構(gòu)筑總體國(guó)家安全法治格局

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 江必新

構(gòu)筑總體國(guó)家安全法治格局

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 江必新

國(guó)泰民安是古今中外人民群眾最基本、最普遍的愿望，維護(hù)國(guó)家安全是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最現(xiàn)實(shí)和最急迫的保障。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?？傮w國(guó)家安全觀是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分?？傮w國(guó)家安全觀的提出，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是新形勢(shì)下指導(dǎo)國(guó)家安全實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器，是對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新。學(xué)習(xí)好、貫徹好總體國(guó)家安全觀，是不斷拓展黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新境界的必然要求。法治是治國(guó)理政的基本方式，加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，是全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。踐行總體國(guó)家安全觀，需要以法治之思維構(gòu)建科學(xué)完備的國(guó)家安全體系，需要以法治之方式提高國(guó)家安全能力，需要以法治之力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。

江必新會(huì)長(zhǎng)在“踐行總體國(guó)家安全觀的法治保障”學(xué)術(shù)研討會(huì)開幕式上作重要講話

要充分認(rèn)識(shí)法治對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全的重要意義。依法維護(hù)國(guó)家安全，是全面依法治國(guó)的組成部分。構(gòu)筑總體國(guó)家安全法治格局，是實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全的必由之路，是總體國(guó)家安全形成與維系所不可或缺的基礎(chǔ)性條件，是確保保安權(quán)力正確使用、保障人民權(quán)益和安居樂(lè)業(yè)的核心舉措?？傮w國(guó)家安全法治格局是安全與法治高度融合的狀態(tài)，是將國(guó)家安全相關(guān)事務(wù)都納入法治軌道和框架中，將法治建設(shè)作為總體國(guó)家安全的基本依托，使法治成為貫穿國(guó)家安全工作的一根紅線；是政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全均充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神，均呈現(xiàn)高度規(guī)范化、程序化的狀態(tài)；是在法治框架內(nèi)，運(yùn)用外交、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、文化、科技、信息、生態(tài)、國(guó)土等綜合安全手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自我安全、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧，并促進(jìn)世界和平。要走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，必須強(qiáng)化法治對(duì)國(guó)家安全的保障作用。國(guó)家安全領(lǐng)域，屬于敏感區(qū)域，具有特殊性和隱蔽性，因而比較容易發(fā)生權(quán)力濫用的情況，公民權(quán)利也易受到侵害。只有將法治理念、法治思維引入國(guó)家安全領(lǐng)域，全面清晰表達(dá)國(guó)家安全內(nèi)容與邏輯，規(guī)范國(guó)家安全治理內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑，才能將各項(xiàng)安全工作納入法治框架，取得國(guó)家安全領(lǐng)域道義制高點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)人民福祉。

要建立統(tǒng)一高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)家安全工作既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)安全保障，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)必然成為國(guó)家安全工作必須遵循的根本政治原則。既要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要性，也要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還要不斷提升黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。在思想上，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，善于把黨的國(guó)家安全方針、政策與國(guó)家安全立法和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在組織上，盡快培養(yǎng)一支忠于黨、忠于人民、忠于國(guó)家安全法治事業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍。在體制上，要形成黨政有機(jī)融合、高度統(tǒng)一的體制。

要完善國(guó)家安全法治保障的系統(tǒng)性制度。制度是法治的載體。實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全保障的現(xiàn)代化和法治化目標(biāo)，僅僅依靠體制自身是無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，必須建構(gòu)和完善周密的制度體系，至少應(yīng)包括國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定、實(shí)施和監(jiān)督制度，準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)信息制度，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警制度，特定領(lǐng)域的審查監(jiān)管制度，危機(jī)管控制度，等等。

要科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)家安全法治保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)思想以來(lái)，有關(guān)國(guó)家安全的立法不斷完善，但運(yùn)用法治保障國(guó)家安全的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍不健全，還要從五個(gè)方面著手，促進(jìn)國(guó)家安全法治保障機(jī)制的形成：一是基于安全工作的牽連性和傳導(dǎo)性，在各安全主體間建立銜接和議事協(xié)調(diào)機(jī)制；二是建立國(guó)家安全工作的督促、檢查和責(zé)任追究機(jī)制；三是建立跨部門定期會(huì)商和協(xié)作配合工作機(jī)制；四是優(yōu)化國(guó)家安全的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；五是完善國(guó)家安全工作經(jīng)費(fèi)支持和裝備、科技人才保障機(jī)制。

要以法治之思維構(gòu)建科學(xué)完備的國(guó)家安全體系。國(guó)家安全保障法治建設(shè)是國(guó)家治理的重要組成部分，以法治思維構(gòu)建科學(xué)完備的國(guó)家安全體系，是國(guó)家安全建設(shè)的基本目標(biāo)。以完善國(guó)家法治保障體系為依托，使法治成為貫穿國(guó)家安全工作的一條紅線，重點(diǎn)提高國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，在實(shí)施國(guó)家安全保障戰(zhàn)略中，既能妥善維護(hù)國(guó)家安全，又能保護(hù)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和公民權(quán)利和諧共保的理想狀態(tài)。

要以法治之方式提高國(guó)家安全保障能力。國(guó)家安全體系的現(xiàn)代化和法治化，以提高國(guó)家安全保障能力為依歸。實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略，必須提高國(guó)家安全保障能力的現(xiàn)代化和法治化水平，以法治方式控制影響國(guó)家安全的各項(xiàng)基本變量，尤其要根據(jù)國(guó)家安全的不同狀態(tài)（公開或隱蔽、平時(shí)或緊急）進(jìn)行類型化處理，建構(gòu)有區(qū)別的規(guī)則和程序。采取多種措施以有效保障國(guó)家安全。

要以法治之力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。積極促進(jìn)國(guó)家安全法治保障格局的形成，還必須加大國(guó)家安全的法治宣傳，增強(qiáng)每一位公民的國(guó)家安全意識(shí)。通過(guò)制度細(xì)化公民和各類組織責(zé)任，使公民和組織積極有效參與，共同維護(hù)國(guó)家安全；以賞罰予奪之手段，形成強(qiáng)有力的導(dǎo)向機(jī)制，使國(guó)家安全各領(lǐng)域均呈現(xiàn)高度規(guī)范化、秩序化的狀態(tài)。

要堅(jiān)持職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、保障與監(jiān)督的統(tǒng)一。新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，要以人民安全為宗旨。國(guó)家安全事務(wù)就是要保障每一個(gè)公民的安全，以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)。國(guó)家安全涉及國(guó)家和全體國(guó)民的根本利益。在處理國(guó)家安全職責(zé)和公民權(quán)利義務(wù)問(wèn)題上，既要明確國(guó)家職責(zé)，又要明確公民義務(wù)；既要充分授予國(guó)家安全機(jī)關(guān)以適當(dāng)權(quán)力，又要防止權(quán)力濫用；既要保障公民權(quán)利，又要促使公民自覺履行維護(hù)國(guó)家安全義務(wù)；既要維護(hù)國(guó)家安全利益和公共利益，又要維護(hù)公民個(gè)人利益；既要保守國(guó)家安全秘密，又要適度公開接受監(jiān)督。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全法治保障與其他保障方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)家總體安全法治格局的形成，不僅要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)法治,善用法治思維與法治方式,而且要尊重特殊規(guī)律，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、緊急應(yīng)對(duì)和公共利益維護(hù)等重大事項(xiàng)，妥善做好制度預(yù)設(shè)。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，在國(guó)家安全領(lǐng)域，法治不能包醫(yī)百病，不能解決所有問(wèn)題，必須充分發(fā)揮其他非法治方式維護(hù)國(guó)家安全的作用，實(shí)現(xiàn)其他保障方式與法治方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

要重點(diǎn)做好特殊領(lǐng)域的國(guó)家安全法治建設(shè)。國(guó)家安全具有政治屬性，也具有法律屬性。合理界定國(guó)家總體安全與傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵，認(rèn)清國(guó)家安全發(fā)展趨勢(shì)，使硬實(shí)力安全和軟實(shí)力安全同時(shí)發(fā)力，在重點(diǎn)安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治，發(fā)揮示范效應(yīng)。要確保政治安全，夯實(shí)總體國(guó)家安全的基石。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。要保障經(jīng)濟(jì)安全，運(yùn)用法治促進(jìn)發(fā)展與安全并行。按照《國(guó)家安全法》和相關(guān)法律規(guī)范的要求，維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。要保障社會(huì)安全。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)沖突治理方式,實(shí)現(xiàn)從關(guān)注內(nèi)部不穩(wěn)定因素到同時(shí)關(guān)注內(nèi)外不穩(wěn)定因素及其互動(dòng)的轉(zhuǎn)變;從重視政權(quán)穩(wěn)定到同時(shí)重視政權(quán)穩(wěn)定和公民基本權(quán)利的轉(zhuǎn)變;從聚焦事后影響向聚焦事前風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變;從突出處置與應(yīng)對(duì)向突出源頭治理的轉(zhuǎn)變;從強(qiáng)調(diào)行政控制向強(qiáng)調(diào)依法治理的轉(zhuǎn)變。要重視虛擬社會(huì)安全，有效應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的各類挑戰(zhàn)。厘清網(wǎng)絡(luò)空間的主要威脅與法治建設(shè)中的主要矛盾,全面建構(gòu)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)體與程序性法律框架。重視新技術(shù)應(yīng)用背景下的隱私與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題,強(qiáng)化社會(huì)主體信息安全治理責(zé)任,發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)信息安全保障中的關(guān)鍵作用。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全兩個(gè)安全大局。當(dāng)今世界，任何國(guó)家都不能無(wú)視國(guó)際環(huán)境和地區(qū)安全而獨(dú)謀安全。應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國(guó)政府和國(guó)際組織開展安全交流合作，履行國(guó)際安全義務(wù)，促進(jìn)共同安全。

（本文節(jié)選自中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江必新在“踐行總體國(guó)家安全觀的法治保障”學(xué)術(shù)研討會(huì)開幕式上的致辭）