踐行總體國家安全觀的法治保障
——“踐行總體國家安全觀的法治保障”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國行為法學(xué)會(huì)第五屆五次常務(wù)理事會(huì)會(huì)議綜述

文/董月 徐青青

踐行總體國家安全觀的法治保障
——“踐行總體國家安全觀的法治保障”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國行為法學(xué)會(huì)第五屆五次常務(wù)理事會(huì)會(huì)議綜述

文/董月 徐青青

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要講話精神，研究構(gòu)建科學(xué)完備的國家安全法治體系，為踐行總體國家安全觀提供有力的法治保障,2016年7月2日，中國行為法學(xué)會(huì)在北京舉辦了“踐行總體國家安全觀的法治保障”學(xué)術(shù)研討會(huì)暨中國行為法學(xué)會(huì)第五屆五次常務(wù)理事會(huì)。

中國行為法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長劉家琛，中國行為法學(xué)會(huì)會(huì)長江必新，中國行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院名譽(yù)院長高銘暄，中國行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員、中國政法大學(xué)終身教授陳光中，中國行為法學(xué)會(huì)專家顧問兼廉政行為研究會(huì)會(huì)長戴儉明，國務(wù)院僑務(wù)辦公室原副主任馬儒沛，中國行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長、最高人民法院副院長賀榮，全國政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅，環(huán)境保護(hù)部核安全總工程師、國家核安全局副局長劉華，中國中信集團(tuán)有限公司監(jiān)事長朱小黃，中國人民解放軍國防大學(xué)教授、空軍少將喬良，中國法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春，中國行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長李文燕、錢永剛、何家弘、李仲智、付子堂、賈宇、曹詩權(quán)、葉青、田明海，以及來自全國各高等院校、科研機(jī)構(gòu)、公檢法司等部門的專家學(xué)者近200人參加了會(huì)議。

開幕式由賀榮副會(huì)長主持，中國法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春代為宣讀了中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯的講話。張文顯在書面發(fā)言中指出，本次會(huì)議主題“踐行總體國家安全觀的法治保障”與當(dāng)前嚴(yán)峻的南海形勢以及中央對(duì)國家安全的總要求是一致的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，意義重大。這次研討會(huì)的召開，標(biāo)志著我國對(duì)總體國家安全觀的研究工作站在了新的歷史起點(diǎn)上。

中國行為法學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、最高人民法院原副院長劉家琛回顧了學(xué)會(huì)的發(fā)展歷程，對(duì)學(xué)會(huì)已打造出品牌和名氣的論壇制度和機(jī)制給予了充分的肯定。劉家琛希望學(xué)會(huì)在江必新會(huì)長的帶領(lǐng)下，繼續(xù)就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的一些問題認(rèn)真進(jìn)行研究，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定更好地提供法律保障和法律服務(wù)。

中國行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院名譽(yù)院長高銘暄教授代表學(xué)術(shù)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，總體國家安全觀的法治保障包含了一系列亟待解決的重大課題，需要我們將法治研究工作擺到總體國家安全觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，全面、系統(tǒng)、深化地進(jìn)行研究和探索，作出科學(xué)的回答。

中國行為法學(xué)會(huì)會(huì)長江必新圍繞會(huì)議主題作了重要講話。他指出，國泰民安是古今中外人民群眾最基本、最普遍的愿望，維護(hù)國家安全是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的最現(xiàn)實(shí)和最基礎(chǔ)的保障?？傮w國家安全觀是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，總體國家安全觀的提出，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國家安全基本規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是新形勢下指導(dǎo)國家安全實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器，是對(duì)國家安全理論的重大創(chuàng)新。法治是實(shí)現(xiàn)總體國家安全的必由之路，是總體安全形成與維系所不可或缺的基礎(chǔ)性條件，是保障人民根本利益、防止保安權(quán)力濫用的唯一出路?？傮w國家安全法治化是安全與法治高度融合的狀態(tài)，是將國家安全相關(guān)事務(wù)都納入法治的軌道和框架中，將法治建設(shè)作為總體國家安全的基本依托，使法治成為貫穿國家安全工作的一根紅線；是政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全均充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神，均呈現(xiàn)高度規(guī)范化、程序化的狀態(tài)；是在法治框架內(nèi)，運(yùn)用外交、國防、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、文化、科技、信息、生態(tài)、國土等綜合安全手段來實(shí)現(xiàn)自我安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧，并促進(jìn)世界和平。踐行總體國家安全觀，需要以法治之思維構(gòu)建科學(xué)完備的國家安全體系，需要以法治之方式提高國家安全能力，需要以法治之力量保障國家安全實(shí)效。

本次學(xué)術(shù)研討會(huì)的主題為“踐行總體國家安全觀的法治保障”。15位專家學(xué)者分別圍繞政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、海外安全、核安全等領(lǐng)域作了精彩發(fā)言。

國家安全部法制辦主任張青作了題為《踐行總體國家安全觀的法治保障》的發(fā)言，她談到，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面?？傮w國家安全觀在《國家安全法》中，是貫穿始終的一條紅線，是全部法律的靈魂。首先，2015年《國家安全法》的制定和實(shí)施，確立了總體國家安全觀法治保障體系，一是通過依法確立“國家安全”這一定義的政治屬性，為總體國家安全觀“入法”奠定了基礎(chǔ)；二是強(qiáng)調(diào)以人民安全作為宗旨，體現(xiàn)了總體國家安全觀一切為了人民、一切依靠人民的核心；三是通過全方位地對(duì)國家安全任務(wù)特別是對(duì)政治安全任務(wù)作出規(guī)定，構(gòu)建起集各領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系；四是通過堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了對(duì)總體國家安全觀的體制機(jī)制保障。其次，一系列國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和完善，為總體國家安全觀提供了動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的綜合保障體系。最后，全民國家安全意識(shí)的不斷提高，為總體國家安全觀提供了廣泛的法治保障社會(huì)基礎(chǔ)。

西北政法大學(xué)校長、反恐法學(xué)院院長賈宇作了題為《我國的暴恐形勢和反恐中的幾個(gè)重點(diǎn)問題》的發(fā)言，他談到，暴恐襲擊范圍由南疆到北疆、東疆；由“疆內(nèi)”逐步向“內(nèi)地”發(fā)展。2013年“10·28”北京金水橋暴恐案件；2014年“3·01”昆明火車站暴恐案件，“5·06”廣州火車站暴恐案件，“8·30”廣西防城港襲擊警察案件，溫州、沈陽、成都、南京、西安等多個(gè)城市也相繼偵破暴恐案件。目前我國在反恐中存在風(fēng)險(xiǎn)與短板，主要有：1.滋生暴恐活動(dòng)的疆內(nèi)土壤依然深厚；2.疆內(nèi)高危群體基數(shù)大、消化過程長；3.突出的難點(diǎn)是有效保障和促進(jìn)民族交往交流交融；4.嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患是宗教極端思想滲透；5.明顯的發(fā)展短板是南疆薄弱；6.關(guān)鍵的制約因素是基層基礎(chǔ)不夠牢固；7.落實(shí)《反恐怖主義法》遇到現(xiàn)實(shí)困難。針對(duì)以上情況，懲治暴恐須法治化、宗教管理去極端化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重民生去貧困化、社會(huì)建設(shè)去封閉化以及文化教育去愚昧化，防控風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)齊短板。

與會(huì)專家圍繞“踐行總體國家安全觀的法治保障”主題作了精彩發(fā)言

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授莫紀(jì)宏作了題為《〈國家安全法〉體現(xiàn)了“總體國家安全觀”的三個(gè)特性》的發(fā)言，他談到，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次明確提出的總體國家安全觀，從形式到內(nèi)容都有很大的發(fā)展，適應(yīng)了我們當(dāng)今維護(hù)國家安全新形勢的要求。以總體國家安全觀為指導(dǎo)的2015年《國家安全法》第一體現(xiàn)了國家安全工作的“統(tǒng)一性”要求，在《國家安全法》中，明確了在總體國家安全觀指導(dǎo)下新的國家安全范圍，堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過制度強(qiáng)化國家安全工作統(tǒng)一性的要求。第二體現(xiàn)了“全面性”，“總體國家安全觀”強(qiáng)調(diào)所有領(lǐng)域都有國家安全問題，2015年《國家安全法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了15個(gè)領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都有。第三體現(xiàn)了“全民性”，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，國家安全為人人。2015年《國家安全法》確立了國家安全為人人，人人都要為維護(hù)國家安全負(fù)責(zé)，維護(hù)國家安全人人有責(zé)這樣一個(gè)基本原則。

中國人民解放軍國防大學(xué)教授、空軍少將喬良作了題為《當(dāng)下中國安全形勢及對(duì)策》的發(fā)言，他談到，軍事安全毫無疑問是國家總體安全的重要組成部分，南海問題也是大家關(guān)心的問題之一，今后大規(guī)模的戰(zhàn)爭不會(huì)發(fā)生。美國插手南海事務(wù)的真正目的是為了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國與中國是世界上僅有的兩個(gè)GDP超過10萬億美元的國家，如果兩個(gè)國家發(fā)生戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)爭沒有結(jié)果的情況下，國際資本將既不會(huì)去往美國，也不會(huì)留在中國。應(yīng)對(duì)南海問題，我國要積極采取相應(yīng)的策略，維護(hù)好國家安全。

中國中信集團(tuán)有限公司監(jiān)事長朱小黃作了題為《防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)中國金融法治建設(shè)》的發(fā)言，他談到，自黨的十八大以來，中國的國家安全面臨著一系列新形勢和新任務(wù)。從習(xí)總書記有關(guān)國家安全內(nèi)容的系列論述中看到，經(jīng)濟(jì)安全一直是處于基礎(chǔ)地位，而金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心內(nèi)容，也是整個(gè)國家安全的關(guān)鍵部位。因此，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、管理金融危機(jī)是國家經(jīng)濟(jì)安全工作的重要內(nèi)容。首先，從“國家安全”的立場理解金融安全。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，受到的影響更為直接、強(qiáng)烈，也更為復(fù)雜。從國家整體安全的立場來觀察，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定尤其是金融穩(wěn)定是整體安全的基礎(chǔ)，十分重要。金融安全有兩個(gè)立足點(diǎn)：一是金融資源的布局和國家金融功能的布局及結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與承受、消化、轉(zhuǎn)移控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是金融運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。而金融安全管理的核心價(jià)值在于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的要點(diǎn)、預(yù)警及防范。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，有效防范和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。最后，促進(jìn)金融法制建設(shè)，為金融安全提供法治保障。法律保障金融安全主要體現(xiàn)在四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，一是維持市場公平，保護(hù)契約交易；二是通過立法確立，控制風(fēng)險(xiǎn)邊界；三是維護(hù)個(gè)體（法人）權(quán)益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)肅性；四是救濟(jì)利益損害，讓付出代價(jià)的獲得利益，獲得利益的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

國務(wù)院法制辦工交商事司司長張建華作了題為《我國國際經(jīng)濟(jì)安全的法治保障》的發(fā)言，他談到，我國經(jīng)濟(jì)交往面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，例如以下七個(gè)現(xiàn)象，第一，外資有撤離中國市場的行為；第二，中國出口面對(duì)反補(bǔ)貼、反傾銷的調(diào)查，入世以來從來沒有停止過；第三，在世貿(mào)組織，中國頻繁遭到起訴；第四，中國企業(yè)對(duì)外投資、承建城建工程受到格外嚴(yán)格的審查；第五，中國項(xiàng)目在國外一波三折，甚至已經(jīng)簽訂的協(xié)議也遭到毀約；第六，中國企業(yè)及其員工在國外經(jīng)常是不法活動(dòng)的侵害對(duì)象；第七，不少國家擬以違背世貿(mào)組織規(guī)定，在我國市場經(jīng)濟(jì)地位上做文章。這些現(xiàn)實(shí)，是中國所處發(fā)展階段的國際地位的自然反映。對(duì)此，加強(qiáng)法治，是我國國際經(jīng)濟(jì)安全保障的不二法門。要巧用法治，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。第一要借鑒國際行之有效的做法，以國際投資的立法為重點(diǎn)，以統(tǒng)一內(nèi)資外資規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)，僅對(duì)外資的例外情形作特別規(guī)定，同時(shí)建立外商投資的負(fù)面清單制度，以安全審查作為閥門。第二要用好現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。第三要為完善國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則做出貢獻(xiàn)，特別要積極參與國際案件的處理過程，開展相關(guān)的理論研究。第四要積極探索地區(qū)性國際經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)。第五要積極開展雙邊交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國金融智庫研究員鞏勝利基于第一次金融海嘯，就國家貨幣安全作了題為《貨幣安全：越強(qiáng)大風(fēng)險(xiǎn)越尖端——基于全球第一次金融海嘯的人類貨幣安全》的發(fā)言，他談到，第一次全球“金融海嘯”告訴今日世界一個(gè)顛撲不破的“新真理”：越是強(qiáng)大的貨幣，越是在全球范圍內(nèi)，越是缺乏安全系數(shù)；一旦某種貨幣安全出現(xiàn)問題，那么各國貨幣都難免于安全。全球第一大強(qiáng)勢貨幣美元引發(fā)的全球第一次“金融海嘯”，告訴世界各國貨幣安全是個(gè)系統(tǒng)工程，不是越強(qiáng)大就安全，強(qiáng)大反而更具風(fēng)險(xiǎn)；貨幣風(fēng)險(xiǎn)除了在于其內(nèi)在的安全之外，更大風(fēng)險(xiǎn)還在于走向世界之后。中國人民幣2015年末開始走進(jìn)國際市場，人民幣的安全也面臨全球最新、最尖銳的挑戰(zhàn)，這些都是60多年以來中國未曾有過的，是走向全球化道路的一種必然選擇、也是人民幣強(qiáng)盛的必然結(jié)果。

中國文化軟實(shí)力研究中心主任、國家文化軟實(shí)力研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任張國祚作了題為《文化安全是國家總體安全最深厚的保障》的發(fā)言，他談到，文化安全是國家總體安全最深厚的保證。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?！本褪钦f，道路自信、理論自信和制度自信也必須以文化自信為前提。沒有文化安全，怎可能有文化自信？怎可能有道路、理論、制度自信？研究文化安全，屬于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，必須立足基本國情、緊跟時(shí)代步伐，自覺承擔(dān)經(jīng)世致用的使命責(zé)任。最重要的是應(yīng)該強(qiáng)化問題意識(shí)，著眼務(wù)實(shí)管用。無論對(duì)內(nèi)對(duì)外，做好文化安全是第一位的，必須大力提高國家文化軟實(shí)力，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)好，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育踐行好，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)好，使我們的正能量文化能夠滲入到血液靈魂中，我們就會(huì)更有底氣、更有信心、更有智慧捍衛(wèi)我國的文化安全，乃至國家的整體安全。

全國平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任紀(jì)豐偉作了題為《加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)推進(jìn)國家政治安全穩(wěn)定》的發(fā)言，他談到，當(dāng)前我國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。新形勢下，我國國家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)眾多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。政治安全關(guān)系到國家的長治久安，加強(qiáng)國家政治安全建設(shè)，一是增強(qiáng)國家政治安全意識(shí)。二是利用法律手段解決突出問題。三是維護(hù)國家正能量，突出主題文化、主流意識(shí)形態(tài)。四是加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。五是加強(qiáng)黨的建設(shè)。六是增強(qiáng)國力和軍力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平。其中，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，也尤為重要。一是創(chuàng)新立體化的社會(huì)治安防控體系，二是把握全面推進(jìn)依法治國的要求，著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化，建立立體化的社會(huì)防控體系。三是形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管的社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的防控和專業(yè)組織、社會(huì)人才體系建設(shè)，包括社區(qū)管理等綜合干預(yù)措施。五是加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，社會(huì)化方向，建成基層綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控體系建設(shè)。

華東政法大學(xué)校長、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長葉青結(jié)合上海市存在的一些社會(huì)安全問題作了題為《關(guān)于特大型城市公共安全法治保障的問題與建議》的發(fā)言，他談到，上海作為全國改革開放的前沿城市，既面臨特大型城市所共有的規(guī)律性的社會(huì)安全問題，也有自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展帶來城市系統(tǒng)日益復(fù)雜化而產(chǎn)生的特有的公共安全問題，一是網(wǎng)絡(luò)金融犯罪的認(rèn)定尚未明確法制規(guī)定，二是公共道路交通安全管理尚不到位，三是“無組織”的公共場所群眾性活動(dòng)監(jiān)管存在嚴(yán)重的安全漏洞，四是原有的食品安全監(jiān)管模式失靈，五是建筑工程安全存在監(jiān)管不力。要解決這些問題，一要明確刑事法、民事法與金融法之間的界限，制訂相應(yīng)法律進(jìn)行規(guī)制；二要運(yùn)用制度加科技加法治保障機(jī)制，積極創(chuàng)新交通管理模式；三要出臺(tái)《大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》，建立一個(gè)全方位的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制訂各種預(yù)警方案；四要建立落實(shí)食品安全誠信評(píng)價(jià)體系；五要對(duì)整個(gè)城市公共安全實(shí)行事先預(yù)防、事中控制、事后治理的方式，事先預(yù)防則是重中之重。

中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研究中心主任呂金虎作了題為《網(wǎng)絡(luò)空間安全的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的發(fā)言，他談到網(wǎng)絡(luò)空間安全是國家安全不可或缺的重要組成部分。一方面，國際網(wǎng)絡(luò)空間安全的競爭日趨白熱化，安全產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大已成為衡量國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合實(shí)力的重要基準(zhǔn)；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新的新常態(tài)使得各關(guān)鍵行業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全保障的迫切需求日益增強(qiáng)，安全產(chǎn)業(yè)已成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的關(guān)鍵基礎(chǔ)保障。近年來，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全進(jìn)入超常發(fā)展的快車道。各國政府分別提出了各自特殊扶植安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間安全也面臨著重大挑戰(zhàn)：1.網(wǎng)絡(luò)空間國際軍備競賽加??；2.有組織的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊更普遍發(fā)生；3.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全問題更加突出；4.智能互聯(lián)設(shè)備成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的新目標(biāo)；5.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全事件顯著增加；6.工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增加；7.大規(guī)模信息泄露的隱患依然存在。伴隨攻擊對(duì)象逐步轉(zhuǎn)向有價(jià)值的目標(biāo)，以及黑客攻擊手段和工具的強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)安全事件將導(dǎo)致更大的損失。目前網(wǎng)絡(luò)空間尚缺乏一套完善的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，誰掌握了制定“游戲規(guī)則”的權(quán)利，誰就掌握了網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)和制高點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)爭奪必將更加激烈。

全國政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅作了題為《生態(tài)安全的法治保障》的發(fā)言，她談到，生態(tài)安全是一切安全的基礎(chǔ)。對(duì)于這樣一個(gè)重大的問題，必須運(yùn)用法治加以保障，否則，就會(huì)出大問題。但是，在我們提出生態(tài)文明建設(shè)之前，已經(jīng)有了很多的法律，這就需要我們進(jìn)行選擇。從生態(tài)安全法治保障的角度出發(fā)，她提出幾點(diǎn)建議：一是用可持續(xù)發(fā)展觀重新審視我們已有的法律，將生態(tài)安全的理念貫穿到所有立法中去。這意味著，生態(tài)安全立法不僅僅是環(huán)境立法，或者不僅僅是環(huán)境法領(lǐng)域的事情，更重要的是我們的民法典、刑法典中都要有生態(tài)安全保障的理念和制度內(nèi)容，構(gòu)建有利于生態(tài)安全建設(shè)的新的法律體系。第二，加大環(huán)境執(zhí)法力度，尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》確立了保護(hù)優(yōu)先原則、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制以及各種“最嚴(yán)格”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，這些制度必須切實(shí)得到實(shí)施。第三，充分發(fā)揮司法功能。目前，全國已經(jīng)建立了500多個(gè)環(huán)保法庭，環(huán)境司法專門化正在推進(jìn)，但還有一些亟需解決的問題。第四，必須要在全社會(huì)培養(yǎng)環(huán)境文化，讓每一個(gè)人都知道生態(tài)安全關(guān)乎每個(gè)人的生存和生命，保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤作了題為《環(huán)境安全的法治保障》的發(fā)言，他談到，生態(tài)安全屬于國家安全的重要一環(huán)，維護(hù)生態(tài)安全具有四重意義：是生存發(fā)展的條件；是經(jīng)濟(jì)安全的保障：是政治安全社會(huì)穩(wěn)定的基石：是國土安全、資源安全的基礎(chǔ)和屏障。我國生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻，適用于開發(fā)的面積，大概在國土面積的六分之一左右。重度以上的生態(tài)脆弱區(qū)占到國土面積的50%以上。中國的環(huán)境污染具有特殊性，發(fā)達(dá)國家200年的問題，中國30多年時(shí)間里集中出現(xiàn)，這使得應(yīng)對(duì)難度增大。迄今為止，環(huán)保法律30件以上，還有大量的環(huán)保行政法規(guī)、部門規(guī)章、強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)保立法、雙邊和多邊的國際條約，這些共同構(gòu)成我國環(huán)保法律體系?！董h(huán)保法》2014年全面修訂，修訂之后被稱之為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》，新《環(huán)保法》提出了諸多新的環(huán)保理念和措施，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要保障。

中國社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全中心主任助理?xiàng)畹ぶ咀髁祟}為《中國周邊安全形勢新變化與中國的海外利益保護(hù)》的發(fā)言，他主要談了三個(gè)問題。第一個(gè)問題是中國周邊安全形勢新變化，大國關(guān)系變換調(diào)整、合作競爭和對(duì)抗并存，朝核問題和海上紛爭成為中國周邊安全的沖突焦點(diǎn)，恐怖主義、環(huán)境污染，生態(tài)破壞等非傳統(tǒng)安全形勢日益嚴(yán)峻。第二個(gè)問題是周邊安全形勢變化對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施的影響，大國博弈和地緣競爭可能對(duì)“一帶一路”倡議實(shí)施構(gòu)成戰(zhàn)略牽制，周邊國家的政治穩(wěn)定性加大了“一帶一路”實(shí)施的安全風(fēng)險(xiǎn)，地區(qū)熱點(diǎn)問題削弱各方就推進(jìn)“一帶一路”倡議開展合作的互信基礎(chǔ)。第三個(gè)問題是中國的海外利益保護(hù)，中國的海外利益保護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的問題。一是轉(zhuǎn)變國家利益觀念，要確立具有全球意識(shí)的國家利益觀，要確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的意識(shí)。二是踐行“國家總體安全觀“，制訂切合實(shí)際需要的海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略和文化戰(zhàn)略；三是在海外投資等領(lǐng)域需要進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制。五是中國企業(yè)在海外經(jīng)營中需要了解所在國的法律，自覺遵紀(jì)守法。

環(huán)境保護(hù)部核安全總工程師、國家核安全局副局長劉華作了題為《踐行核安全觀，構(gòu)建接軌國際符合國情的核安全法治保障體系》的發(fā)言，他談到，核是大國象征、國之重器，具有軍民兩重性。黨中央國務(wù)院對(duì)核安全高度重視，核安全納入了國家總體安全體系，寫入《國家安全法》，習(xí)總書記提出的中國核安全觀，是強(qiáng)化核安全治理的方法論。踐行中國核安全觀，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2016年2月，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）牽頭編制的核安全政策獲得中央審議通過，這是核安全領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，是未來十年核安全工作的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)核安全治理，確保國家安全，倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的核安全體系。一是要構(gòu)建監(jiān)管體系，確保核與輻射安全。二是以《核安全法》立法為主導(dǎo)，以配套法規(guī)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑核安全法律保障。同時(shí)要加強(qiáng)核安全執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，提高監(jiān)管活動(dòng)的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)事件的調(diào)查處理，重點(diǎn)查處弄虛作假和違法違規(guī)行為，在核行業(yè)形成強(qiáng)大的震懾力。

（作者董月單位：本刊編輯部，徐青青單位：中國行為法學(xué)會(huì)秘書處）