我國船舶污染的現(xiàn)狀及對(duì)策

吳國凡

(中國艦船研究設(shè)計(jì)中心，武漢 430064)

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我國船舶污染的現(xiàn)狀及對(duì)策

吳國凡

(中國艦船研究設(shè)計(jì)中心，武漢 430064)

摘要：針對(duì)船舶運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展壯大所帶來環(huán)境污染問題，就我國目前的船舶污染現(xiàn)狀，分析船舶污染問題及其處理技術(shù)，提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：船舶污染；處理現(xiàn)狀；對(duì)策及措施

1船舶污染特征

船舶污染與其他污染有許多不同之處，因其與海洋生態(tài)系統(tǒng)緊密相連造成了污染具有極大的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，船舶污染源的復(fù)雜性。船舶航行過程中所排放出的油污水、生活污水、毒性有害氣體、固體垃圾及噪聲等都會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。第二，船舶污染影響的可傳遞性。由于船舶污染是在船舶航行的過程中造成的，污染發(fā)生之后船舶所到之處都會(huì)有船舶污染的影子，海水不斷地循環(huán)流動(dòng)更是推波助瀾的將污染傳遞到多個(gè)海域。一次污染事故的發(fā)生便可能在短時(shí)間內(nèi)波及多個(gè)海域或地區(qū)，給事后治理帶來了巨大的難度和治理成本[1]。第三，船舶污染本身帶有侵權(quán)行為的色彩。與其他污染不同，船舶污染由于其發(fā)生的原因很可能是人為因素造成的(例如，船員未按規(guī)定將船舶污水進(jìn)行處理而直接排放入海)而屬于一種海上侵權(quán)行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定侵權(quán)人應(yīng)受到侵權(quán)追責(zé)和處罰。

2造成船舶污染的原因

2.1排放性船舶污染

排放性船舶污染即是指船舶在航行過成中自身所產(chǎn)生的污染物進(jìn)入自然環(huán)境或者行為主體主觀故意的將污染物排放入自然環(huán)境之中，后者強(qiáng)調(diào)人為的因素。排放性船舶污染是在現(xiàn)實(shí)生活中最為普遍發(fā)生的一類污染原因，一方面，由于船舶本身的設(shè)計(jì)原因會(huì)造成一些不可避免的污染物排放。例如,船舶航行過程中所排放出的燃料廢氣，會(huì)直接對(duì)空氣造成污染且污染程度是相當(dāng)嚴(yán)重的。另一方面，由于船舶工作人員的主觀故意或者操作上的失誤而將含有大量有害物質(zhì)的船舶廢水廢物未經(jīng)去污處理直接排入海洋，也會(huì)造成嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染。由于監(jiān)管難度大、問責(zé)機(jī)制不明確等原因，人為因素導(dǎo)致的排放性船舶污染在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生。一些不負(fù)責(zé)任的航運(yùn)人，為了降低運(yùn)輸成本并未認(rèn)真按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船舶垃圾進(jìn)行處理便直接排入海洋，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)直接受損。

2.2事故性船舶污染

事故性船舶污染是指船舶在海上航行的過程中由于發(fā)生了意外事故造成油箱破裂、爆炸以及船體破碎等從而導(dǎo)致的污染。通常情況下，大部分的海上交通事故為船舶的相互撞擊、被迫擱淺、意外觸礁等，事故發(fā)生后所造成的發(fā)動(dòng)機(jī)燃油泄漏及其他有害污染物(主要是油類物質(zhì))流入海水中，導(dǎo)致海水局部變質(zhì)從而引發(fā)海洋污染。雖然海上船舶事故并不經(jīng)常發(fā)生來，但其可能帶來的污染仍應(yīng)受到重視。因?yàn)橐坏┦鹿拾l(fā)生之后所造成的直接間接經(jīng)濟(jì)損失和污染后果都是難以估量的。

3船舶污染的現(xiàn)狀及危害

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國船舶生產(chǎn)數(shù)量大大增加，在我國近岸海域航行的船舶也不斷增加，船舶污染也隨之而來，我國近岸海域的污染形勢(shì)不容樂觀。一方面，船舶航行過程中所排放出的油污水、生活污水、毒性有害氣體、固體垃圾及噪聲，對(duì)相關(guān)海域海洋生物的生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。據(jù)調(diào)查，每艘航船平均每年都會(huì)有大量的船艙油污水被排放到海水之中，尤其是在發(fā)生沉船、撞船、觸礁等所導(dǎo)致的重大燃油泄漏事故時(shí)，頃刻之間便會(huì)有數(shù)以萬噸的石油流入海中[2]。大量油污性物質(zhì)進(jìn)入海水改變了海水原有性狀，使之不再適宜生物生存因而導(dǎo)致大范圍的海洋生物死亡，甚至種群滅絕。另一方面，沿海港口業(yè)迅速繁榮背后的環(huán)境成本同樣與日俱增。根據(jù)2014年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，我國目前近海海域環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重，四季劣四類海域面積均達(dá)到五千平方公里左右。內(nèi)陸河流入?？谖廴疚餀z測(cè)超標(biāo)嚴(yán)重，被監(jiān)測(cè)海灣生態(tài)環(huán)境長期處于亞健康狀態(tài)，赤潮和綠潮所影響海域面積有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

船舶污染對(duì)海洋環(huán)境以及人們的日常生活帶來的巨大危害突出表現(xiàn)如下。

1)巨額的經(jīng)濟(jì)損失。船舶污染特別是油污染所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大，直接經(jīng)濟(jì)損失表現(xiàn)為每年有成千上萬噸的石油由于船舶事故等原因流入大海，其價(jià)值高達(dá)數(shù)千萬美元。而政府當(dāng)局在采取措施治理和改善這些污染時(shí)所花費(fèi)的間接費(fèi)用更是不計(jì)其數(shù)。由于海洋污染特性，很難一次性的完成對(duì)相關(guān)污染的處理工作，后續(xù)的監(jiān)測(cè)和維護(hù)都工作需要耗費(fèi)大量的財(cái)力，使污染治理成本大大增加。

2)改變了海洋原本穩(wěn)定的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使海洋生物的生存受到威脅。當(dāng)船舶污染發(fā)生以后，被污染的海域海水質(zhì)量急劇下降，造成海洋生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一部分物種由于不適應(yīng)該環(huán)境數(shù)量銳減甚至有滅絕的可能。有毒藻類大規(guī)模增長，耐污物種增多，進(jìn)而造成赤潮。

3)對(duì)沿海城市旅游業(yè)的發(fā)展形成阻礙。海岸地區(qū)及沿海城市因其環(huán)境優(yōu)美、交通便利通常會(huì)成為人們熱衷的旅游勝地，但是船舶污染特別是油污污染所引起的海水變質(zhì)，造成泡沫、浮污及有毒藻類的大量滋生，散發(fā)難聞的氣味，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)是極為沉重的打擊。

4)時(shí)刻對(duì)沿岸居民的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。船舶污染物質(zhì)被海洋生物所攝入之后便會(huì)長久殘留其體內(nèi)，如重金屬物質(zhì)等，人們食用被污染過得海產(chǎn)品之后被動(dòng)攝入有害物質(zhì)，對(duì)人體健康造成威脅[3]。另外，居住在海岸附近的居民也會(huì)因?yàn)槲牒Ｑ笪廴疚镆约笆艿轿廴局滤赖暮Ｑ笊锔癄€變質(zhì)所散發(fā)的有害氣體而損害健康。

4船舶污染的處理現(xiàn)狀

4.1水污染物的處理

水污染物是船舶污染中占很大比例的一類污染物，主要可以分為油污水、生活污水兩類。

就油污水的處理來說，目前被我國廣泛采用的油污水處理技術(shù)包括重力法、聚結(jié)法、吸附法和過濾法?；旧洗蟛糠执八钶d的油污處理裝置都是根據(jù)以上分離技術(shù)中的一種或幾種混合設(shè)計(jì)而成[4]。然而在船舶上油污水分離處理的能力畢竟有限，更多情況下需要依托待船舶駛?cè)敫劭谥笤賹?duì)油污水進(jìn)行處理。依托港口對(duì)油污水進(jìn)行處理有其固有的優(yōu)勢(shì)，一方面，其污水處理效率比船舶污水處理裝置更高，污水凈化效果更好，能有有效防止二次污染。另一方面，港口污水處理系統(tǒng)能夠?qū)⒍喾N類型的船舶油污水集中之后同時(shí)處理，提高了工作效率，也節(jié)約了資源。由于必須依托港口對(duì)油污水進(jìn)行處理，該方法也具有一定的弊端。在大部分時(shí)間段內(nèi)船舶是航行于海上的，如果攜帶大量油污水長距離航行勢(shì)必會(huì)增加船舶航行的負(fù)擔(dān)，而且一旦發(fā)生船舶事故也容易造成大面積的含油污染。

船舶生活污水可以分為船舶黑水和船舶灰水。對(duì)于船舶黑水的處理早已成為國內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)，但我國并未對(duì)灰水的處理做出強(qiáng)制性要求。但是船舶灰水仍然是一種潛在的污染物，同樣會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成污染，將船舶灰水納入強(qiáng)制處理要求是更加全面的防止船舶污染的關(guān)鍵所在[5]。船舶在航行過程中的用水量會(huì)隨著船舶類型的不同而高低不一，同種類型的船舶由于航行時(shí)離岸距離的遠(yuǎn)近的不同也會(huì)在用水量方面具有差異。一般情況下，在港口停泊或者近海航行的船舶人均日用水量會(huì)略高于進(jìn)行遠(yuǎn)洋航行人均日用水量。根據(jù)大量的調(diào)研及統(tǒng)計(jì)分析，船舶生活污水污染物含量見表1。

我國通常采用生物學(xué)方法、物理化學(xué)方法和電化學(xué)方法及混合方法等對(duì)船舶生活污水進(jìn)行再加工。生物學(xué)方法主要是指利用以微生物為主的活性泥對(duì)污水中的有機(jī)物進(jìn)行分解，使之成為無機(jī)物。此方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單可靠，對(duì)污染物處理的成功率高，能夠有效控制二次污染。其缺點(diǎn)在于污水處理設(shè)備的體積巨大，操作管理難度也比較高。物理化學(xué)方法則是通過兩個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)，首先通過物理作用對(duì)污水進(jìn)行固液體分理處理，然后利用化學(xué)反應(yīng)對(duì)污水進(jìn)行去污處理，從而使污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。與生化法相比具有裝置體積小、操作簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn);缺點(diǎn)是在去污過程中沒有生化反應(yīng)發(fā)生，很難達(dá)到理想的去污的效果。電化學(xué)方法是利用電解槽對(duì)海污水進(jìn)行電解，能夠生成強(qiáng)氧化劑次氯酸鈉，再通過次氯酸鈉對(duì)有機(jī)物的強(qiáng)氧化性使污水中的微生物滅活從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的凈化。該方法的優(yōu)點(diǎn)是處理速度快、效果好，但也存在操作復(fù)雜和維修管理要求高的缺點(diǎn)。

表1　船舶生活污水污染物含量

4.2固體廢棄物的處理

我國目前對(duì)船舶固體廢棄物處理的一種方法是首先對(duì)垃圾進(jìn)行分揀，根據(jù)固體廢棄物材料、是否具易物理化學(xué)變化等性質(zhì)把不同類別的船舶固體垃圾分類打包處理，等待船舶靠岸之后進(jìn)行統(tǒng)一的焚燒銷毀[6]。另一種方法是在船上安裝焚燒爐，對(duì)數(shù)量不大數(shù)船舶固體廢棄物直接進(jìn)行焚燒之后排入海洋，這種做法與前一種做法相比其優(yōu)勢(shì)在于將固體垃圾在船上就地焚燒可以有效的減輕船舶運(yùn)輸時(shí)的負(fù)擔(dān)，對(duì)固體船舶廢棄物的處理也比較徹底進(jìn)而釋放船舶空間，而且并不要求停泊港口必須具有垃圾焚化處理能力。但是，就地焚燒的做法也有其弊端，對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒處理本身也是造成大氣污染的元兇之一，焚燒過程中所釋放的有毒污染氣體——二惡英本身就是一種致癌物質(zhì)，會(huì)對(duì)人的身體健康造成不良影響。非但如此，針對(duì)醫(yī)療及食品廢棄物如果只進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒然后排入海中，其對(duì)海洋環(huán)境的影響也是相當(dāng)巨大的。

通常情況下，針對(duì)船舶廢棄物中的一次性醫(yī)療器械采用高壓蒸汽的處理方法，利用高溫水蒸汽使微生物蛋白變性，該方法具有可有效減少廢物體積的優(yōu)點(diǎn)，更重要的是能夠?qū)σ淮涡葬t(yī)療器械形成不可恢復(fù)毀形的效果，有效防止其再次流入市場(chǎng)，采用該種方法處理后的醫(yī)療廢棄物可以與普通生活垃圾共同處理，有效減輕了二次污染。由于食品中含有各種易于分解的有機(jī)物質(zhì)，因此簡(jiǎn)單的焚燒排放會(huì)對(duì)附近海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極為不良的影響。針對(duì)食品廢棄物的特點(diǎn)，采取有機(jī)生化方法和固體壓縮方法對(duì)其進(jìn)行處理是國內(nèi)最普遍處理方式。有機(jī)生化方法通過大量性質(zhì)不同的生物酶，對(duì)固體廢棄物中的有機(jī)化合物分解，將分解后的低分子化合物蒸發(fā)分離之后最終剩下綠色有機(jī)肥料以便循環(huán)利用。

4.3氣體污染物的處理

船舶污染中的氣體污染物主要是通過船舶中各種動(dòng)力機(jī)器設(shè)備以及船內(nèi)設(shè)施運(yùn)行等產(chǎn)生，其中最主要的方面要屬船舶發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣的排放。隨著船舶數(shù)量的急劇增大，船舶航行距離和航行時(shí)間的不斷增加，空氣中污染性物質(zhì)的密度也不斷升高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境自凈能力所能承受的范圍。另外，我國的柴油品質(zhì)較差，油中雜質(zhì)較多，船舶發(fā)動(dòng)機(jī)燃油所產(chǎn)生的有害氣體量及有害程度也會(huì)大幅上升。雖然空氣污染并不像油污污染或固體廢棄物污染一樣直觀可見，但其危害性也十分巨大。船舶所釋放污染氣體中的氮氧化合物、硫化物、一氧化碳等都會(huì)對(duì)人體造成直接的傷害。另外，廢氣中的揮發(fā)性有機(jī)化合物在空氣中通過光化學(xué)作用，產(chǎn)生有害的光化學(xué)煙霧同樣會(huì)對(duì)人類的身體健康產(chǎn)生影響，甚至危及生命。目前在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際應(yīng)用的空氣凈化技術(shù)手段有靜電法、紫外線法、吸附法、光催化法及臭氧凈化法等等。但是空氣中的污染物是多種多樣的，目前來說還沒有一種方法能有夠有效的將空氣中的所有污染物都一網(wǎng)打盡，因此需要通過對(duì)多種空氣凈化方法的配合使用以保證對(duì)船艙空氣污染物的徹底凈化，從而形成抵御大氣污染的保護(hù)層。

5防止船舶污染的對(duì)策及措施

1)提高船員職業(yè)素質(zhì)及全民海洋環(huán)保意識(shí)。船員海洋環(huán)保意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)的高低是影響船舶污染程度的關(guān)鍵性因素。提高船員防污染安全意識(shí)能夠有效地減少操作性船舶污染的發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)船員進(jìn)行防污安全意識(shí)和防污基本素質(zhì)教育，使船員能夠把保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境當(dāng)做自己義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，并充分落實(shí)到自己的日常生活中去。特別是對(duì)于一些中小型船舶和漁業(yè)船舶公司，其船員大部分沒有接受過正規(guī)航海院校的教育，因此海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，專業(yè)素質(zhì)及實(shí)踐能力并不能達(dá)到要求，應(yīng)建立科學(xué)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行相關(guān)教育，達(dá)標(biāo)后才能上崗[7]。另一方面要建立明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于船員故意行為造成污染的要給與其相應(yīng)的處罰，對(duì)造成嚴(yán)重后果的甚至追究其刑事責(zé)任。除了對(duì)船員進(jìn)行嚴(yán)格要求以外，對(duì)國家公民同樣要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高全民的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)全民對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的熱情，做到人人參與海洋環(huán)境管理和保護(hù)。

2) 進(jìn)一步完善海洋環(huán)境保護(hù)法律制度。目前，我國已經(jīng)逐步形成了以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的海洋環(huán)境保護(hù)基本法律框架，但某些細(xì)節(jié)方面依然存在法律空白或責(zé)任界定不明確的問題。因此，進(jìn)一步完善我國關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)方面的法律制度，建立良好有效的防污治污機(jī)制，是減少船舶污染，改善海洋生態(tài)環(huán)境的必由之路。

主要可以從3個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律制度進(jìn)行改進(jìn)：第一，推進(jìn)專門立法的頒布。針對(duì)船舶污染問題需要有專門性的法律加以規(guī)范，不能只作為其他法律規(guī)范下的特殊情況而存在。只有這樣才能對(duì)其起到更加全面的、細(xì)致的、有效的法律約束，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶污染問題的法律規(guī)制[8]。第二，盡快完善船舶污染問題的配套法。如加快對(duì)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案處理制度及相關(guān)法規(guī)的制定，通過建立專項(xiàng)應(yīng)急基金，切實(shí)提高船舶污染的應(yīng)急防治能力。第三，針對(duì)不同海域的不同特點(diǎn)制定有針對(duì)性的法律制度。由于不同海域在已污染程度、生物種類、環(huán)境承載能力等方面的特點(diǎn)各不相同，所以針對(duì)不同海域的應(yīng)建立不同的污染處理機(jī)制，在防污設(shè)施的配備上也應(yīng)具有層次化，在保證效率的基礎(chǔ)上盡量達(dá)到經(jīng)濟(jì)化。在制定污染物排標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更應(yīng)該針對(duì)具有不同承載能力的海域制定其專門排放標(biāo)準(zhǔn)，更加細(xì)致高效地將船舶污染的不良影響降至最低。

3) 加大海洋環(huán)境監(jiān)管力度。監(jiān)管問題一直是船舶污染防治方面的核心所在，不良監(jiān)管所帶來的社會(huì)危害甚至超過了環(huán)境污染問題本身。目前，我國對(duì)于船舶污染問題的監(jiān)管依然存在嚴(yán)重缺陷。一方面，各部門之間的權(quán)力分工和責(zé)任劃分并不明確，存在權(quán)利交織或監(jiān)管空白的地方。在日常監(jiān)管工作中，各部門之間采取“踢皮球”的方式推卸責(zé)任，使對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)管工作不能及時(shí)高效，甚至出現(xiàn)無監(jiān)管和不作為的現(xiàn)象，沒有起到其對(duì)船舶污染預(yù)防在先的作用。另一方面，中央所做出的關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的措施并不能直接有效的被地方行政機(jī)關(guān)落實(shí)。由于“地方性保護(hù)主義”的存在，各地方行政機(jī)關(guān)制定關(guān)于有利于自身發(fā)展的監(jiān)管制度，使監(jiān)管作用并不能有效發(fā)揮，不能達(dá)到監(jiān)管對(duì)于環(huán)境保護(hù)的根本目的。因此，有必要建立一個(gè)統(tǒng)一的海洋行政管理機(jī)關(guān)，從根本上解各部門之間不能充分協(xié)調(diào)配合的問題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境問題的統(tǒng)一監(jiān)管[9]。

另外，在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)也要對(duì)監(jiān)管方法提出科學(xué)性要求。有關(guān)政府部門要加大對(duì)船舶污染監(jiān)測(cè)方面的投入，促進(jìn)該領(lǐng)域科技水平的迅速發(fā)展，以求運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)我國海域的環(huán)境狀況進(jìn)行全方位、立體化、多層次的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)在我國近海海域航行的船舶實(shí)施跟蹤定位，對(duì)船舶污染做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，盡量做到污染最小化。

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Present Situation and Countermeasures of the Ship Pollution in China

WU Guo-fan

(China Ship Development and Design Center, Wuhan 430064, China)

Abstract:Aiming at the environmental problems arose by rapid expansion of shipping in our country, the reasons behind the ship pollution problems and the present situation of corresponding treatment technology are analyzed, some appropriate countermeasures are set forth.

Key words:ship pollution; treatment status; policies and measures

中圖分類號(hào)：U698.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-7953(2016)02-0051-05

第一作者簡(jiǎn)介：吳國凡(1978-)，男，碩士，工程師E-mail:113822036@qq.com

基金項(xiàng)目：國家部委基金資助項(xiàng)目

收稿日期：2016-01-06

DOI:10.3963/j.issn.1671-7953.2016.02.014

修回日期：2016-01-21

研究方向:船舶機(jī)械