社區(qū)矯正的“承德模式”
——河北省承德市全面推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)

文/王富忱 蘇之彥 通訊員/王雪靜

社區(qū)矯正的“承德模式”
——河北省承德市全面推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)

文/王富忱 蘇之彥 通訊員/王雪靜

近年來，承德市社區(qū)矯正工作取得明顯成效。2016年10月19日，《人民日報》更是以“為矯正人員揚(yáng)起生活風(fēng)帆”為題宣傳報道了河北省承德市社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)。

截至今年10月底，承德市累計接收社區(qū)矯正人員10071人，解除矯正7240人，在冊2831人，再犯罪率僅為0.19%，收到了良好的教育改造效果，促進(jìn)了“平安承德”建設(shè)。2013年，承德市司法局被河北省司法廳授予“全省社區(qū)矯正工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號；2014年，河北省司法廳對承德市司法局社區(qū)矯正工作在全省給予單獨(dú)通報表揚(yáng)，全國先后有180多家單位來承德市觀摩學(xué)習(xí)。

自2008年在全省率先全面開展社區(qū)矯正工作以來，承德市不斷創(chuàng)建、完善和落實(shí)“十項(xiàng)機(jī)制”，全面加強(qiáng)社區(qū)矯正教育、管理和幫扶，推動全市社區(qū)矯正工作步入了信息化、制度化、規(guī)范化和實(shí)效化軌道，形成了社區(qū)矯正的“承德模式”。

一、推進(jìn)社區(qū)矯正公正化評估機(jī)制。

收到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的委托書后，承德市各縣區(qū)司法局會及時指導(dǎo)擬適用社區(qū)矯正被告人、罪犯居住地的司法所進(jìn)行調(diào)查，并指派兩名以上具有公職身份的人員組成調(diào)查小組進(jìn)行認(rèn)真、規(guī)范、公正的審（裁）前調(diào)查，在10個工作日內(nèi)形成調(diào)查筆錄、提出調(diào)查意見，報縣區(qū)司法局出具調(diào)查評估意見書。2012年以來，承德市累計開展審（裁）前社會調(diào)查評估7012人，社會調(diào)查評估率為100%，人民法院對司法局社會調(diào)查評估采信率達(dá)96%以上，位居全省首位。

2016年6月13日至16日，承德市司法局組織舉辦了由各縣區(qū)司法局局長、分管副局長、社區(qū)矯正管理股股長、司法所所長和1名社區(qū)矯正工作人員等280人參加的“四長+1”社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

二、完善社區(qū)矯正多元化教育機(jī)制。

承德市采取多種方式，堅持對社區(qū)矯正人員開展多元化教育。一是按月開展常規(guī)教育。司法所每個月對社區(qū)矯正人員組織開展集體教育、個別談話教育、綜合表現(xiàn)匯報各1次。二是按時開展勞動教育。承德市司法所已建立“育新田”“育新園”等社區(qū)服務(wù)基地132個，多數(shù)司法所利用社區(qū)服務(wù)基地按時組織社區(qū)矯正人員開展勞動教育。三是定期開展警示教育。在承德監(jiān)獄和上板城監(jiān)獄建立“社區(qū)矯正人員警示教育基地”兩個，定期組織縣區(qū)社區(qū)矯正人員現(xiàn)場聆聽罪犯現(xiàn)身演講報告進(jìn)行警示教育。四是集中開展教育培訓(xùn)。2015年，承德市司法局成立了承德市社區(qū)矯正教育培訓(xùn)中心，舉辦集中教育培訓(xùn)班28期，免費(fèi)教育培訓(xùn)社區(qū)矯正人員2290人，特別是在教育內(nèi)容上開辟了社區(qū)矯正教育新途徑，與上板城監(jiān)獄協(xié)商制作了社區(qū)矯正警示教育片，用5名違反社區(qū)矯正規(guī)定而被執(zhí)行監(jiān)禁刑罰罪犯的現(xiàn)身演講為參訓(xùn)人員“敲警鐘”，效果顯著。

三、創(chuàng)建社區(qū)矯正信息化監(jiān)管機(jī)制。

承德市對符合條件的2200多名社區(qū)矯正人員全部統(tǒng)一使用電信手機(jī)進(jìn)行定位監(jiān)管，手機(jī)入網(wǎng)率80%，應(yīng)定率100%。在定位執(zhí)行中，無論是新入矯的，還是已經(jīng)入矯的，社區(qū)矯正人員的定位間隔時長均設(shè)定為1小時；為市、縣、鄉(xiāng)三級300多名社區(qū)矯正工作人員配備了移動式監(jiān)控終端，隨時隨地進(jìn)行監(jiān)管，履行手機(jī)定位情況逐級日報告制度，有效提高了監(jiān)管效率和效果。河北省司法廳在歷次抽查中，承德市的手機(jī)定位失敗率在全省最低。今年5月份，承德市在全省率先以司法所為單位組建了社區(qū)矯正“微信管理群”，實(shí)現(xiàn)“定位+微信”一體化監(jiān)管模式。目前，全市220個司法所實(shí)行了“微管”，“微管”覆蓋面100%，實(shí)行“微管”2408人，應(yīng)“微管”率為100%。縣區(qū)司法局為司法所配備187個“指紋+人臉”識別考勤機(jī)和172個執(zhí)法記錄儀，對社區(qū)矯正人員的管教活動進(jìn)行全程記錄和考勤。

四、落實(shí)社區(qū)矯正嚴(yán)格化管理機(jī)制。

承德市統(tǒng)一完善了18項(xiàng)社區(qū)矯正工作制度，特別是手機(jī)定位、微信群管理、外出請假、違規(guī)懲處等監(jiān)管制度落實(shí)認(rèn)真、執(zhí)行有力。嚴(yán)格社區(qū)矯正人員“定位+微信”管理，凡是無故不定位（不“微管”）、欠費(fèi)停機(jī)超12小時、無故關(guān)機(jī)超6小時、越界、人機(jī)分離、超過30分鐘不回指令的一律給予警告處理；嚴(yán)肅把握社區(qū)矯正人員法定請批假事由、程序和期限，對于重點(diǎn)人員和未實(shí)行定位的人員沒有極特殊情況一律不準(zhǔn)批假，凡是批準(zhǔn)外出的，一律按要求填全手機(jī)定位平臺“請假登記”欄信息，并逐級報送備案；嚴(yán)守社區(qū)矯正獎懲制度，全市對具有重大立功表現(xiàn)的社區(qū)矯正人員報請裁定減刑5人，占全省總數(shù)的55.56%，對違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定提請撤銷緩刑和收監(jiān)執(zhí)行74人，占全省總數(shù)8.1%，給予警告1214人次，占全省總數(shù)的26.5%，有力地震懾了社區(qū)矯正人員，有效減少了嚴(yán)重違規(guī)被收監(jiān)和再犯罪問題的發(fā)生。

五、創(chuàng)立社區(qū)矯正聯(lián)合化檢查機(jī)制。

承德市在全省率先組成由市法院、市檢察院、市公安局、市司法局四部門人員參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，定期對各縣區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，就地督導(dǎo)糾正，并將檢查結(jié)果通報全市。2016年，按照承德司法局《關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法過錯兩起典型案例的通報》要求，各縣區(qū)司法局聯(lián)合檢察院利用4月和5月兩個月時間，組織開展了全面、深入、細(xì)致的社區(qū)矯正執(zhí)法自查自糾專項(xiàng)行動，對照《承德市深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范年活動的實(shí)施意見》中“十項(xiàng)規(guī)范”逐所督導(dǎo)、逐項(xiàng)檢查、逐條落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正整改，檢察機(jī)關(guān)向司法所下達(dá)《巡視檢查意見書》4份，起到了以督察促執(zhí)法、以執(zhí)法促落實(shí)、以落實(shí)促規(guī)范的目的。

六、建立社區(qū)矯正常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。

承德市各級司法行政機(jī)關(guān)普遍采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、崗位練兵等多種方式，組織開展了多層次、多內(nèi)容的全員社區(qū)矯正業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。近幾年來，承德市司法局創(chuàng)新培訓(xùn)理念和方式，以縣區(qū)為單位組織，由市社區(qū)矯正管理處的同志前往各縣區(qū)授課，把培訓(xùn)范圍擴(kuò)展到鄉(xiāng)級政法委書記。今年6月13日至16日，承德市司法局組織舉辦了由各縣區(qū)司法局局長、分管副局長、社區(qū)矯正管理股股長、司法所所長和1名社區(qū)矯正工作人員等280人參加的“四長+1”全市社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。今年3月份，承德市司法局下發(fā)通知，鼓勵并支持全市74名社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師培訓(xùn)與考試，上半年49人中參加考試47人，考過37人，通過率78.7%,為社區(qū)矯正人員開展心理咨詢創(chuàng)造了必要條件。

七、推行社區(qū)矯正模式化管教機(jī)制。

對每名社區(qū)矯正人員制定矯正方案1個、建立矯正小組1個，每天進(jìn)行手機(jī)定位抽查1次，每月開展集體教育1次、個別教育1次、社區(qū)服務(wù)1次、綜合表現(xiàn)匯報1次、日常考核1次，每半年進(jìn)行評議鑒定1次，每人建立完整規(guī)范的矯正檔案1個，這是承德市對社區(qū)矯正人員實(shí)行“十個一”教育管理的統(tǒng)一模式，以增強(qiáng)其道德意識、法治觀念和社會責(zé)任感，涌現(xiàn)出為數(shù)不少的教育改造積極分子。如興隆縣社區(qū)矯正人員詹某帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展蔬菜大棚種植，使全村年增收960多萬元，他不顧個人安危勇救遇險群眾6人。

八、實(shí)行社區(qū)矯正廣泛化幫扶機(jī)制。

堅持制度化、嚴(yán)格化和人性化相結(jié)合的方式進(jìn)行管教服務(wù)，是承德市社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的基本方法。承德市社區(qū)矯正工作者以父母之心、醫(yī)生之德、教師之情堅持對社區(qū)矯正人員做到“十必訪、十必談”（社區(qū)矯正人員有抵觸情緒時、思想有波動時、不按時接受集中學(xué)習(xí)教育時、不按時參加社區(qū)服務(wù)時、外出不請銷假時、家庭出現(xiàn)變故時、生活有困難時、社會交往有異常時、發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)苗頭時、違規(guī)受到處理時必訪必談），積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為他們排憂解難。王某是一名失去右手三級傷殘的社區(qū)矯正人員，父母無工作，家庭生活十分困難，雙灤區(qū)雙塔山鎮(zhèn)司法所積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其辦理了低保，還幫助他開辦了一個小賣部。豐寧縣大閣鎮(zhèn)司法所所長劉福成為一名困難社區(qū)矯正人員擔(dān)保貸款5萬元開辦門市。近幾年來，承德市協(xié)調(diào)有關(guān)部門為200多名社區(qū)矯正人員落實(shí)了低保，為2727名社區(qū)矯正人員落實(shí)了責(zé)任田，指導(dǎo)幫助3045名社區(qū)矯正人員就業(yè)就學(xué)，幫助240多名社區(qū)矯正人員改善了家庭關(guān)系，使他們鼓足勇氣，振作精神，重新?lián)P起了生活的風(fēng)帆。如豐寧縣大閣街道司法所社區(qū)矯正人員羅某通過成立光燦慈善組織為家鄉(xiāng)父老爭取款物10多萬元，積極回饋家鄉(xiāng)、報效社會。

承德市高新區(qū)馮營子司法所在社區(qū)服務(wù)基地組織社區(qū)服刑人員參加勞動

九、健全社區(qū)矯正綜合化保障機(jī)制。

一是落實(shí)組織保障。2010年，經(jīng)承德市委常委會研究同意，承德市及其11個縣區(qū)在全國率先掛牌成立了社區(qū)矯正管理局，后經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，市、縣兩級在全省率先全部設(shè)立了社區(qū)矯正管理局（處、股），做到了機(jī)構(gòu)專管、工作專人、人員專職。同時對市、縣、鄉(xiāng)三級社區(qū)矯正工作人員實(shí)行全員目標(biāo)管理責(zé)任制，做到層層有任務(wù)，人人有目標(biāo)，個個有責(zé)任；二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。承德市司法局和財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的意見》后，2014年，市委常委會經(jīng)研究又給予支持，近兩年，全市共落實(shí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)600多萬元。三是落實(shí)輿論保障。承德市充分利用新聞媒體大力宣傳報道社區(qū)矯正取得的經(jīng)驗(yàn)和效果。幾年來，各級新聞媒體宣傳報道承德市社區(qū)矯正工作方面的稿件達(dá)380多篇。四是落實(shí)監(jiān)督保障。承德市檢察院和司法局聯(lián)合制定了《承德市建立社區(qū)矯正信息共享工作機(jī)制實(shí)施辦法》，市、縣兩級司法行政機(jī)關(guān)向?qū)?yīng)的同級檢察機(jī)關(guān)開放本級社區(qū)矯正信息和手機(jī)定位平臺的查看權(quán)限，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員基本信息、手機(jī)定位情況等信息的實(shí)時共享和全程動態(tài)監(jiān)督。

十、堅持社區(qū)矯正過錯化追責(zé)機(jī)制。

承德市在全省率先以市委政法委的名義制定出臺了《承德市社區(qū)矯正執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》，對于違反《辦法》規(guī)定的20種一般情形和11種從重情形之一的執(zhí)法過錯責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)；對于縱容、包庇、袒護(hù)違規(guī)違紀(jì)社區(qū)矯正人員而不查處的和因不作為、懶作為、亂作為、弄虛作假等失職瀆職、玩忽職守行為而導(dǎo)致社區(qū)矯正人員虛管、脫管和再犯罪的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。目前，承德市已追究執(zhí)法過錯責(zé)任人員25人，以促使社區(qū)矯正工作者依法行政、依法管教和依法獎懲，倒逼社區(qū)矯正工作責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)落實(shí)。