系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理分析

王　悅

[摘要]在新時(shí)期環(huán)境下，人們的食品安全意識越來越高，對食品安全問題更是倍加關(guān)注，為了更好地保證食品安全，國家出臺并完善了一系列相關(guān)法律法規(guī)。在系統(tǒng)論的視角下，為我國法學(xué)的研究和發(fā)展提供了良好的條件，這也促使我國食品安全的法律體系逐漸完善。本文針對系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理進(jìn)行分析，希望對食品安全問題的預(yù)防與解決提供有益的參考。

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)論;食品安全;法律治理

中圖分類號：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201912

系統(tǒng)論理論的提出，對我國法學(xué)的研究和發(fā)展起到了積極的推動作用，進(jìn)一步對我國食品安全的相關(guān)法律完善具有積極的影響。通過不斷的研究和發(fā)展，食品安全相關(guān)法律不斷完善，并取得了顯著的效果，然而在食品安全法律治理的實(shí)踐環(huán)節(jié)中還存在一定的不足，為此，需要在系統(tǒng)論的視角下不斷改進(jìn)食品安全的法律治理，進(jìn)而有效確保食品安全。

1 系統(tǒng)論概述

20世紀(jì)中葉，奧地利著名生物學(xué)家貝塔朗菲首先提出系統(tǒng)論思想，之后通過各國科學(xué)家不斷完善，從而形成統(tǒng)一性理論。在長期論證和研究后，人們也對系統(tǒng)論逐漸有了深入的理解，并對其進(jìn)行了實(shí)踐探索。根據(jù)國外科學(xué)研究相關(guān)成果，中國研究者對其進(jìn)行改造和再利用，從而形成適合于我國國情的理論體系。系統(tǒng)主要是指通過若干的要素借助一定的結(jié)構(gòu)形式而構(gòu)成一種具備某種功能性的整體。在系統(tǒng)論內(nèi)將關(guān)聯(lián)性、整體性、動態(tài)的平衡性和結(jié)構(gòu)性等當(dāng)作所有系統(tǒng)共同性特征，且其基本的思想方法是將研究對象當(dāng)作一個(gè)整體的系統(tǒng)，不僅能夠?qū)⑵浞纸鉃槿舾蓚€(gè)部分，還能夠從整體的角度實(shí)施分析，且還能夠通過各要素相互的作用進(jìn)行分析。通過系統(tǒng)論可以將復(fù)雜事物進(jìn)行簡單化處理，實(shí)現(xiàn)分散性元素的整體化和統(tǒng)一化[1]。

2 系統(tǒng)論在食品安全法律治理中運(yùn)用的必要性

食品安全的治理是一項(xiàng)復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，需要通過系統(tǒng)理論才能夠?qū)嵤┯行?yīng)對。根據(jù)食品安全的實(shí)際問題分析，往往存在食品的原材料、食品的添加劑、食品的包裝等安全問題，從食品安全產(chǎn)生階段分析，食品生產(chǎn)、處理、加工和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都會涉及;另外，從食品的安全治理法律方面分析，還存在民事的手段、刑事的制裁和行政的措施等，為此食品的安全問題呈現(xiàn)出很強(qiáng)的復(fù)雜性，而這也說明食品安全的治理是一項(xiàng)復(fù)雜性工程，要借助系統(tǒng)性的理論與方法對其問題實(shí)施分析與評價(jià)，且對多種手段和多種對策進(jìn)行綜合運(yùn)用[2]。

通過系統(tǒng)論研究和運(yùn)用，能夠促進(jìn)我國食品的安全治理不斷完善。在系統(tǒng)工程的理論中，對復(fù)雜問題的處理時(shí)，對整體把握和統(tǒng)籌考慮十分強(qiáng)調(diào)，而借助系統(tǒng)科學(xué)的方法能夠?qū)?jīng)濟(jì)、法律和社會的領(lǐng)域中科學(xué)的發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)。我國著名的法學(xué)家沈宗靈說過，新型科學(xué)的方法論中，很多思想、方法和概念，如目的性、整體性和定量化等，對法學(xué)的研究具有積極的啟發(fā)作用，能夠幫助法學(xué)的工作者從另一個(gè)角度對法律的現(xiàn)象進(jìn)行研究。

3 系統(tǒng)論視角下食品安全法律治理存在的不足

3.1 系統(tǒng)存在整體性的不足

系統(tǒng)論理論十分強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性，而整體性不僅表示各子系統(tǒng)的和，還包括互相依賴子系統(tǒng)或部件的有機(jī)構(gòu)成。在食品的安全治理中，協(xié)同治理的方面還普遍存在治理主體整體性以及內(nèi)部耦合方面的不足。

對食品安全的監(jiān)管，一般是由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，而實(shí)際工作中還普遍存在由相關(guān)部門分段監(jiān)管的情況，且分工也較為明確。只注重各自領(lǐng)域中食品安全問題，注重各自部門的利益，往往會出現(xiàn)對其他環(huán)節(jié)的安全的忽視和不盡責(zé)，這就導(dǎo)致監(jiān)管模式出現(xiàn)協(xié)同性的不足。另外，在食品安全的治理中，還存在政府部門間工作崗位的錯(cuò)位、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的不暢、管理信息的閉塞、事權(quán)劃分的模糊和考核機(jī)制的落后等情況。此類問題弱化了不同治理主體間協(xié)同配合的積極作用，甚至削弱了本職功能，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全的治理系統(tǒng)缺乏整體性[3]。

3.2 食品的安全信息存在開放性的不足

在食品的安全治理中，需要良好的權(quán)威性和準(zhǔn)確性的食品信息，想要保證信息達(dá)到要求，需要做好食品的安全信息有效開放。然而我國食品的安全信息還普遍存在開放性不足的情況。首先，消費(fèi)者對食品安全的信息認(rèn)識比較缺乏，食品復(fù)雜性越來越高，食品生產(chǎn)的經(jīng)營者和消費(fèi)者出現(xiàn)信息不對稱的情況，而消費(fèi)者食品安全的意識與知識方面還存在不足，導(dǎo)致食品安全的問題頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，食品的安全信息相應(yīng)公布機(jī)制還存在不完善，盡管建立了食品安全信息統(tǒng)一性公布的制度，但食品安全的信息統(tǒng)一性平臺還沒有建成，不同監(jiān)管部門信息公布不同步。這對監(jiān)管部門公信力造成了影響，會讓公眾產(chǎn)生困惑。由于食品安全的信息公布不及時(shí)，往往存在信息的更新滯后現(xiàn)象，因此對食品安全的預(yù)警和公眾的需求造成了一定的影響。其在食品信息公布的內(nèi)容上還存在不全面的情況，相關(guān)監(jiān)管部門所發(fā)表食品安全信息較為狹窄，一般多是一些事后的通報(bào)和總結(jié)，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息，信息價(jià)值比較低。

3.3 安全治理的系統(tǒng)存在很多干擾源

在食品安全治理中，需要不斷自外界進(jìn)行信息的獲取，但在信息獲取中還存在諸多因素的干擾。從現(xiàn)階段食品安全治理來看，其主要干擾源有食品源頭污染、地方性保護(hù)主義、企業(yè)的私人利益、體制波動性、行業(yè)潛規(guī)則和食品安全謠言等。這些干擾源的存在，往往會導(dǎo)致食品安全協(xié)同治理效果受到影響，如果此時(shí)沒有根據(jù)個(gè)人利益、責(zé)任的糾纏和體制的不順等進(jìn)行有效的糾正，將會導(dǎo)致系統(tǒng)抗干擾性的不足，影響安全食品有效產(chǎn)出。另外，現(xiàn)階段的地方政府主要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，忽視了企業(yè)發(fā)展的潛在性問題，在一個(gè)食品企業(yè)出現(xiàn)安全問題后，特別是涉及查封和處罰等手段時(shí)，地方政府一般出于保護(hù)企業(yè)的態(tài)度，對公平性市場環(huán)境造成干擾，很多食品違法的行為未得到應(yīng)有懲處，同時(shí)消費(fèi)者也不能對內(nèi)部信息進(jìn)行獲取，這對系統(tǒng)輸出造成了影響[4]。

3.4 食品安全法律治理存在動態(tài)性的不足

現(xiàn)階段，在食品安全治理的理念上，監(jiān)管部門普遍是通過傳統(tǒng)粗放型治理方式，對存在的一些食品安全違法行為，長期不能進(jìn)行及時(shí)有效的查處，還有一些只是采取運(yùn)動式突擊嚴(yán)打，后者往往只能發(fā)揮階段性的作用。在治理方式上，食品的監(jiān)管部門一般是采用事后治理的方式，對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及事前調(diào)查不足，使一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的食品安全事故沒有得到有效的發(fā)現(xiàn)與處理。

4 系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理措施

4.1 提升食品安全的法律治理系統(tǒng)整體性

想要有效保證食品安全，提升食品安全的法律治理系統(tǒng)整體性至關(guān)重要。在食品安全的監(jiān)管中，要確立統(tǒng)一性監(jiān)管模式，把農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門食品安全監(jiān)管的職能進(jìn)行有效整合并納入食品藥品的監(jiān)管。同時(shí)，要強(qiáng)化與落實(shí)對地方政府食品安全的監(jiān)管責(zé)任，要求地方政府要把食品安全的工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府的財(cái)政預(yù)算，還要把食品安全當(dāng)作地方政府的年度績效考核指標(biāo)，且要制定食品安全的行政性問責(zé)機(jī)制，避免出現(xiàn)食品安全行政監(jiān)管的瀆職或者失職行為[5]。

4.2 強(qiáng)化食品安全信息開放

首先，需要對國民加強(qiáng)食品安全教育。我國要把食品安全宣傳實(shí)現(xiàn)公益化與制度化，在素質(zhì)教育中進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的增加，還可以借助各種新聞媒體或者渠道進(jìn)行食品安全的科普宣傳，并對食品安全的知識以及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行普及，為改善信息的不對稱奠定良好的基礎(chǔ)。其次，需要完善食品安全的信息公布相關(guān)機(jī)制，以政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)為依托，對各個(gè)監(jiān)管部門食品安全的信息平臺實(shí)施有效整合，并建立食品安全信息通報(bào)制度等，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門的信息互聯(lián)互通與資源共享。最后，還要拓展食品安全的信息披露內(nèi)容，發(fā)布食品安全的總體趨勢和日常監(jiān)測等信息，實(shí)現(xiàn)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估、安全風(fēng)險(xiǎn)警示等信息共享。

4.3 建立多元化安全治理的主體

在安全治理的系統(tǒng)中，想要避免諸多干擾源的影響，一定要對安全治理的主體責(zé)任進(jìn)行明確，建立多元化安全治理的主體。在多元化的主體治理環(huán)境中，政府部門需要發(fā)揮主導(dǎo)者的角色，做好安全治理統(tǒng)籌規(guī)劃，通過規(guī)范市場秩序，構(gòu)建社會多方主體合作機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)食品安全的監(jiān)管模式向政府參與食品安全的管理轉(zhuǎn)變。社會公眾要對政府就食品安全相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)政府部門有效改進(jìn)，促使企業(yè)能夠?qū)Π踩a(chǎn)職責(zé)積極履行，從而實(shí)現(xiàn)對行業(yè)秩序的規(guī)范。企業(yè)在食品的生產(chǎn)中，要對食品生產(chǎn)規(guī)范的條例以及流程嚴(yán)格遵守，同時(shí)產(chǎn)品的加工、處理、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)也要遵循相關(guān)規(guī)章和制度，不能以利益為（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）主導(dǎo)[6-7]。消費(fèi)者進(jìn)行食品消費(fèi)時(shí)，要有食品安全意識，當(dāng)自身權(quán)益遭受侵害時(shí)，要主動進(jìn)行維權(quán)。

4.4 實(shí)現(xiàn)食品安全法律治理體系動態(tài)化

首先，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放型和被動型的治理模式向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變，還要改變事后處罰類型、監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)食品風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、安全風(fēng)險(xiǎn)的評估和危害處置等結(jié)合型治理的模式。其次，需要強(qiáng)化源頭治理，包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理和產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)證管理等。在產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)證管理中，要積極鼓勵(lì)食品的生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)戶進(jìn)行無公害的農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證，同時(shí)還要做好對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)范，做好認(rèn)證后的標(biāo)志管理和品牌信譽(yù)的維護(hù)[8]。另外，還需完善對食品安全追溯系統(tǒng)，要建構(gòu)食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等信息的查詢與追溯體系或者平臺，來保證食品安全的透明化監(jiān)督和管理。

5 結(jié) 論

綜上所述，系統(tǒng)論，為我國食品安全的法律治理提供了良好的理論基礎(chǔ)，為了更好地實(shí)現(xiàn)我國食品安全的法律建設(shè)，還需要正視現(xiàn)階段食品安全的法律治理存在的不足，并積極采取有效的措施進(jìn)行完善，這對我國的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-09-18

作者簡介：王悅，男，碩士，研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)。