文化設(shè)施、7條通村公路、灌溉溝渠、水庫……各項扶貧工程落地開花。去年，各級政府安排了900萬元扶貧資金到糯福村，還引導(dǎo)村民種植檸檬等特色產(chǎn)業(yè)。

【國家任務(wù)】政府工作報告提出，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中異地搬遷脫貧200萬人以上。中央財政扶貧資金增長43.4％。

【看落實】云南省扶貧辦主任李新平介紹，云南2016年扶貧工作的目標(biāo)是全年減少貧困人口120萬人，實現(xiàn)12個貧困縣脫貧摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。

“省委省政府下了決心，壓縮10％的行政經(jīng)費，使專項扶貧資金投入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番，達到31億元。以專項扶貧資金為引導(dǎo)，進一步放大金融扶貧資金的投入?！崩钚缕秸f。

【百姓賬單】退休后在上海帶孫子的王大媽，醫(yī)保關(guān)系還留在老家安徽。雖有醫(yī)保，卻很少報銷?！坝忠葔|錢，又要回老家跑腿，還得看是什么病，限制條件特別多，審批還要等很久。”

王大媽之前在上海弄傷了骨頭，又一直在吃降血壓藥物，沒有享受到醫(yī)保，“如果實現(xiàn)了異地報銷，可以減免幾千元的手術(shù)費?！?/p>

截至2014年末，我國流動人口總量為2.52億，其中不少都是跨省流動。

【國家任務(wù)】今年兩會上，李克強總理說，要在今年基本解決省內(nèi)就醫(yī)異地直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，爭取用兩年時間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結(jié)算。

【看落實】事實上，上海與長三角部分城市已陸續(xù)開展以委托報銷等形式探索異地就醫(yī)結(jié)算，但覆蓋范圍還不夠。

“整個醫(yī)療制度中，各地醫(yī)保資金來源、保障水平等不一樣。長三角地區(qū)之所以能做到，是因為各地區(qū)經(jīng)濟實力相當(dāng)，統(tǒng)籌水平和信息化程度也差不多。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡善聯(lián)說，想要落實這項任務(wù)，一是方案要統(tǒng)一；二是龐大信息系統(tǒng)的建立。“可以利用醫(yī)保報銷比例等手段調(diào)節(jié)，而不能簡單地將人限制在某個地區(qū)。”

【百姓賬單】“如果沒有免費政策，我可能讀不上高中。”湖南學(xué)生唐世超，現(xiàn)在臨武縣一中讀高三。這個貧困生每年可免掉3000元左右的學(xué)雜費，還可享受臨武縣每年2000元的貧困學(xué)生補助，以及學(xué)校每期800元“十佳學(xué)生”獎金。這筆錢，約占他家全年收入的四分之一。

【國家任務(wù)】政府工作報告提出，要對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費；今年將繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。

【看落實】要免除高中學(xué)雜費，財政需投入多少錢？以40萬人口的臨武縣為例，縣委書記范儒平告訴記者，為實現(xiàn)“免費高中”全覆蓋，2013年縣級財政投入700多萬元，2015年漲到1300多萬元，今年約需要1600萬元。

“重視了，錢就有了，寧可壓縮一些其他項目，也要優(yōu)先教育資金到位?！狈度迤秸f，接下來一是繼續(xù)落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)格壓縮經(jīng)費開支；二是繼續(xù)將用于免除學(xué)雜費的教育投入列進財政預(yù)算，以制度保障。

對寒門學(xué)子而言，另一個好消息是“繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)招生規(guī)模”。

中南大學(xué)校長張堯?qū)W介紹，教育部去年給學(xué)校下發(fā)的面向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生招生指標(biāo)為168人，最終招了220人。今年，中南大學(xué)預(yù)計在完成計劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，額外增加10％- 20％。

【百姓賬單】家住廣州市海珠區(qū)、因殘疾無法工作的困難戶陳光海，每月享受的低保補助從去年的650元提高到今年的720元。陳光海的孩子在上高中，全家只有妻子打零工，每月收入1000多元。多了這70元錢，相當(dāng)于一家人半個月的米錢?！懊磕甓荚黾右恍F(xiàn)在日子還算過得去”。

【國家任務(wù)】政府工作報告提出，城鄉(xiāng)低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5％和8％。

【看落實】廣東省民政廳披露的信息顯示，到去年底，全省城鄉(xiāng)低保對象184萬人、86萬戶。廣州市較早實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的低保補助，到2016年已連續(xù)10年提高。為從制度上保障，廣東對未落實底線民生年度既定目標(biāo)任務(wù)的市縣政府主要負責(zé)人提請問責(zé)；對底線民生配套資金未落實的地區(qū)，公務(wù)員提高津貼補貼申請一律不予審批。

【百姓賬單】曾泉來廣州打工已十多年，租住城中村的老房子，“租金便宜，但是環(huán)境和治安都不好。”廣東有2000多萬像曾泉這樣的外來工，不少地方已經(jīng)探索將他們納入保障房范圍。廣州今年預(yù)計推出600套公租房，如果是中低收入的外來工，租金還可在標(biāo)準(zhǔn)租金的基礎(chǔ)上打七折。曾泉說：“現(xiàn)在總算有個盼頭?！?/p>

【國家任務(wù)】政府工作報告提出，建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

【看落實】一些較早探索向外來工開放公租房的城市曾“遇冷”，這與交通、地段等因素有關(guān)。根據(jù)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和去庫存行動計劃，廣東將引導(dǎo)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，發(fā)展成規(guī)模公共租賃住房經(jīng)營。

廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉說，公租房項目選址應(yīng)以實用性為先，如在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)公租房以解決工人家庭居住困難，選擇配套基礎(chǔ)較好的地方或通過商品房項目按適當(dāng)比例配建公租房，既兼顧去庫存，又可解決外來工住房的大問題。

【百姓賬單】湖南慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)，地處山區(qū)，不少村道路路面極窄難以通車，還有泥巴路甚至不通路的村。由于農(nóng)產(chǎn)品銷不出去，經(jīng)濟落后。要想富，先修路，鎮(zhèn)黨工委書記向平華擔(dān)憂：修一公里路，就要100萬元，如今“錢袋子”更緊了，修路會不會受影響？

【國家任務(wù)】政府工作報告提出，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。

【看落實】2016年湖南省的目標(biāo)是，提質(zhì)改造農(nóng)村公路1萬公里。湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長陳文勝說，資金要爭取“中央支持、省級配套”的財政投入模式，“農(nóng)業(yè)縣往往是財政窮縣，配套不要轉(zhuǎn)移到縣鄉(xiāng)，否則修路積極性就大打折扣?！?/p>

其次，財政資金流向要公開透明。如何從制度上保證“錢花在刀口上”？陳文勝建議，紀(jì)檢監(jiān)察部門要介入農(nóng)村公路的施工建設(shè)，嚴(yán)格按程序招標(biāo)。同時以獎代補，鼓勵本地農(nóng)民自修公路。

【百姓賬單】第一次參加就業(yè)局組織的物業(yè)管理員培訓(xùn)后，云南省雙柏縣妥定鎮(zhèn)新會村的楊正奇在昆明一個小區(qū)找到了工作。一年后，他又參加了人社部門組織的電焊工培訓(xùn)，就業(yè)選擇余地更大，每個月工資也增加了1000多元。

【國家任務(wù)】政府工作報告提出，完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。

【看落實】云南省今年上半年將實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動計劃”，以93個貧困縣471萬農(nóng)村貧困人口為主要對象，力爭到2020年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1000萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人。

記者從云南省人社廳了解到，云南將實現(xiàn)“五個一批”就業(yè)，如依托鄉(xiāng)村建設(shè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動一批農(nóng)村勞動力就近實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移就業(yè)；依托城鎮(zhèn)化和“五網(wǎng)”建設(shè)等重點項目，帶動一批農(nóng)村勞動力實現(xiàn)城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移就業(yè)等。

（《新華每日電訊》2016.3.24）