縣級黨校體制改革探究

蒙昌元

[摘 要]縣級黨校在很多方面存在諸多的矛盾和困難，尤其是近年來，受各種環(huán)境因素的影響，縣級黨校建設(shè)已凸顯出一些新情況和新問題，需要加快縣級黨校體制改革。

[關(guān)鍵詞]興縣級； 黨校 ； 體制 ； 改革

一、當(dāng)前縣級黨校工作面臨的主要問題和困難

1.干部教育培訓(xùn)工作缺乏自主權(quán)

目前縣級黨校校長大多由縣（市、區(qū)）委常委、組織部長兼任，組織部設(shè)有分管干部培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作的副部長。黨校常務(wù)副校長實(shí)際上是在組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體落實(shí)、完成縣級黨委下達(dá)的干部培訓(xùn)任務(wù)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制雖能充分發(fā)揮組織部門干訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化主管者（組織部）和實(shí)施者（黨校）的協(xié)調(diào)聯(lián)動效應(yīng)，但在實(shí)際工作中明顯存在不足：一是培訓(xùn)什么人、什么時候培訓(xùn)、怎么培訓(xùn)都要按照組織部門的意見去辦，縣級黨校難以根據(jù)工作實(shí)際、學(xué)員需求和干部教育規(guī)律實(shí)施培訓(xùn)，缺乏工作主動權(quán)；二是組織部門工作繁忙，有時顧不上干部培訓(xùn)，黨校便成了無所事事的機(jī)構(gòu)，干部年度培訓(xùn)規(guī)劃往往難以全部完成；三是縣級黨校的培訓(xùn)資源本來不多，不少部門還“借”黨校的教室和教師直接辦班，使本就趨向邊緣化的黨校更加邊緣化。

2.干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障

據(jù)調(diào)查，除黨校承辦的少量主體班外，縣（市、區(qū)）各部門每年均向縣級黨委申報了較多的其它培訓(xùn)班次，這些班次由各部門主辦，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由縣財政統(tǒng)一劃撥到相關(guān)部門。但在組織實(shí)施中，不少部門出現(xiàn)了工作偏差：一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)劃撥到部門后，隨意壓縮培訓(xùn)時間和教學(xué)內(nèi)容，組織管理松散，很難完成培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)；二是用黨校教師講課，抽調(diào)黨校職工協(xié)助組織管理，每次培訓(xùn)結(jié)束后黨校都花費(fèi)了大量的人力、物力和財力，但培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并未掌握在黨校手中，學(xué)校僅靠某些部門事后劃撥的少量費(fèi)用抵消投入花銷，致使縣級黨校內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和干訓(xùn)工作開展受到較大影響。

3.教師隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)性

教師隊伍建設(shè)是黨校建設(shè)的重點(diǎn)工程，無名師便無名校。省委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨黨校工作條例〉的實(shí)施意見》明確指出，要通過多種途徑和方式全面提高黨校教師的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批在省內(nèi)外和當(dāng)?shù)赜休^大影響的學(xué)術(shù)帶頭人和中青年骨干教師。因此，縣級黨校的辦學(xué)效度主要來源于精良的師資隊伍，尤其來源于大批的名優(yōu)專家團(tuán)隊。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)各縣級黨校在教師隊伍建設(shè)“內(nèi)生”培育機(jī)制上做足了功夫，他們既制定了教師發(fā)展規(guī)劃，完善了學(xué)科體系，明確了培養(yǎng)目標(biāo)，也細(xì)化了工作措施和辦法，為教師成長提供了較多的平臺，但時至今日，相當(dāng)多的縣級黨校并未“孵化”出一批響當(dāng)當(dāng)?shù)拿麅?yōu)教師，原因就在于黨校的“外化”培育機(jī)制不健全不完善，這主要表現(xiàn)在：一是縣級黨校進(jìn)什么教師、進(jìn)多少教師、怎樣進(jìn)教師，自身沒有規(guī)劃權(quán)和決策實(shí)施權(quán)，靠“天”（即縣級黨委政府）定奪；二是一些縣級黨校人事制度改革并沒落實(shí)，單位性質(zhì)和辦學(xué)規(guī)格仍未界定，教師在職務(wù)晉升、崗位設(shè)置、工資待遇等方面無法落實(shí)國家有關(guān)政策，影響了整個隊伍的工作積極性和進(jìn)取意識。

4.績效考核落實(shí)難，內(nèi)部管理缺乏激勵機(jī)制

激勵性績效管理是調(diào)動員職工工作積極性和創(chuàng)造性的有效管理模式。但從考察情況看，不少縣級黨校目前在內(nèi)部人員管理上，除了制度約束、精神獎勵外，對運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)教職工積極進(jìn)取，顯得束手無策，乏善可陳，校園昂揚(yáng)向上、砥礪奮進(jìn)的人文情懷有所缺失。主要是以下幾個因素造成：一是黨校隊伍結(jié)構(gòu)特殊，既有參公管理人員，又有事業(yè)身份教師，還有工勤人員，學(xué)校難以制定一套科學(xué)規(guī)范的績效管理辦法；二是內(nèi)部制度建設(shè)有待健全和完善，崗位職責(zé)不明，目標(biāo)任務(wù)不清，剛性約束不力，機(jī)關(guān)風(fēng)氣濃厚，激勵效應(yīng)難形成；三是黨校尤其是邊窮地區(qū)的縣級黨校，人均績效津貼本來就少，若進(jìn)行校內(nèi)第二次分配，不但不能激勵教職工，反而影響隊伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

二、破解困局的現(xiàn)實(shí)思考及對策建議

1.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)縣級黨校工作效能

學(xué)習(xí)借鑒重慶、遂寧等省市基本做法，推行組織部門領(lǐng)導(dǎo)與黨校領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職管理機(jī)制，建議縣級黨校常務(wù)副校長兼任縣（市、區(qū)）委組織部副部長，直接分管干部培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，主持黨校工作。這樣做可形成三大良性效應(yīng)：一是使干部培訓(xùn)的管理體系與組織實(shí)施體系結(jié)合得更加緊密，組織部和黨校統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度增強(qiáng)，可推動干部培訓(xùn)工作規(guī)范有序開展；二是強(qiáng)化了黨校在干部培訓(xùn)工作中的決策權(quán)和實(shí)施權(quán)，提高了干訓(xùn)工作效率和黨校工作主動性、積極性；三是進(jìn)一步增強(qiáng)了縣級黨校與同級黨委和組織部門的緊密聯(lián)系，工作中協(xié)調(diào)溝通、合作推動的力度加大，有利于提高干部培訓(xùn)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

2.改革干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，發(fā)揮縣級黨校主陣地作用

每年凡經(jīng)縣級黨委和組織部門批準(zhǔn)的所有培訓(xùn)班次，尤其是各業(yè)務(wù)部門申報的、由縣級財政統(tǒng)一支付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的班次，建議全部納入黨校培訓(xùn)，由黨校作為承辦機(jī)構(gòu)全面組織實(shí)施，所有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接預(yù)算、劃撥到黨校，讓有關(guān)部門配合黨校抓好組織調(diào)訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)管等工作即可。這樣，可充分運(yùn)用和發(fā)揮好黨校干部培訓(xùn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢，明確責(zé)任主體，保證培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)貫徹落實(shí)中央關(guān)于“充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）干訓(xùn)主渠道主陣地作用”、“加強(qiáng)干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，加大干訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查力度”等政策規(guī)定，同時為解決縣級黨校培訓(xùn)資源萎縮、培訓(xùn)渠道不暢、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題提供堅強(qiáng)支持。

3.加快人事制度改革，增強(qiáng)縣級黨校教師隊伍素質(zhì)

首先，應(yīng)嚴(yán)格按照大中專學(xué)校規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)縣級黨校人事制度改革，厘清黨校單位性質(zhì)，明確參公、事業(yè)、工勤三類人員結(jié)構(gòu)比例及編制職數(shù)，重點(diǎn)傾斜專業(yè)技術(shù)人員即教師比例和職數(shù)，逐漸削弱黨校政務(wù)機(jī)關(guān)屬性，增強(qiáng)黨校教育科研機(jī)構(gòu)即學(xué)校屬性，在資格認(rèn)證、職務(wù)評聘、帶薪休假、教學(xué)科研、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于教師法律法規(guī)及政策規(guī)定的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，使黨校教師也切實(shí)感受到“人民教師的光榮”；其次，縣級黨校應(yīng)根據(jù)教師編制實(shí)際，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，制定科學(xué)的中長期的名優(yōu)師資培育計劃，切實(shí)啟動“樹名師創(chuàng)名?！被顒?，以雄厚的師資力量展現(xiàn)辦學(xué)實(shí)力和業(yè)務(wù)水平。

4.以人為本強(qiáng)化職責(zé)，打造縣級黨校勵志奮進(jìn)人文環(huán)境

一要推進(jìn)黨校制度建設(shè)，建立健全和完善學(xué)校崗位職責(zé)制度，明確各部門和個人崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，以年度目標(biāo)考核為手段增強(qiáng)內(nèi)部管理效能，強(qiáng)化教職工“職責(zé)本分”意識，解決“必須干”“干什么”和“干得好”的問題；二要用好非經(jīng)濟(jì)激勵手段，如運(yùn)用述職報告、評優(yōu)選先、學(xué)習(xí)進(jìn)修、職務(wù)晉升、情感交流等各種手段，積極營造勵志奮進(jìn)、凝聚力強(qiáng)、暖情感人的校園人文環(huán)境；三要在黨委政府的支持下按照國家有關(guān)政策規(guī)定，探索通過財務(wù)預(yù)算或多渠道籌措建立黨校工作專項(xiàng)基金，制定教學(xué)科研和服務(wù)管理績效考核辦法，以資（補(bǔ)）助方式表彰激勵業(yè)績突出的優(yōu)秀教職工，切實(shí)形成內(nèi)部激勵管理效應(yīng)。

三、結(jié)語

綜上所述，新形勢下縣級黨校改革發(fā)展面臨諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，事關(guān)黨的事業(yè)特別是黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)的全局，它的發(fā)展建設(shè)亟需縣級黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持，需要上級黨校的科學(xué)指導(dǎo)，更需要縣級黨校自身直面問題的勇氣以及創(chuàng)造性解決這些困局的智慧。改革是必由之路，創(chuàng)新是活力所在，自強(qiáng)是前進(jìn)的根本，愿縣級黨校在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅磐”，道路越走越寬闊，事業(yè)更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

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