依法維護(hù)國家安全
——專訪香港中聯(lián)辦法律部部長王振民

文/何晶晶 本刊記者/李強(qiáng)

依法維護(hù)國家安全
——專訪香港中聯(lián)辦法律部部長王振民

文/何晶晶 本刊記者/李強(qiáng)

運(yùn)用法治思維和法治方式，通過法律維護(hù)國家安全是維護(hù)國家安全的必由之路和有效途徑，早已成為各國維護(hù)國家安全的通行做法和國際慣例。作為目前世界上最年輕的綜合性國家安全法律，我國《國家安全法》參考借鑒了美、俄等國開展綜合性國家安全立法的經(jīng)驗，目標(biāo)任務(wù)和制度體制的設(shè)計等既從中國國情出發(fā)，又符合國際慣例，是新時期維護(hù)國家安全的法律重器，是維護(hù)國家安全的根本法律保障，也是構(gòu)建國家安全法律制度體系的核心和靈魂。

記者：感謝您接受我們的采訪。以立法方式維護(hù)國家安全，是各國的通行做法。首先請您談?wù)劯鲊膰野踩⒎ㄇ闆r。

王振民：國家安全是國家生存發(fā)展最重要、最基本的前提和基礎(chǔ)。沒有國家安全，任何經(jīng)濟(jì)、民生和民主，任何改革、發(fā)展和建設(shè)都無從談起。正因如此，所有國家都把維護(hù)本國國家安全作為國家的頭等大事。運(yùn)用法治思維和法治方式，通過法律維護(hù)國家安全是維護(hù)國家安全的必由之路和有效途徑，早已成為各國維護(hù)國家安全的通行做法和國際慣例。我國在這方面起步較晚，是各大國中最晚開展綜合性國家安全立法的國家。

美國早在1947年就制定了綜合性的國家安全法，并據(jù)此成立了以總統(tǒng)為首的國家安全委員會，作為美國維護(hù)國家安全的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這部法律生效60多年來，經(jīng)歷了多次修改，始終在不斷完善和發(fā)展。特別是“9·11”之后，美國國會兩院迅速通過愛國者法案等法律，大大加強(qiáng)了國家安全立法、執(zhí)法，授權(quán)國家安全局進(jìn)行廣泛的監(jiān)聽，極大影響了公眾的通信自由。一直到2015年6月2日美國總統(tǒng)奧巴馬簽署自由法案，對已經(jīng)到期的愛國者法案的有關(guān)條款進(jìn)行重新授權(quán)，盡管美國國家安全局不能再對普通百姓進(jìn)行大規(guī)模電話監(jiān)聽，但授權(quán)電信公司保留通訊數(shù)據(jù)，國家安全局必要時可以向法院申請查看。

長期以來，美國國家安全法和美國維護(hù)國家安全的體制都是各國學(xué)習(xí)的榜樣。世界所有大國包括英國、法國、德國、俄羅斯、印度等或多或少借鑒了美國經(jīng)驗，制定了本國維護(hù)國家安全的綜合性法律，建立了維護(hù)國家安全的頂層決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善了有關(guān)制度體制機(jī)制。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦迅速于1992年3月制定了聯(lián)邦安全法，建立了以總統(tǒng)為首的聯(lián)邦安全會議來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國家安全事務(wù)及安全合作。2010年12月俄羅斯又對這部法律的適用范圍、基本原則、安全會議的職能、部門協(xié)調(diào)以及預(yù)警措施等進(jìn)行了較大修改，進(jìn)一步完善了俄羅斯國家安全法治體系。最新開展綜合性國家安全立法的是日本，2013年安倍政權(quán)仿照美國制定了日本《國家安全保障會議設(shè)置法》，正式成立日本國家安全保障會議，建立健全了日本維護(hù)國家安全的制度體制。

作為目前世界上最年輕的綜合性國家安全法律，我國國家安全法參考借鑒了美、俄等國開展綜合性國家安全立法的經(jīng)驗，目標(biāo)任務(wù)和制度體制的設(shè)計等既從中國國情出發(fā)，又符合國際慣例。

記者：2015年7月1日我國頒布實(shí)施了新《國家安全法》。請您介紹一下該法的出臺背景。

王振民：中國長期以來是世界大國中唯一的沒有綜合性國家安全立法、沒有全面統(tǒng)領(lǐng)國家安全事務(wù)機(jī)構(gòu)的國家。然而，近年來我國國家安全形勢日益嚴(yán)峻，對外要維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對內(nèi)要維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。傳統(tǒng)安全問題不僅尚未有效解決，在安理會五大常任理事國中，中國是唯一的尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、還有領(lǐng)土爭端的國家，非傳統(tǒng)安全問題又日益凸顯，包括暴力恐怖襲擊、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、海外利益安全等極為嚴(yán)峻?，F(xiàn)有的國家安全立法是零散的、碎片化的，普遍位階較低，而且還有很多空白地帶，根本無法適應(yīng)當(dāng)前和今后維護(hù)國家安全的需要。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系，對加快制定國家安全法提出了明確要求。

正是在這種情況下，貫徹落實(shí)總體國家安全觀、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的基本法律——國家安全法終于誕生了。這是新時期維護(hù)國家安全的法律重器，是維護(hù)國家安全的根本法律保障，也是構(gòu)建國家安全法律制度體系的核心和靈魂。

記者：新《國家安全法》的指導(dǎo)思想是什么？

王振民：2014年4月習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上提出了總體國家安全觀這一全新的戰(zhàn)略思想，這是新時期中國共產(chǎn)黨維護(hù)國家安全的根本方針政策。國家安全法就是要把黨中央維護(hù)國家安全的這一方針政策法律化、制度化，賦予其法律約束力，總體國家安全觀就是制定國家安全法的根本指導(dǎo)思想。國家安全工作必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建完整完善的國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

記者：新《國家安全法》是如何界定國家安全的？

王振民：國家安全法明確了國家安全的定義。比較研究各國國家安全法發(fā)現(xiàn)，各國對國家安全的定義既有共性，又根據(jù)本國國情和時代特點(diǎn)賦予其相應(yīng)的特殊性。作為世界上最年輕的國家安全法，我國國家安全法體現(xiàn)了21世紀(jì)的時代特征，特別是根據(jù)中國面臨的內(nèi)外安全環(huán)境和國情，明確我國的國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。相比一些國家，這個定義并不寬泛，也不會無限擴(kuò)大，是符合當(dāng)代中國國情和21世紀(jì)世界和區(qū)域安全特點(diǎn)的科學(xué)定義。

根據(jù)總體國家安全觀和相應(yīng)的國家安全定義，國家安全法規(guī)定了13個領(lǐng)域維護(hù)國家安全的具體任務(wù)，既包括軍事、政治、國土傳統(tǒng)安全，也包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全這些非傳統(tǒng)安全，還包括外層空間、國際海底區(qū)域和極地這些新型領(lǐng)域的安全，以及中國海外利益的安全。

記者：新《國家安全法》是如何處理國家安全與公民權(quán)利自由之間的關(guān)系的？

王振民：如何處理國家安全與公民權(quán)利自由之間的關(guān)系，是各國開展國家安全立法、執(zhí)法和司法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在這個問題上，國家安全法除了堅持以人民安全為宗旨，尊重和保障人權(quán)外，還特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全必須遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，以社會主義法治作為開展國家安全工作的準(zhǔn)繩。這部法律既授予有關(guān)機(jī)關(guān)和部門充分必要的維護(hù)國家安全的職權(quán)，同時又對這些職權(quán)進(jìn)行約束和規(guī)制，防止權(quán)力濫用和誤用，也防止法定權(quán)力的不作為造成人民和國家的損失。國家安全法既是授權(quán)法，也是限權(quán)法，體現(xiàn)了權(quán)由法定、權(quán)依法行使等法治觀念，貫徹了十八大以來黨中央依法治國、依法執(zhí)政的新理念和新思想，是運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政在國家安全工作上的生動體現(xiàn)。

記者：新《國家安全法》對國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度機(jī)制是如何規(guī)定的？

王振民：國家安全法的一個重點(diǎn)是明確了中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是我國憲法基本原則在國家安全法里的體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。國家安全法明確中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作；推動國家安全法治建設(shè)。

在中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，國家安全法構(gòu)建了統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家安全制度和工作機(jī)制，建立健全了維護(hù)國家安全的重要制度機(jī)制，包括情報信息，風(fēng)險預(yù)防、評估和預(yù)警，審查監(jiān)管，危機(jī)管控，國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，跨部門會商工作機(jī)制，國家安全決策咨詢機(jī)制等。

國家安全法對中央和地方各機(jī)關(guān)的職責(zé)分工和權(quán)限范圍也做了較為詳細(xì)的分工，明確了包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的全國各地都有維護(hù)國家安全的責(zé)任。國家安全法還規(guī)定了維護(hù)國家安全的7項保障措施，確保維護(hù)國家安全的各項制度體制機(jī)制落地生根、開花結(jié)果。

記者：如何理解新《國家安全法》規(guī)定的文化安全？

王振民：國家安全法明確規(guī)定，國家堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。所謂抵御不良文化的滲透，主要是指暴力、恐怖、仇恨、煽動分裂、色情等?，F(xiàn)在許多學(xué)生家長很有意見，抱怨網(wǎng)絡(luò)上有太多的暴力、色情內(nèi)容，對孩子的成長非常不利。你如果發(fā)布這些言論，當(dāng)然要受到限制。但是我們國家對正常的言論是保護(hù)的。

記者：新《國家安全法》第一次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念。如何理解網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)？

王振民：國家安全法規(guī)定，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。這是我國法律上第一次明確提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，可以理解為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的反映、體現(xiàn)和延伸。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異和應(yīng)用的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方主要國家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入了國家安全戰(zhàn)略。如今，人們每天不用過橋坐船，但很多人要上網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)變成國家非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)在上升到了國家安全的層面。中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然屬于國家主權(quán)管轄范圍，我國有權(quán)對境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)通過立法、司法進(jìn)行管理。因此，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該受到尊重，我們也同樣尊重其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。

記者：新《國家安全法》是如何規(guī)定外部安全的？

王振民：只有內(nèi)外兼治的安全，才是可持續(xù)的安全。國家安全法不僅重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國，而且強(qiáng)調(diào)對外安全，重視外部安全，對外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界。它既強(qiáng)調(diào)對內(nèi)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)打擊外部敵對勢力的破壞；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件；既強(qiáng)調(diào)國家安全的狀態(tài)，又強(qiáng)調(diào)不斷提升維護(hù)國家安全的能力，加強(qiáng)能力建設(shè)。

此外，國家安全法還重視共同安全。在維護(hù)我國國家安全的同時，積極維護(hù)共同安全和世界和平，不對其他國家和國際社會構(gòu)成安全威脅，不把自己的安全建立在其他國家不安全基礎(chǔ)之上。這與西方一些國家的安全觀是完全不同的。我們堅持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務(wù)，促進(jìn)共同安全，維護(hù)世界和平。

記者：我國公民、組織在維護(hù)國家安全方面應(yīng)該承擔(dān)什么樣的義務(wù)？

王振民：國家安全法規(guī)定了公民、組織在維護(hù)國家安全方面的義務(wù)和相應(yīng)的權(quán)利，明確維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同義務(wù)。為了提高全社會的國家安全意識，它還特別規(guī)定將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系；規(guī)定4月15日為全民國家安全教育日，以紀(jì)念2014年4月15日中央國家安全委員會成立這一特殊日子。

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。一切公民、組織必須嚴(yán)格按照國家安全法的規(guī)定辦事，切實(shí)履行法定的維護(hù)國家安全職責(zé)。中央有關(guān)機(jī)關(guān)和部門、各地區(qū)必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識。相信這部法律的實(shí)施，一定會對貫徹總體國家安全觀，全面、立體維護(hù)國家安全，對構(gòu)建國家安全法律制度體系，為保衛(wèi)人民民主專政政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護(hù)人民根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，發(fā)揮其應(yīng)有的巨大作用。

（編者注：王振民部長全程參與了《國家安全法》的起草工作）