5A級(jí)景區(qū)提升是專項(xiàng)規(guī)劃，更是綜合性規(guī)劃

馬牧青

《旅游規(guī)劃通則》中提到了區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃，但5A級(jí)景區(qū)提升作為一種全新的專項(xiàng)規(guī)劃類別，并沒有包括在內(nèi)，而從5A級(jí)景區(qū)提升所涉及的內(nèi)容來看，專而精，精而廣，廣而深，且文化性、指導(dǎo)性和可操作性極強(qiáng)，落地實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生極大的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。這一專項(xiàng)規(guī)劃無疑是技術(shù)含量高、涵蓋面廣、影響大的綜合性規(guī)劃。

一、5A級(jí)景區(qū)提升必須符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求

這首先取決于5A級(jí)景區(qū)提升是以國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。5A級(jí)景區(qū)是全域旅游的旅游地標(biāo)與核心吸引點(diǎn)。其次，5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，要求政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、申報(bào)主體統(tǒng)一、經(jīng)營管理統(tǒng)一，必然涉及旅游交通、服務(wù)功能、消費(fèi)功能、業(yè)態(tài)布局、資源環(huán)保等方面的問題。

再次，要遵從“旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)”的國家戰(zhàn)略。在博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)上，李克強(qiáng)提出“旅游業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。2016全國旅游工作會(huì)議上，李金早提出，我國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，具體包括：從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，多規(guī)合一；從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變等，最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變；等等，而這種從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，雖然在界限上還有分區(qū)，但在特色文化、線路、業(yè)態(tài)、綜合性功能消費(fèi)等方面已經(jīng)趨于融合。

二、 5A級(jí)景區(qū)提升必須包含旅游總體規(guī)劃的內(nèi)容

景區(qū)旅游總體規(guī)劃所包含的基本內(nèi)容，在5A級(jí)景區(qū)提升中都要有具體的體現(xiàn)，既包括近期發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，資源和市場(chǎng)分析，主題、功能、形象定位，用地范圍及空間布局劃定，景觀、設(shè)施布局，交通游線設(shè)計(jì)、安全衛(wèi)生、資源保護(hù)、實(shí)施步驟、投資分析，等等；也包括后5A時(shí)期，對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展做出的輪廓性規(guī)劃安排。

三、5A級(jí)景區(qū)提升必須界定景區(qū)修建性詳規(guī)的紅線

景區(qū)修建性詳規(guī)所界定的不能觸及的范圍，在5A級(jí)景區(qū)提升中都有涉及，這些內(nèi)容不是消極地回避和保護(hù)，而是在開發(fā)中利用和保護(hù)，并且是從生態(tài)理念、綠色觀念、文化層面、人本思想上進(jìn)行規(guī)劃和布局，完全提升了一個(gè)層次，環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生、環(huán)境氛圍提升等是5A級(jí)景區(qū)提升的重要內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，各類不同性質(zhì)用地的界線，適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型，建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距，以及各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求，同時(shí)確定通景道路、游覽線路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

四、5A級(jí)景區(qū)提升具備景區(qū)修建性詳規(guī)的實(shí)際功用

景區(qū)修建性詳規(guī)是在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化的結(jié)果，可用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工，而5A級(jí)景區(qū)提升在所有的規(guī)劃類別中無疑是最具有可操作性的。景區(qū)修建性詳規(guī)的必備項(xiàng)目，如：綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析，用地布局景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，等等，在5A級(jí)景區(qū)提升中無不具備，且在5A級(jí)景區(qū)提升中旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)化的，詳細(xì)量化到足以實(shí)施落地。

五、5A級(jí)景區(qū)提升方案包含諸多專項(xiàng)性規(guī)劃

由于5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)所要求的三個(gè)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋面廣，且對(duì)現(xiàn)代旅游所崇尚的資源觀賞游憩價(jià)值、主題特色、綜合消費(fèi)功能都有所重視，且對(duì)游客中心、廁所、停車場(chǎng)、信息化、景區(qū)與環(huán)境氛圍等都提高了分值，故而5A級(jí)景區(qū)提升方案要在這些方面進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，一個(gè)方案中包含并衍生出眾多專項(xiàng)規(guī)劃（專章），如：特色文化與景觀價(jià)值提升專項(xiàng)策劃、游客中心（含停車場(chǎng)、廁所）專項(xiàng)規(guī)劃、智慧旅游專項(xiàng)規(guī)劃、旅游綠道專項(xiàng)規(guī)劃、旅游營銷活動(dòng)專項(xiàng)策劃景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)與投資專項(xiàng)規(guī)劃，等等。

概而述之，5A級(jí)景區(qū)提升方案既是一種最精密的專項(xiàng)規(guī)劃，也是一種最精深的綜合性規(guī)劃。

（來源：旅游圈）