農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作有效性研究
——以和田縣塔依塔克村為例

陽杰（中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室 新疆和田 848000）

農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作有效性研究
——以和田縣塔依塔克村為例

陽杰（中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室 新疆和田 848000）

“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期，當(dāng)前農(nóng)村在面對(duì)這樣艱巨而偉大歷史使命時(shí)存在較多的問題，其中最重要的就是農(nóng)村基層黨員干部由于自身素質(zhì)的原因，無法適應(yīng)新形勢(shì)需要。十八大以來，各級(jí)黨委加大了對(duì)干部尤其是農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)力度，取得了一定的成效，但是也要看到教育培訓(xùn)中存在消極應(yīng)付等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)的有效性。

農(nóng)村黨員；教育培訓(xùn)；有效性

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.002

農(nóng)村基層黨員干部是黨直接領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾的骨干力量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的先鋒和帶頭人。他們的素質(zhì)的高低直接影響到黨中央在農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)方針政策的落實(shí)效果。但是由于他們的文化程度普遍不高，影響到了辦事的效率，對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)工作是當(dāng)前一項(xiàng)亟待解決的重要課題。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作提出新的要求，為此需要對(duì)他們采取有效的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的素質(zhì)。

一、塔依塔克村黨員基本情況和教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

和田縣罕艾日克鎮(zhèn)塔依塔克村位于和田縣西側(cè)，距離鎮(zhèn)政府10公里，轄4個(gè)村民小組，總?cè)丝?52戶1176人，耕地總面積2100畝，人均耕地面積1.4 畝，畜牧存欄 2000 頭只；2015年人均純收入達(dá)到6723元。主要以核桃種植業(yè)為主，同時(shí)套種小麥玉米等糧食作物，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植村。

1.黨員基本情況

黨員年齡結(jié)構(gòu)：塔依塔克村村“兩委”班子成員6人（女性1名），全部為黨員，平均年齡48.5歲；黨員31名（其中四老人員10人，女性黨員6名），平均年齡50.3歲。塔依塔克村50歲（含50歲）以上黨員18人，占58.1%，40歲以上50歲以下黨員7人，占22.6%，,40歲以下黨員6人，占19.3%，其中村委班子成員中50歲以上黨員4人，40歲以上40歲以上50歲以下黨員1人,40歲以下黨員1人。

黨員文化結(jié)構(gòu)：31名黨員中中專學(xué)歷3人，占9.7%，高中學(xué)歷1人占3.2%，初中及以下學(xué)歷27名，占87.1%。其中村委班子成員中中專學(xué)歷1人，初中學(xué)歷5人。

2.教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀

依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)合昆侖網(wǎng)和玉龍網(wǎng)等平臺(tái)，采用衛(wèi)星接收、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，建立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育、村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)“三位一體”的黨員教育培訓(xùn)格局，能夠保證對(duì)基層農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)的全覆蓋，使基層黨組織能夠圍繞“三會(huì)一課”正常開展組織生活，也使農(nóng)村黨員能夠及時(shí)了解掌握黨中央的各項(xiàng)方針政策內(nèi)容，推進(jìn)了農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作持續(xù)健康有序開展。

二、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作存在的問題

1.對(duì)教育培訓(xùn)工作不重視

由于自身文化水平限制，村干部對(duì)黨員教育培訓(xùn)工作重視程度不夠，對(duì)黨員教育工作的重要性、必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，片面地把這項(xiàng)工作看成是臨時(shí)任務(wù)，是基層組織建設(shè)的輔助手段，不愿意組織，敷衍了事。一些普通黨員，對(duì)教育培訓(xùn)的內(nèi)容不感興趣，尤其是我們黨的一些基本理論方面的內(nèi)容更是提不起興趣。很多人不愿意參加這樣的活動(dòng)，即使上級(jí)文件通知，必須參加，也是人在心不在，嚴(yán)重影響到教育培訓(xùn)的效果。

2.教育培訓(xùn)形式缺乏吸引力

對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，基本上是個(gè)人自學(xué)、集中宣講（主要是上級(jí)派人來村宣講）和觀看黨建電教片為主，近年來，也開展了到先進(jìn)模范村、紅色教育基地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中到黨校培訓(xùn)的方式。但是這種機(jī)會(huì)畢竟有限，覆蓋面也不夠?；旧线€是以上三種方式的大水漫灌式的教育培訓(xùn)，嚴(yán)重影響黨員的學(xué)習(xí)積極性。

3.教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏實(shí)用性

由于塔依塔克村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低。這在客觀上造成了對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)的有效性。內(nèi)容主要以會(huì)議精神和上級(jí)文件、政策法規(guī)為主，注重理論培訓(xùn)。現(xiàn)在，農(nóng)村基層干部面對(duì)的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的問題越來越多，這種情況下黨員們對(duì)教育培訓(xùn)的要求更加注重解決實(shí)際問題方法的掌握，現(xiàn)有教育培訓(xùn)恰恰缺乏這方面的內(nèi)容。

4.缺乏必要的教育培訓(xùn)制度

首先，沒有必要的管理部門和管理制度，目前農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)屬于多頭組織管理，組織部門、宣傳部門、 農(nóng)業(yè)部門、黨校部門等部門，工作上難以協(xié)調(diào)理順。沒有專門的部門來管理，直接影響到教育培訓(xùn)有效性的發(fā)揮。其次，缺乏必要地激勵(lì)考核機(jī)制。由于對(duì)于農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，沒有完善的激勵(lì)考核機(jī)制，從而影響到他們參加教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。激勵(lì)考核機(jī)制的不完善，直接造成黨員缺乏學(xué)習(xí)愿望，被動(dòng)應(yīng)付教育培訓(xùn)。另外對(duì)于教育培訓(xùn)沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，由于上級(jí)黨委沒有把教育培訓(xùn)與考察、任用干部掛鉤，與農(nóng)村黨員干部年度個(gè)人考核掛鉤。這直接影響到了農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作的有效性。最后，農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作缺少資金支持。當(dāng)前，農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有納入地方公共財(cái)政預(yù)算，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的缺乏，使教育培訓(xùn)的規(guī)模和內(nèi)容大打折扣，嚴(yán)重影響到教育培訓(xùn)的成效。

三、對(duì)提高農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作有效性的對(duì)策建議

1.提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村基層黨員教育培訓(xùn)工作，是強(qiáng)基固本的一項(xiàng)重要舉措，是提高黨員干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安能力的需要。當(dāng)前新疆正處在“三期疊加”的時(shí)期。農(nóng)村維穩(wěn)任務(wù)繁重，黨員干部隊(duì)伍理想信念是否堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻能不能站出來，與“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)到底，都是對(duì)農(nóng)村黨員的重要考驗(yàn)。另外，黨中央提出的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，也要求農(nóng)村基層黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭幫扶貧困村民，確保如期實(shí)現(xiàn)摘帽目標(biāo)。農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作是增強(qiáng)黨員干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，是增強(qiáng)黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需要。

2.探索新形式，提高教育培訓(xùn)有效性

要根據(jù)實(shí)際情況，探索新的教育培訓(xùn)形式，教育培訓(xùn)有效性。一是充分利用冬春農(nóng)閑時(shí)間，對(duì)黨員進(jìn)行一段時(shí)間的集中教育培訓(xùn)進(jìn)行黨的基本理論、政策法規(guī)學(xué)習(xí)。二是訪惠聚工作組利用摸排走訪的機(jī)會(huì)對(duì)黨員進(jìn)行進(jìn)行面對(duì)面的教育培訓(xùn)。三充分運(yùn)用手機(jī)短信、QQ群、微信平臺(tái)等對(duì)黨員干部進(jìn)行不受時(shí)間、場(chǎng)地等條件限制的教育培訓(xùn)，活躍培訓(xùn)形式，提高教育培訓(xùn)工作的有效性。

3.認(rèn)真謀劃，提高教育培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性

農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，必須在培訓(xùn)內(nèi)容上緊跟形勢(shì)需要，認(rèn)真謀劃，提高教育培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，按照不同對(duì)象特點(diǎn)，安排教育培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)村干部主要進(jìn)行黨的基本理論和黨性教育，尤其是習(xí)近平總書記系列講話和兩條例一準(zhǔn)則（《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》）的學(xué)習(xí)；對(duì)一般黨員在學(xué)習(xí)上述內(nèi)容基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、醫(yī)療衛(wèi)生方面的教育培訓(xùn)；對(duì)老黨員主要進(jìn)行引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的變化。

4.完善教育培訓(xùn)制度，提高教育培訓(xùn)有效性

完善農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作的制度能夠有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的積極性，提高教育培訓(xùn)的有效性。一是要完善對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作的管理制度。成立專門管理機(jī)構(gòu)，制定專門的管理辦法對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理。 主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)制度落實(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃的制定。不定期對(duì)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二是要完善教育培訓(xùn)效果考評(píng)制度。根據(jù)實(shí)際情況，制定考核和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，按照年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，采用抽查和全面考核等方式，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部不定期進(jìn)行考核，考核合格者，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，并且計(jì)入黨員個(gè)人的檔案，作為上級(jí)黨委考核村兩委班子黨建工作的重要內(nèi)容之一。直接與村委班子年終爭(zhēng)先選優(yōu)、黨員個(gè)人評(píng)先選優(yōu)掛鉤。三是完善農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。多措并舉，除了財(cái)政上單獨(dú)列支外、還可以采取從黨員所繳納的黨費(fèi)中提取一部分，吸納社會(huì)資金等方式，保證農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金。努力提高教育培訓(xùn)工作的有效性。四是整合利用現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為核心的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作機(jī)制，千方百計(jì)，加大對(duì)農(nóng)村基層黨員的教育培訓(xùn)力度，使農(nóng)村黨員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握農(nóng)村工作新形勢(shì)，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。

5．嚴(yán)把農(nóng)村黨員發(fā)展進(jìn)口關(guān)，努力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量

中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》要求：以村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員和大學(xué)生村官為重點(diǎn)，加大發(fā)展黨員工作力度。這是黨中央根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出的新要求。這些人員文化素質(zhì)相對(duì)較高，眼界較為開闊，社會(huì)閱歷豐富。比較容易接受新生事物。積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，并且根據(jù)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，把他們納入黨員隊(duì)伍，在改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的同時(shí)，也能提高農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的有效性。

[1]中華人民共和國國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋[1]中共中央辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》的通知[E]2013年2月24日

[2]王海燕.農(nóng)村基層黨員教育培訓(xùn)調(diào)查報(bào)告：以青州市為例[J].魅力中國，2010（4）：142.

[3]劉明光.對(duì)霍邱縣農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（10）：246-247.

[4]林揚(yáng)春.對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的思考[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：4，6.

[5]司江平.對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)問題的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)村教育，2010（4）：71-72.

陽杰 (1980--)男，漢族，湖南城步縣人，中共和田地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室助理講師，新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科學(xué)歷；研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、政治、歷史。