農(nóng)村黨員教育培訓工作有效性研究
——以和田縣塔依塔克村為例

陽杰（中共和田地委黨校經(jīng)濟管理教研室 新疆和田 848000）

農(nóng)村黨員教育培訓工作有效性研究
——以和田縣塔依塔克村為例

陽杰（中共和田地委黨校經(jīng)濟管理教研室 新疆和田 848000）

“十三五”時期是我國實現(xiàn)第一個百年目標的決勝時期，也是實現(xiàn)全面小康和脫貧攻堅的決勝時期，當前農(nóng)村在面對這樣艱巨而偉大歷史使命時存在較多的問題，其中最重要的就是農(nóng)村基層黨員干部由于自身素質的原因，無法適應新形勢需要。十八大以來，各級黨委加大了對干部尤其是農(nóng)村黨員干部教育培訓力度，取得了一定的成效，但是也要看到教育培訓中存在消極應付等現(xiàn)象，嚴重影響了教育培訓的有效性。

農(nóng)村黨員；教育培訓；有效性

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.002

農(nóng)村基層黨員干部是黨直接領導廣大農(nóng)村群眾的骨干力量，是建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會的先鋒和帶頭人。他們的素質的高低直接影響到黨中央在農(nóng)村地區(qū)各項方針政策的落實效果。但是由于他們的文化程度普遍不高，影響到了辦事的效率，對農(nóng)村黨員的教育培訓工作是當前一項亟待解決的重要課題。新形勢、新任務對農(nóng)村黨員教育培訓工作提出新的要求，為此需要對他們采取有效的教育培訓，增強他們的素質。

一、塔依塔克村黨員基本情況和教育培訓工作的現(xiàn)狀

和田縣罕艾日克鎮(zhèn)塔依塔克村位于和田縣西側，距離鎮(zhèn)政府10公里，轄4個村民小組，總人口252戶1176人，耕地總面積2100畝，人均耕地面積1.4 畝，畜牧存欄 2000 頭只；2015年人均純收入達到6723元。主要以核桃種植業(yè)為主，同時套種小麥玉米等糧食作物，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植村。

1.黨員基本情況

黨員年齡結構：塔依塔克村村“兩委”班子成員6人（女性1名），全部為黨員，平均年齡48.5歲；黨員31名（其中四老人員10人，女性黨員6名），平均年齡50.3歲。塔依塔克村50歲（含50歲）以上黨員18人，占58.1%，40歲以上50歲以下黨員7人，占22.6%，,40歲以下黨員6人，占19.3%，其中村委班子成員中50歲以上黨員4人，40歲以上40歲以上50歲以下黨員1人,40歲以下黨員1人。

黨員文化結構：31名黨員中中專學歷3人，占9.7%，高中學歷1人占3.2%，初中及以下學歷27名，占87.1%。其中村委班子成員中中專學歷1人，初中學歷5人。

2.教育培訓工作的現(xiàn)狀

依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)結合昆侖網(wǎng)和玉龍網(wǎng)等平臺，采用衛(wèi)星接收、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)絡等技術手段，建立了現(xiàn)代遠程教育、黨員電化教育、村級組織活動陣地建設“三位一體”的黨員教育培訓格局，能夠保證對基層農(nóng)村黨員干部教育培訓的全覆蓋，使基層黨組織能夠圍繞“三會一課”正常開展組織生活，也使農(nóng)村黨員能夠及時了解掌握黨中央的各項方針政策內(nèi)容，推進了農(nóng)村黨員教育培訓工作持續(xù)健康有序開展。

二、農(nóng)村黨員干部教育培訓工作存在的問題

1.對教育培訓工作不重視

由于自身文化水平限制，村干部對黨員教育培訓工作重視程度不夠，對黨員教育工作的重要性、必要性、緊迫性認識不到位，片面地把這項工作看成是臨時任務，是基層組織建設的輔助手段，不愿意組織，敷衍了事。一些普通黨員，對教育培訓的內(nèi)容不感興趣，尤其是我們黨的一些基本理論方面的內(nèi)容更是提不起興趣。很多人不愿意參加這樣的活動，即使上級文件通知，必須參加，也是人在心不在，嚴重影響到教育培訓的效果。

2.教育培訓形式缺乏吸引力

對農(nóng)村黨員干部的教育培訓，基本上是個人自學、集中宣講（主要是上級派人來村宣講）和觀看黨建電教片為主，近年來，也開展了到先進模范村、紅色教育基地現(xiàn)場培訓、集中到黨校培訓的方式。但是這種機會畢竟有限，覆蓋面也不夠?；旧线€是以上三種方式的大水漫灌式的教育培訓，嚴重影響黨員的學習積極性。

3.教育培訓內(nèi)容缺乏實用性

由于塔依塔克村黨員隊伍年齡結構老化、文化知識結構偏低。這在客觀上造成了對黨員干部教育培訓的有效性。內(nèi)容主要以會議精神和上級文件、政策法規(guī)為主，注重理論培訓?，F(xiàn)在，農(nóng)村基層干部面對的形勢錯綜復雜，需要解決的問題越來越多，這種情況下黨員們對教育培訓的要求更加注重解決實際問題方法的掌握，現(xiàn)有教育培訓恰恰缺乏這方面的內(nèi)容。

4.缺乏必要的教育培訓制度

首先，沒有必要的管理部門和管理制度，目前農(nóng)村黨員干部的教育培訓屬于多頭組織管理，組織部門、宣傳部門、 農(nóng)業(yè)部門、黨校部門等部門，工作上難以協(xié)調理順。沒有專門的部門來管理，直接影響到教育培訓有效性的發(fā)揮。其次，缺乏必要地激勵考核機制。由于對于農(nóng)村黨員干部的教育培訓，沒有完善的激勵考核機制，從而影響到他們參加教育培訓的積極性和主動性。激勵考核機制的不完善，直接造成黨員缺乏學習愿望，被動應付教育培訓。另外對于教育培訓沒有完善的監(jiān)督機制，由于上級黨委沒有把教育培訓與考察、任用干部掛鉤，與農(nóng)村黨員干部年度個人考核掛鉤。這直接影響到了農(nóng)村黨員教育培訓工作的有效性。最后，農(nóng)村黨員教育培訓工作缺少資金支持。當前，農(nóng)村黨員干部教育培訓經(jīng)費沒有納入地方公共財政預算，教育培訓經(jīng)費的缺乏，使教育培訓的規(guī)模和內(nèi)容大打折扣，嚴重影響到教育培訓的成效。

三、對提高農(nóng)村黨員教育培訓工作有效性的對策建議

1.提高對這項工作的認識

農(nóng)村基層黨員教育培訓工作，是強基固本的一項重要舉措，是提高黨員干部維護社會穩(wěn)定和長治久安能力的需要。當前新疆正處在“三期疊加”的時期。農(nóng)村維穩(wěn)任務繁重，黨員干部隊伍理想信念是否堅定，關鍵時刻能不能站出來，與“三股勢力”斗爭到底，都是對農(nóng)村黨員的重要考驗。另外，黨中央提出的脫貧攻堅任務，也要求農(nóng)村基層黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭幫扶貧困村民，確保如期實現(xiàn)摘帽目標。農(nóng)村黨員教育培訓工作是增強黨員干事創(chuàng)業(yè)本領，是增強黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要。

2.探索新形式，提高教育培訓有效性

要根據(jù)實際情況，探索新的教育培訓形式，教育培訓有效性。一是充分利用冬春農(nóng)閑時間，對黨員進行一段時間的集中教育培訓進行黨的基本理論、政策法規(guī)學習。二是訪惠聚工作組利用摸排走訪的機會對黨員進行進行面對面的教育培訓。三充分運用手機短信、QQ群、微信平臺等對黨員干部進行不受時間、場地等條件限制的教育培訓，活躍培訓形式，提高教育培訓工作的有效性。

3.認真謀劃，提高教育培訓內(nèi)容的實用性

農(nóng)村黨員教育培訓工作是一項強基礎管長遠的系統(tǒng)工程，必須在培訓內(nèi)容上緊跟形勢需要，認真謀劃，提高教育培訓內(nèi)容的實用性。根據(jù)農(nóng)村工作實際，本著“實際、實用、實效”原則，按照不同對象特點，安排教育培訓內(nèi)容。對村干部主要進行黨的基本理論和黨性教育，尤其是習近平總書記系列講話和兩條例一準則（《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》）的學習；對一般黨員在學習上述內(nèi)容基礎上還要加強惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、醫(yī)療衛(wèi)生方面的教育培訓；對老黨員主要進行引導他們轉變觀念，適應新形勢發(fā)展的變化。

4.完善教育培訓制度，提高教育培訓有效性

完善農(nóng)村黨員教育培訓工作的制度能夠有效的調動農(nóng)村黨員學習的積極性，提高教育培訓的有效性。一是要完善對農(nóng)村黨員教育培訓工作的管理制度。成立專門管理機構，制定專門的管理辦法對農(nóng)村黨員教育培訓工作進行科學有效的管理。 主要負責培訓制度落實、培訓內(nèi)容和培訓計劃的制定。不定期對教育培訓工作進行督導檢查。二是要完善教育培訓效果考評制度。根據(jù)實際情況，制定考核和獎勵懲罰制度，按照年度教育培訓計劃，采用抽查和全面考核等方式，對農(nóng)村基層黨員干部不定期進行考核，考核合格者，考核結果在一定范圍內(nèi)進行公示，并且計入黨員個人的檔案，作為上級黨委考核村兩委班子黨建工作的重要內(nèi)容之一。直接與村委班子年終爭先選優(yōu)、黨員個人評先選優(yōu)掛鉤。三是完善農(nóng)村黨員教育培訓工作專項經(jīng)費制度。多措并舉，除了財政上單獨列支外、還可以采取從黨員所繳納的黨費中提取一部分，吸納社會資金等方式，保證農(nóng)村黨員教育培訓專項資金。努力提高教育培訓工作的有效性。四是整合利用現(xiàn)有的各類教育培訓資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為核心的農(nóng)村黨員教育培訓工作機制，千方百計，加大對農(nóng)村基層黨員的教育培訓力度，使農(nóng)村黨員能夠及時準確地把握農(nóng)村工作新形勢，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。

5．嚴把農(nóng)村黨員發(fā)展進口關，努力改善農(nóng)村黨員隊伍結構和質量

中央《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》要求：以村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復員退伍軍人、務工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會會員和大學生村官為重點，加大發(fā)展黨員工作力度。這是黨中央根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展實際和農(nóng)村黨員隊伍建設現(xiàn)狀，對農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出的新要求。這些人員文化素質相對較高，眼界較為開闊，社會閱歷豐富。比較容易接受新生事物。積極引導他們向黨組織靠攏，并且根據(jù)“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的十六字方針，把他們納入黨員隊伍，在改善農(nóng)村黨員隊伍結構和質量的同時，也能提高農(nóng)村黨員教育培訓的有效性。

[1]中華人民共和國國務院：《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋[1]中共中央辦公廳印發(fā) 《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》的通知[E]2013年2月24日

[2]王海燕.農(nóng)村基層黨員教育培訓調查報告：以青州市為例[J].魅力中國，2010（4）：142.

[3]劉明光.對霍邱縣農(nóng)村黨員教育培訓工作的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（10）：246-247.

[4]林揚春.對加強農(nóng)村黨員教育培訓的思考[J].南昌教育學院學報，2010（4）：4，6.

[5]司江平.對農(nóng)村黨員教育培訓問題的幾點思考[J].農(nóng)村教育，2010（4）：71-72.

陽杰 (1980--)男，漢族，湖南城步縣人，中共和田地委黨校經(jīng)濟管理教研室助理講師，新疆財經(jīng)學院財務管理專業(yè)本科學歷；研究方向：經(jīng)濟管理、政治、歷史。