林業(yè)發(fā)展凸顯綠色惠民新特色

文｜鐵 錚 田 陽(yáng)

林業(yè)發(fā)展凸顯綠色惠民新特色

文｜鐵 錚 田 陽(yáng)

Forestry Development Highlight Green Benefit People's Livelihood New Features

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍參加生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇植樹(shù)活動(dòng)

小暑節(jié)氣，一年中最炎熱之時(shí)。生態(tài)福利與美麗中國(guó)主題論壇如期在爽爽的筑城召開(kāi)，拉開(kāi)了生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇的序幕。

生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇是經(jīng)中央批準(zhǔn)，中國(guó)惟一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性高端峰會(huì)。這是北京林業(yè)大學(xué)連續(xù)第六年舉辦主題論壇。它已成為國(guó)際論壇的保留論壇和特色品牌。

供給生態(tài)福利，增加綠色惠民……這屆論壇的核心議題更加接地氣、貼民生，與美麗中國(guó)緊密相連，與公眾百姓息息相關(guān)，充分反映出了林業(yè)發(fā)展的新特色。

林業(yè)的目的是綠色惠民

貴陽(yáng)國(guó)際生態(tài)中心2樓的舞陽(yáng)河廳，座無(wú)虛席。

國(guó)家林業(yè)局總經(jīng)濟(jì)師張鴻文率先登臺(tái)發(fā)表了主旨報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，森林具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，是人類生存發(fā)展的根基。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門。

習(xí)近平總書記深刻指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題；森林是國(guó)家、民族最大的生存資本，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交戰(zhàn)略大局；發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措；林業(yè)要為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。張鴻文說(shuō)，習(xí)總書記的系列講話，明確了林業(yè)在生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)中的重要作用和地位，賦予了林業(yè)部門新的重大歷史使命。

我國(guó)林業(yè)建設(shè)的成就舉世矚目：全國(guó)森林覆蓋率達(dá)21.66%，人工林保存面積穩(wěn)居世界第一；全國(guó)沙化土地面積縮減，成為全球沙漠治理的典范；全國(guó)建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2407處，面積達(dá)21.75億畝，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群、65%的高等植物群落和50%的自然濕地。我國(guó)已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國(guó)。

與此同時(shí)，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)的林情沒(méi)有根本改變，我國(guó)仍然缺林少綠、生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)不足。全國(guó)森林覆蓋率居全球第139位，人均森林面積和蓄積量只有世界平均水平的1/4和1/7，近1/5的國(guó)土面積受到風(fēng)沙危害，影響6億多人。全國(guó)有5000多種野生動(dòng)植物受到威脅或處于瀕危狀態(tài)。木材對(duì)外依存度達(dá)近50%......

張鴻文說(shuō)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，就是增加生態(tài)產(chǎn)品供給，為全社會(huì)提供更多的、普惠的民生福祉。這是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

綠色惠民，是我國(guó)林業(yè)人提出的新口號(hào)。張鴻文稱，“十三五”時(shí)期，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)將以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為主要任務(wù)，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。他提出的兩個(gè)數(shù)據(jù)讓人振奮：力爭(zhēng)使森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬(wàn)億元；到2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次。

他說(shuō)，要把加強(qiáng)資源保護(hù)放在首位，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物充分休養(yǎng)生息。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，組織實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程，加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線?！皩⑺刑烊涣侄急Ｗo(hù)起來(lái)！把8億畝濕地全面保護(hù)起來(lái)！加快建立一批野生動(dòng)物類型的國(guó)家公園，嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物非法交易?！睆堷櫸牡脑挃S地有聲。

加快國(guó)土綠化是重中之重。張鴻文說(shuō)，要堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)和人工治理相結(jié)合，實(shí)施新一輪退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等重點(diǎn)工程，加快“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)造林綠化和防沙治沙步伐，努力增加森林資源總量。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與植樹(shù)造林。建立健全森林經(jīng)營(yíng)方案制度，積極開(kāi)展森林撫育、低產(chǎn)低效林和退化林分改造，加強(qiáng)混交林和珍貴大徑級(jí)用材林培育，著力提高森林資源質(zhì)量。

增進(jìn)綠色惠民是全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)的共同目標(biāo)。張鴻文指出，要加快推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展木本油料、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品有效供給，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，通過(guò)保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)體驗(yàn)、科普宣教等生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

擴(kuò)大開(kāi)放合作也是重要任務(wù)之一。林業(yè)服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，表現(xiàn)出了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)。張鴻文說(shuō)，要加強(qiáng)與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家、有關(guān)國(guó)際組織的合作，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，主動(dòng)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家分享我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真履行涉林國(guó)際公約，全面增強(qiáng)森林、濕地碳匯功能，積極參與推動(dòng)全球生態(tài)治理。引導(dǎo)鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，全面提升我國(guó)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

張鴻文說(shuō)，林業(yè)是重要的公益事業(yè)，林業(yè)要為廣大人民群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。綠色惠民需要全社會(huì)的共同參與和大力支持。

生態(tài)健康直接影響人類健康

全國(guó)人大常委、環(huán)資委副主任委員、農(nóng)工黨中央專職副主席龔建明的演講，直奔生態(tài)健康與人類健康、與全面小康的主題。

龔建明說(shuō)，生態(tài)健康是隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出的新概念。它首先是從生態(tài)系統(tǒng)自身開(kāi)始,進(jìn)而發(fā)展到從人的角度來(lái)看待生態(tài)系統(tǒng)健康，內(nèi)涵不斷拓展延伸。廣義地講，生態(tài)健康指人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的健康，是測(cè)度人的生產(chǎn)、生活環(huán)境及其賴以生存的生命支持系統(tǒng)的代謝過(guò)程、服務(wù)功能完好程度的系統(tǒng)指標(biāo)，包括人居物理環(huán)境、生物環(huán)境和代謝環(huán)境的健康，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的健康，以及人體和人群的生理和心理生態(tài)健康等多方面的內(nèi)涵。

“生態(tài)系統(tǒng)的健康支撐著人類的健康。沒(méi)有生態(tài)系統(tǒng)的健康，難以維持人類的健康?！饼徑髦赋?，生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致人類健康的破壞，進(jìn)而成為制約世界可持續(xù)發(fā)展的突出短板。據(jù)今年5月23日第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)發(fā)布的《健康星球、健康人類》報(bào)告，全球生態(tài)健康問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。2012年，全球約有1260萬(wàn)人的死亡與環(huán)境惡化有關(guān)?？諝馕廴緦?dǎo)致死亡人數(shù)每年高達(dá)700多萬(wàn)。只有大力保護(hù)地球的自然生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力和生態(tài)容量，才能夯實(shí)人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

龔建明嚴(yán)肅地說(shuō)，由于長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，進(jìn)入生態(tài)健康的高風(fēng)險(xiǎn)期。大氣、土壤、水體污染嚴(yán)重，城鎮(zhèn)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)人工化趨勢(shì)明顯，生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能受到損害。當(dāng)清新空氣、美麗藍(lán)天和干凈水源成為稀缺資源的時(shí)候，生態(tài)健康前所未有地變成了中國(guó)人的首要追求，成為了中國(guó)夢(mèng)的核心目標(biāo)，成為了中國(guó)人幸福追求的基礎(chǔ)條件。

“我們必須大力倡導(dǎo)生態(tài)健康新理念，構(gòu)建生態(tài)健康保障新體系，提供最好的生態(tài)公共產(chǎn)品，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板?！饼徑鲝?qiáng)調(diào)。

到2020年建成全面小康社會(huì)，維護(hù)生態(tài)健康、推動(dòng)綠色發(fā)展，既是應(yīng)有之義，又是必然選擇。龔建明指出，要圍繞這一核心目標(biāo)任務(wù)，從體制、政策、管理、技術(shù)的變革著手，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)生態(tài)健康事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全生態(tài)環(huán)境資源管理體制機(jī)制。龔建明說(shuō)，要注重解決最后一公里問(wèn)題，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)自然資本大量增值，發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境增加人類福祉的效益。

龔建明指出，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，構(gòu)建生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)是外部性的產(chǎn)業(yè)，涉及水、土、氣、礦、生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、還原和調(diào)整，急需喚起社會(huì)各界包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，加大社會(huì)資源的投入力度，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成由政府引導(dǎo)、科技催化、企業(yè)運(yùn)作、民眾參與、輿論推動(dòng)的全民生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新格局。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，形成多維度、多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，延伸包括生態(tài)修復(fù)、生態(tài)康養(yǎng)、環(huán)境健康等在內(nèi)的大生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)鏈條。

生態(tài)福利與美麗中國(guó)分論壇現(xiàn)揚(yáng)

農(nóng)工黨中央從2004年創(chuàng)辦“中國(guó)生態(tài)健康論壇”舉辦了10屆，探討生態(tài)、資源、環(huán)境、健康方面的前沿議題。從2008年起，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等10個(gè)部門，連續(xù)舉辦了9屆的“中國(guó)環(huán)境與健康宣傳周”，每年在全國(guó)31個(gè)省市的400多座城市開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，已成為國(guó)內(nèi)面向公眾開(kāi)展環(huán)境與健康宣傳教育工作的高層次主流平臺(tái)；去年聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)等單位成立了“生態(tài)與健康研究院”，開(kāi)展生態(tài)與健康領(lǐng)域的重大理論、總體戰(zhàn)略、政策措施研究創(chuàng)新，探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局中生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展體系、布局、結(jié)構(gòu)、路徑和基本制度等若干重大問(wèn)題。龔建明說(shuō)，生態(tài)健康需要各方面力量的共同推動(dòng)。他希望協(xié)同更多的力量，共建生態(tài)健康智庫(kù)平臺(tái)聯(lián)盟，積極開(kāi)展生態(tài)健康領(lǐng)域的理論探索、法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，形成生態(tài)健康創(chuàng)新實(shí)踐的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，把生態(tài)健康創(chuàng)新與實(shí)踐推向新的臺(tái)階。

生態(tài)福利與美麗中國(guó)分論壇現(xiàn)揚(yáng)

龔建明特別強(qiáng)調(diào)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)做好貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)并重，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、增加轉(zhuǎn)移支付等方式，不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。希望國(guó)家實(shí)施的重大生態(tài)工程項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

為人民創(chuàng)造更多生態(tài)福利

今年全國(guó)人大審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。論壇主席、北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)宋維明說(shuō)，這些要求的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)在改善和提升自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公眾的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)供給，為人民創(chuàng)造出更多的生態(tài)福利。

正是基于這樣的思考，在他的倡導(dǎo)下，論壇主題確定為“創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)，供給生態(tài)福利”。這一主題突出了生態(tài)修復(fù)在實(shí)現(xiàn)綠色惠民、美麗中國(guó)等方面的基礎(chǔ)性支撐地位，回應(yīng)了人民群眾關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)福利供給的現(xiàn)實(shí)需求。

在論壇主席、北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)宋維明看來(lái)，制度創(chuàng)新是供給生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造生態(tài)福利的重要一環(huán)。作為生態(tài)治理能力建設(shè)的硬任務(wù)，制度創(chuàng)新是生態(tài)文明治本之策的關(guān)鍵所在。

宋維明說(shuō)，生態(tài)產(chǎn)品的供給要遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和生態(tài)規(guī)律，從政府主導(dǎo)、搶救式、應(yīng)急式的供給方式向長(zhǎng)效治理體系轉(zhuǎn)變，拓寬政府、市場(chǎng)、公益的生態(tài)供給路徑；以生態(tài)產(chǎn)品構(gòu)建系統(tǒng)的資源約束、空間管控制度，促進(jìn)微觀治理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，形成有利于生態(tài)產(chǎn)品供給的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)方式。

在談到新常態(tài)下生態(tài)福利需求的基本特征時(shí)，宋維明說(shuō)了兩個(gè)方面。一是生態(tài)福利的絕對(duì)需求更加強(qiáng)烈。伴隨大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的集中爆發(fā)，公眾更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、健康福祉，生態(tài)產(chǎn)品供給成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，由此產(chǎn)生了公眾對(duì)生態(tài)福利的強(qiáng)烈絕對(duì)需求；二是生態(tài)福利有效需求不斷擴(kuò)大。有效需求指公眾愿意支付一定貨幣來(lái)獲得生態(tài)福利的需求。在生活水平提高、公眾健康意識(shí)增強(qiáng)的背景下，人們更愿意支付一定量的貨幣來(lái)獲得更好的生態(tài)環(huán)境。森林療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、室內(nèi)環(huán)境健康產(chǎn)業(yè)的井噴式增長(zhǎng)就是明證。

“這要求我們按照‘兩山理論’和綠色發(fā)展理念，打破既有的思維束縛，進(jìn)一步創(chuàng)新制度環(huán)境，有效拓寬生態(tài)福利供給路徑，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏”，宋維明說(shuō)。

他接著指出，當(dāng)前有必要、也有條件創(chuàng)新制度環(huán)境，拓寬生態(tài)福利的供給路徑。對(duì)此，他做了三個(gè)方面的闡述。

第一，政府主導(dǎo)的搶救應(yīng)急式生態(tài)福利供給，需要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)方式存在三個(gè)問(wèn)題。一是不能滿足需求，二是提供的效率相對(duì)較低，三是過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政手段，容易導(dǎo)致社會(huì)公平的損害等。

第二，信息技術(shù)、契約意識(shí)的增強(qiáng)使得通過(guò)市場(chǎng)提供生態(tài)福利變得更為可行。隨著信息手段的發(fā)展、社會(huì)契約精神的提高，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段所需的監(jiān)督成本、契約成本等交易成本大大下降，使得通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供生態(tài)福利更為可行。

參會(huì)的嘉賓

第三，公眾生態(tài)福利責(zé)任意識(shí)顯著提升。越來(lái)越多的公眾主動(dòng)認(rèn)識(shí)到自身在提供生態(tài)福利方面需要承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)，愿意為生態(tài)公共產(chǎn)品提供資金、行動(dòng)等支持，使得生態(tài)福利供給方式更具多元性。

如何加大制度創(chuàng)新力度、拓寬生態(tài)福利供給的路徑？宋維明的回答是：生態(tài)福利供給的政府路徑，需要進(jìn)一步加大投入，提高系統(tǒng)性、有效性、公平性。政府的生態(tài)福利供給需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落地，倒逼政府推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合協(xié)調(diào)，解決負(fù)向激勵(lì)制度的“發(fā)展強(qiáng)、保護(hù)弱”的不良傾向；另一方面，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，選用稅收、補(bǔ)貼、交易等市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策。還可以將政府直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為政府出資、市場(chǎng)提供。在公平性方面，則需對(duì)生態(tài)福利的提供者進(jìn)行合理補(bǔ)償。

宋維明認(rèn)為，生態(tài)福利供給的市場(chǎng)路徑，需要搭建制度平臺(tái)和交易機(jī)制。碳排放交易、二氧化硫排放權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等方式，有利于企業(yè)、公眾購(gòu)買相關(guān)的權(quán)利或資源，從而發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中的積極作用。但市場(chǎng)機(jī)制的建立和運(yùn)行，需要政府進(jìn)一步創(chuàng)新制度環(huán)境，搭建交易平臺(tái)，切實(shí)降低交易成本，保證各方利益。

生態(tài)福利供給的第三條道路，是推動(dòng)公益路徑建設(shè)和社會(huì)共治。宋維明說(shuō)，這主要指社會(huì)組織、NGO組織、社區(qū)、公眾參與提供生態(tài)福利。要建立合理引導(dǎo)公眾參與、鼓勵(lì)監(jiān)督、主動(dòng)捐贈(zèng)，提供生態(tài)福利的政策環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)福利供給的社會(huì)行動(dòng)體系。

宋維明說(shuō)，中國(guó)正在走一條彎道超車的綠色發(fā)展之路。只有從政策制度體系創(chuàng)新入手，補(bǔ)齊生態(tài)短板，才能促進(jìn)綠色惠民，杜絕重走生態(tài)破壞的彎路。

建立生態(tài)福利供給新體系

論壇的議題包括了中國(guó)綠色發(fā)展機(jī)遇與生態(tài)福利供給，生態(tài)產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新與政策行動(dòng)，借鑒國(guó)家森林康養(yǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用綠水青山增加生態(tài)福祉等等。專家學(xué)者們圍繞“生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新”、“生態(tài)產(chǎn)品供給”、“生態(tài)福利創(chuàng)造”等熱點(diǎn)問(wèn)題，建言獻(xiàn)策，眾籌智力，探索建立以自然資本稀缺為出發(fā)點(diǎn)的生態(tài)福利供給新體系、實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的新途徑。

章新勝先生既是世界自然保護(hù)聯(lián)盟理事會(huì)主席，又是生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇秘書長(zhǎng)。他的工作千頭萬(wàn)緒，但仍準(zhǔn)時(shí)來(lái)到這個(gè)論壇現(xiàn)場(chǎng)，圍繞“自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值”發(fā)表了演講。

他說(shuō)，地球上所有生命都依賴于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)，包括人們呼吸的空氣、攝入的水分、吃到的食物以及各種各樣的生態(tài)產(chǎn)品。所以生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，是人類社會(huì)所必須的基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，世界上1/3的城市都是從受保護(hù)地區(qū)獲得服務(wù)的。有超過(guò)7萬(wàn)種植物用于人類各種各樣的藥物。世界上40%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在生物生態(tài)基礎(chǔ)之上的。如果沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)的可持續(xù)性，人類社會(huì)就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

他認(rèn)為，GDP目前是一個(gè)相對(duì)有用的指標(biāo)體系。但要強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，而不是簡(jiǎn)單地講綠色經(jīng)濟(jì)。保護(hù)自然的同時(shí)，要解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求。美麗中國(guó)是中國(guó)發(fā)展的新目標(biāo)，綠水青山、金山銀山都是我們需要的。他說(shuō)，“這和世界自然保護(hù)聯(lián)盟的愿景是一致的。130個(gè)國(guó)家政府及非政府的代表非常認(rèn)同這一愿景?！?/p>

北京市政協(xié)原副主席、北京大學(xué)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授說(shuō)，生態(tài)文明社會(huì)要給老百姓創(chuàng)造生態(tài)福祉、提供生態(tài)福利。我們需要反思，除了大自然賦予的生態(tài)福利以外，人類在做什么？是在享用、破壞，還是在保護(hù)、建設(shè)？過(guò)去已經(jīng)破壞了很多，今天必須搞生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，生態(tài)修復(fù)也是創(chuàng)造生態(tài)福利的手段。如果保護(hù)生態(tài)的結(jié)果使得經(jīng)濟(jì)下滑，那么這樣的“生態(tài)文明”是不可能取代工業(yè)文明的。要?jiǎng)?chuàng)造生態(tài)福利，使老百姓共享生態(tài)福利，使生態(tài)福利能夠持續(xù)地增長(zhǎng)。這是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)急需解決的難題。對(duì)此，習(xí)總書記指出了方向——“綠水青山就是金山銀山”。今天很多地方的綠水青山還不是金山銀山，還是相當(dāng)貧困落后的地區(qū)。這就需要研究、探索，如何把綠水青山變成老百姓可以享用的金山銀山。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李周研究員說(shuō)，我們面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題是如何有效利用資源。首先要設(shè)定資源利用的紅線，要有反映資源稀缺程度的價(jià)格，把產(chǎn)權(quán)界定清楚；其次要培育生態(tài)道德。人類的生理需求是有限的，但人的心理欲望是無(wú)限的。生態(tài)道德解決心理的欲望引發(fā)的各種危機(jī)。生態(tài)道德的提出，將人與人的道德拓展到人與自然的道德，以此來(lái)培育公眾的責(zé)任感和使命感。他強(qiáng)調(diào)，要借助法律法規(guī)的力量把生態(tài)紅線做硬做實(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償和賠償制度，形成科學(xué)的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估方法。讓綠水青山變成金山銀山，需要運(yùn)用生態(tài)法制來(lái)守住發(fā)展綠線。用生態(tài)法制來(lái)加強(qiáng)生態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是建立和應(yīng)用生態(tài)資產(chǎn)的負(fù)債表，二是構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)變化的建設(shè)體系，三是認(rèn)真實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。

日本森林保健學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、東京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授上原巖先生說(shuō)，1999年日本森林學(xué)會(huì)提出了森林療養(yǎng)，主要用于殘疾人、心理疾病患者、老年人及小孩子等。到了2003年，日本的森林療養(yǎng)學(xué)會(huì)將其拓展為人們的調(diào)整和放松。先是利用日本資源非常充足的森林區(qū)域，后來(lái)則用被一定程度砍伐的森林區(qū)域來(lái)進(jìn)行森林療養(yǎng)。通過(guò)森林療養(yǎng)，一方面使得人們享受森林，另一方面也喚起人們對(duì)森林的熱愛(ài)。這已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。

重大理論成果支撐綠色惠民

在論壇上，北京林業(yè)大學(xué)的專家發(fā)布了兩項(xiàng)最新研究成果，為綠色惠民提供了有力的理論支撐，成為論壇的一大亮點(diǎn)。

“綠色青山就是金山銀山”論斷是習(xí)近平總書記的重要生態(tài)建設(shè)思想。北京林業(yè)大學(xué)專門組建了“兩山”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)研究總結(jié)“兩山”思想體系及其理論涵義，對(duì)有關(guān)實(shí)踐探索進(jìn)行調(diào)研分析，研究共性規(guī)律。

經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)陳建成教授稱，項(xiàng)目組重點(diǎn)梳理了“兩山”理論的發(fā)展歷程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角深入剖析“兩山”論斷的內(nèi)涵及理論；總結(jié)浙江、云南等地的實(shí)踐探索，檢驗(yàn)完善構(gòu)建理論體系；有針對(duì)性地提出用“兩山”理論指導(dǎo)實(shí)踐”的政策建議。

項(xiàng)目組多維度地解析了“兩山”論斷的理論內(nèi)涵。專家認(rèn)為“兩山”論斷是辯證統(tǒng)一論、生態(tài)系統(tǒng)論、順應(yīng)自然論、民生福祉論和綜合治理論的有機(jī)結(jié)合，是人與自然和諧發(fā)展的馬克思主義中國(guó)化的最新成果，體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求。專家強(qiáng)調(diào)，要努力跨越“用綠水青山去換金山銀山”的傳統(tǒng)消耗型利用發(fā)展初級(jí)階段，要加快向“既要金山銀山，也要綠水青山”和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展更高階段的轉(zhuǎn)型。

研究人員分析了實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的理論分析，專家認(rèn)為社會(huì)對(duì)綠水青山需求驅(qū)動(dòng)、國(guó)家綠色發(fā)展公共政策導(dǎo)向、綠水青山資源非消耗型利用技術(shù)的進(jìn)步、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)程是“兩山”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵主要驅(qū)動(dòng)要素。

項(xiàng)目組研究提出，自然資源產(chǎn)權(quán)的明晰是“兩山”理論制度構(gòu)建的關(guān)鍵任務(wù)之一。研究認(rèn)為，自然資源產(chǎn)權(quán)的明晰，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人力資本積累和生態(tài)產(chǎn)品供給都有重要影響。要高度重視自然資源產(chǎn)權(quán)的明晰在生態(tài)文明制度構(gòu)建中的基礎(chǔ)性地位。要進(jìn)一步明確自然資源產(chǎn)權(quán)，建立完善的保障體系，形成多元化的自然資源經(jīng)營(yíng)主體。

專家們提出，各地應(yīng)將“兩山”之路與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新發(fā)展模式。項(xiàng)目組通過(guò)剖析浙江、云南等多地實(shí)踐探索，提出要堅(jiān)持因地制宜利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源環(huán)境，探索適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的生態(tài)友好型和環(huán)境保護(hù)型發(fā)展新模式。

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是北林大專家們奉獻(xiàn)的又一理論成果。

2015年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》提出，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和職責(zé)權(quán)限，對(duì)其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

專家認(rèn)為，全面客觀地量化領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職履責(zé)情況，有助于強(qiáng)化各級(jí)政府部門嚴(yán)守生態(tài)紅線、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的責(zé)任體系建設(shè)，彌補(bǔ)過(guò)去單一考核體系未能考慮經(jīng)濟(jì)犧牲生態(tài)的不足，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核制度，改變政府環(huán)境責(zé)任無(wú)人問(wèn)責(zé)、環(huán)保政績(jī)考核無(wú)從落實(shí)的局面。

北林大成立了我國(guó)第一個(gè)自然資源與環(huán)境審計(jì)研究中心，致力于研究構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善并推行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)問(wèn)責(zé)制度。

論壇現(xiàn)場(chǎng)

森林資源是自然資源的主要組成部分，森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要領(lǐng)域。該中心從森林資源資產(chǎn)入手，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)陳建成教授說(shuō)，中心構(gòu)建了森林資源資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量統(tǒng)計(jì)表，嚴(yán)格以現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和國(guó)家及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃為衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)尺度，整理總結(jié)了目前學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的研究現(xiàn)狀和提出的研究方向。通過(guò)分析領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，借鑒企業(yè)離任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的思路，借鑒了大量森林資源審計(jì)、資源與環(huán)境審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)、森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估及森林資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)理論中采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)方面的指標(biāo)，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

據(jù)了解，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和28個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。6個(gè)一級(jí)指標(biāo)覆蓋了森林資源產(chǎn)權(quán)法律及政策保障體系建設(shè)、森林資源資產(chǎn)培育、森林資源資產(chǎn)利用、森林資源資產(chǎn)管理質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)保護(hù)情況、森林資源資產(chǎn)綜合效益等多個(gè)維度的評(píng)價(jià)。

“森林資源產(chǎn)權(quán)法律及政策保障體系建設(shè)”一級(jí)指標(biāo)由5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)支撐，涉及森林權(quán)屬法律制度框架實(shí)施效果、森林管理法律制度實(shí)施效果、森林分類經(jīng)營(yíng)的政策框架和實(shí)施情況、人力資源培養(yǎng)政策機(jī)制等方面。

據(jù)了解，五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)容包括：“森林資源資產(chǎn)培育”重點(diǎn)衡量森林資源有效培育量、土地利用程度和森林培育成果、森林生長(zhǎng)速度及恢復(fù)補(bǔ)充和永續(xù)經(jīng)營(yíng)等二級(jí)指標(biāo)；“森林資源資產(chǎn)利用”由森林資源開(kāi)發(fā)、利用、更新3個(gè)程度，以及旅游環(huán)保關(guān)系的協(xié)調(diào)性、森林旅游的可持續(xù)性等為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)；“森林資源資產(chǎn)管理質(zhì)量”側(cè)重衡量造林質(zhì)量、幼林撫育質(zhì)量、森林資源質(zhì)量、保護(hù)區(qū)建設(shè)效果、可持續(xù)發(fā)展程度等方面；“森林資源資產(chǎn)保護(hù)情況”考核森林火災(zāi)防范搶救措施有效性、森林防火成效、森林防火體系的健全度、造林任務(wù)完成情況等重點(diǎn)指標(biāo)；“森林資源資產(chǎn)綜合效益”由社會(huì)價(jià)值、旅游區(qū)活動(dòng)滿足社會(huì)需求程度、精神文化滿足度、居民滿意度、生態(tài)價(jià)值等二級(jí)指標(biāo)組成。

專家們強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)重視，綠色惠民才能落到實(shí)處。”