“新常態(tài)”背景下政府如何服務(wù)市場(chǎng)的資源配置決定權(quán)

摘要：由于轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”。適應(yīng)“新常態(tài)”，必須在宏觀上堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革，以加大政府保障市場(chǎng)自由和維護(hù)市場(chǎng)秩序的力度來(lái)應(yīng)對(duì)。文章依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的大背景，從市場(chǎng)體系、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)信息、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、現(xiàn)代法治等方面系統(tǒng)論述了政府如何服務(wù)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的資源配置決定權(quán)。

關(guān)鍵詞：“新常態(tài)”；市場(chǎng)；資源配置決定權(quán)；政府職能；法治

中圖分類(lèi)號(hào)：F121文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）04-0084-03

作者簡(jiǎn)介：劉權(quán)政（1972- ），男，陜西蒲城人，管理學(xué)博士，現(xiàn)為西北大學(xué)馬克思主義理論博士后科研流動(dòng)站科研人員，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義理論教學(xué)與研究。隨著各項(xiàng)改革措施的逐步落實(shí)以及我國(guó)GDP30多年來(lái)高速增長(zhǎng)積累問(wèn)題的顯現(xiàn)化，使現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)新的特征，這些特征既表現(xiàn)為一定的困難和挑戰(zhàn)，也在另一方面表現(xiàn)為進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇和平臺(tái)。針對(duì)有些人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的迷茫和疑慮，習(xí)近平總書(shū)記于2014年5月在河南考察工作時(shí)指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。” 至此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的 “新常態(tài)”便開(kāi)始在各大媒體頻頻出現(xiàn)，2015年也就成了 “新常態(tài)元年”。其實(shí)“新常態(tài)”對(duì)應(yīng)的是過(guò)去的“舊常態(tài)”，“舊常態(tài)”是指我國(guó)改革開(kāi)放后的高速發(fā)展時(shí)期（1978-2013），GDP年均增長(zhǎng)98%左右。在“舊常態(tài)”條件下，政府在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，在“新常態(tài)”條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府起服務(wù)性作用，政府的服務(wù)性作用主要是開(kāi)辟新市場(chǎng)，完善市場(chǎng)因素，保障市場(chǎng)自由，維護(hù)市場(chǎng)秩序。借用厲以寧的話(huà)來(lái)說(shuō)就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，其實(shí)質(zhì)就是按市場(chǎng)規(guī)律辦事。那么在新常態(tài)背景下，政府怎樣才能服務(wù)市場(chǎng)來(lái)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的？筆者認(rèn)為，政府應(yīng)注重從以下五個(gè)方面來(lái)服務(wù)市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。

一、不斷健全市場(chǎng)體系是落實(shí)市場(chǎng)資源配置決定權(quán)的基礎(chǔ)

“新常態(tài)”背景下我們面臨許多問(wèn)題，其中有些問(wèn)題依然是不健全的市場(chǎng)體系引起的，2015年的股市震蕩就是例證。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序是現(xiàn)代市場(chǎng)的特點(diǎn)，易受外來(lái)因素沖擊的脆弱性也是現(xiàn)代市場(chǎng)的弊端之一。如何構(gòu)建一個(gè)體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序又能夠在國(guó)家宏觀調(diào)控下有效抵御外部沖擊的市場(chǎng)體系是我國(guó)目前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系已經(jīng)基本建立并在不斷完善之中。在我國(guó)“十五”到“十二五”期間，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)取得顯著成效而且出現(xiàn)許多標(biāo)志性的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為市場(chǎng)總量加速擴(kuò)大，產(chǎn)品的商品化率明顯提高，初步形成的商品市場(chǎng)體系使有形商品的市場(chǎng)交易載體發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用，商品價(jià)格基本由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)始全面接軌，相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)信用體系開(kāi)始形成，為我國(guó)后來(lái)加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)，我國(guó)在原有市場(chǎng)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，理順并完善價(jià)格形成機(jī)制：一是逐步打破人為分割市場(chǎng)的行政性壟斷和地區(qū)性封鎖來(lái)規(guī)范政府行為，放寬對(duì)行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，以此來(lái)保障各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體獲得平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)；二是為加快商品和服務(wù)的高效流轉(zhuǎn)，逐步推行現(xiàn)代流通方式?，F(xiàn)階段，為了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系：一是讓市場(chǎng)決定土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；二是完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，全面推進(jìn)水、電力、石油、天然氣、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善金融市場(chǎng)體系、深化科技體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)等；[1]四是要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立信用信息公開(kāi)和依法保護(hù)制度，建立健全失信懲戒的法律法規(guī)和制度，最終形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。

二、完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置決定權(quán)的前提條件

早在十六屆三中全會(huì)的《決定》中，黨中央就提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確指出“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢等四個(gè)方面的特征。如果產(chǎn)權(quán)的歸屬不清，權(quán)責(zé)不明，不僅無(wú)法保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)益，也會(huì)給生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)設(shè)置很多障礙，再完善的市場(chǎng)體系也無(wú)法在資源配中起到應(yīng)有作用。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！睂?duì)于具有盈利性的市場(chǎng)主體而言，其產(chǎn)權(quán)一旦得到有效保護(hù)，就會(huì)避免其他市場(chǎng)主體的非法侵害，還會(huì)提高市場(chǎng)主體進(jìn)行創(chuàng)新的積極性從而實(shí)現(xiàn)資源有效配置的功能。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，只有進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，市場(chǎng)主體才能從智能性創(chuàng)造中獲得更大的收益，其自我創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力就會(huì)越強(qiáng)，這樣就會(huì)吸引更多的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等進(jìn)入到效率高、效益好的新行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，技術(shù)上的創(chuàng)新和嶄新領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)顯得十分重要，不管是對(duì)于創(chuàng)新技術(shù)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)還是對(duì)擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)的正向激勵(lì)都是不容忽視的。因此，我們?cè)谝婪ㄈ【喎欠ㄊ杖胨@得產(chǎn)權(quán)的同時(shí)必須完善法律制度來(lái)保護(hù)一切市場(chǎng)主體通過(guò)合法途徑所擁有的一切產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，就容易受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，這樣既有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，又有利于尊重和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也能促進(jìn)各種產(chǎn)權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的有償轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)得到有效配置，在流動(dòng)中資產(chǎn)獲得增值，從而重新調(diào)整利益分配格局。

三、提供客觀市場(chǎng)信息是服務(wù)市場(chǎng)資源配置決定權(quán)的關(guān)鍵

改革開(kāi)放多年來(lái)的實(shí)踐反復(fù)證明，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這個(gè)規(guī)律。市場(chǎng)依據(jù)市場(chǎng)信息來(lái)進(jìn)行資源配置，凡是能夠正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系和商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的消息、資料、數(shù)據(jù)等都是市場(chǎng)信息。市場(chǎng)是市場(chǎng)信息的發(fā)源地，市場(chǎng)信息是對(duì)市場(chǎng)上各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的客觀反映。市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)信息配置資源的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：市場(chǎng)信息是市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)商機(jī)并進(jìn)行投資的切入點(diǎn)；市場(chǎng)信息是市場(chǎng)主體制定戰(zhàn)略與策略進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要依據(jù)；市場(chǎng)主體通過(guò)對(duì)市場(chǎng)信息的掌握和利用來(lái)提高自己的經(jīng)營(yíng)收益；市場(chǎng)主體通過(guò)搜集和整理市場(chǎng)信息來(lái)靈活制定自身的產(chǎn)品銷(xiāo)售策略，使自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)正是通過(guò)市場(chǎng)信息來(lái)提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品。市場(chǎng)信息如果正確，市場(chǎng)就會(huì)合理有效的配置資源，市場(chǎng)信息如果錯(cuò)誤，市場(chǎng)就會(huì)因?yàn)樾畔⒌恼`導(dǎo)而不能有效的配置資源甚至造成資源的極大浪費(fèi)。價(jià)格是市場(chǎng)信息中最重要的信號(hào)，發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置的作用，價(jià)格信號(hào)就要真實(shí)無(wú)誤地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，如果政府過(guò)度干預(yù)價(jià)格形成時(shí)，就會(huì)使這一信號(hào)紊亂，使市場(chǎng)主體無(wú)所適從，從而使資源配置難以實(shí)現(xiàn)效率最大化。要看到，由于混淆了宏觀上的控制通脹與微觀上的價(jià)格管制，一些政府部門(mén)往往把對(duì)部分產(chǎn)品的價(jià)格管制當(dāng)作經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段屢屢使用，致使水、石油、天然氣、電力等資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格改革難以啟動(dòng)。 宏觀調(diào)控的任務(wù)之一是防通脹和通縮，其手段主要依賴(lài)財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)總供給與總需求，而不在于微觀上部分商品的價(jià)格漲跌。影響市場(chǎng)信息正確與否的因素很多，但是從目前來(lái)看，政府對(duì)某些商品的定價(jià)權(quán)是影響和扭曲市場(chǎng)信息的主要因素之一。由于政府把持著很多產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)，受政府把持商品的價(jià)格很難正確反映市場(chǎng)信息。因此，十八屆三中全會(huì)的《決定》中并沒(méi)有把價(jià)格政策放在宏觀調(diào)控體系的內(nèi)涵之內(nèi)，并且明確指出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，指出政府定價(jià)范圍主要限定在三個(gè)領(lǐng)域：重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。[2]

四、政府不越位并及時(shí)補(bǔ)位是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定權(quán)的核心

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不是否定和排斥政府的宏觀調(diào)控，因?yàn)槭袌?chǎng)的調(diào)節(jié)作用不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也有調(diào)節(jié)不當(dāng)或者調(diào)節(jié)不到的地方。凡是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不到或者不當(dāng)?shù)牡胤骄托枰男袨閬?lái)彌補(bǔ)。從這個(gè)意義上講，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其核心就是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何勘定宏觀調(diào)控的界線，使政府的調(diào)控與市場(chǎng)的作用在資源配置中形成互補(bǔ)關(guān)系。

眾所周知，美國(guó)是一個(gè)典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但政府對(duì)市場(chǎng)絕不是自由放任，更不是過(guò)度干預(yù)。美國(guó)政府制定干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施是以強(qiáng)調(diào)維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易為基本前提的；國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的最終目標(biāo)是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制功能的缺陷，恢復(fù)市場(chǎng)體系內(nèi)在作用，并非用行政手段強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用。通常情況下，市場(chǎng)體系在通過(guò)政府的有效配置資源后得以恢復(fù)，此時(shí)政府行為就該退出了。2008年源于美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，此次危機(jī)堪稱(chēng)自美國(guó)大蕭條時(shí)代以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)經(jīng)濟(jì)因此遭受沉重打擊。為了挽救面臨崩盤(pán)的美國(guó)通用汽車(chē)企業(yè)，美國(guó)政府出手營(yíng)救，援助資金來(lái)源于美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立銀行系統(tǒng)援助基金。對(duì)通用汽車(chē)?yán)塾?jì)投入資金約500億美元，最高時(shí)政府曾持股約61%。美國(guó)政府此次在和平時(shí)期對(duì)私營(yíng)部門(mén)的干預(yù)措施，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)史上最為成功的一次，不僅避免了百年通用的倒閉，還挽救了大量就業(yè)。當(dāng)通用汽車(chē)企業(yè)運(yùn)行正常后，政府立即收手并且主動(dòng)與企業(yè)撇清經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在美國(guó)財(cái)政部全部出售通用汽車(chē)股份之前，通用汽車(chē)管理層所有人員都必須遵守奧巴馬制定的薪酬限制條例。通用汽車(chē)方面認(rèn)為，政府持股令公司在財(cái)政上受到嚴(yán)密監(jiān)管并帶來(lái)政治壓力，同時(shí)高層薪酬限制對(duì)公司的人才招聘造成不利影響。因此，政府的及時(shí)退出，對(duì)通用汽車(chē)的自主運(yùn)行無(wú)疑是件好事。

自從十四屆三中全會(huì)以來(lái)，如何界定市場(chǎng)和政府在資源配置中的作用一直是困擾我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，也是十八屆三中全會(huì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心所在。習(xí)近平總書(shū)記2013年11月25日在山東考察金蘭物流基地時(shí)指出，黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大突破，就是提出市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場(chǎng)各就其位。只有政府與市場(chǎng)的“手”各就其位，政府該出手時(shí)就有效地出手，該收手時(shí)就收手，二者才能形成合力而不是對(duì)立。[3]長(zhǎng)期以來(lái)，雖然從中央到地方經(jīng)常強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，其結(jié)果是政府職能不僅沒(méi)有太大轉(zhuǎn)變，反而一度出現(xiàn)政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)資源錯(cuò)配和產(chǎn)能過(guò)剩的后果。例如，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政府拿出四萬(wàn)億進(jìn)行救市，該計(jì)劃雖取得了明顯的效果，但也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了通脹、錢(qián)荒等后遺癥。同樣以振興汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例， 2009年，我們實(shí)施了購(gòu)置稅減半、汽車(chē)下鄉(xiāng)等經(jīng)濟(jì)政策的刺激，汽車(chē)消費(fèi)開(kāi)始以飛快的速度增長(zhǎng)，2009年末我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)同比增速雙雙超過(guò)40%，無(wú)論是汽車(chē)的生產(chǎn)還是銷(xiāo)售，我國(guó)均獲得了第一的桂冠。但是隨著政府行為的戛然而止，迅速放緩的車(chē)市增速影響了汽車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，而且由于前幾年車(chē)市場(chǎng)急劇擴(kuò)張所帶來(lái)的道路擁堵、尾氣排放等，又成了阻礙汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的難題。其原因就在于普惠式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)卻抑制了資源配置的優(yōu)化。因此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，政府必須從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變自己的職能：一是政府要正確履行職能，既不要越位也不要缺位；二是政府要科學(xué)地實(shí)施宏觀調(diào)控，既不要擴(kuò)大化，更不宜頻繁地施行；三是政府要減少管制價(jià)格的范圍，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。[4]由此可見(jiàn)，市場(chǎng)在資源配置起決定性作用不是讓政府退出，不作為，而是政府和市場(chǎng)各就其位，各司其職。一定要明確政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界，邊界不清就有可能形成資源配置的真空，也有可能產(chǎn)生資源重復(fù)配置，降低資源配置效率。通常情況下，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的地方，政府就不要干預(yù)；凡是市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的地方，政府要來(lái)彌補(bǔ)。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府也不是萬(wàn)能的。兩者配置資源都有其自身難以克服的缺陷，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，更無(wú)法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在無(wú)政府狀態(tài)下所帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)等；政府也會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`而發(fā)生資源配置的浪費(fèi)，關(guān)鍵是要把握好二者關(guān)系的度。

五、完善法治是筑牢市場(chǎng)資源配置決定權(quán)的保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，完善的法治是市場(chǎng)起決定性作用的保障。過(guò)去在資源調(diào)節(jié)中出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，其根本原因還是現(xiàn)代法治的缺失或者沒(méi)有徹底落實(shí)法治，總是將政府職能的轉(zhuǎn)變寄希望于權(quán)力主體的自我克制和主動(dòng)收縮。其實(shí)只有徹底落實(shí)依法治國(guó)，才能真正使政府轉(zhuǎn)變職能，才能確保改革全面深化。因此，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須制定相關(guān)的法律制度來(lái)排除政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干擾，同時(shí)政府又必須依法做好服務(wù)工作，為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供有效的社會(huì)保障。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)政府的作用進(jìn)行了界定，即政府的職責(zé)和作用是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境；宏觀調(diào)控的具體內(nèi)涵就是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化等。同時(shí)還界定了政府定價(jià)的范圍；政府審批的界線；政府投資審批的邊界；政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容；國(guó)資管理重點(diǎn)和國(guó)有資本投資的重點(diǎn)。如何在實(shí)踐中全面落實(shí)十八屆三中全《決定》的精神，還需要我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)依據(jù)《決定》精神制定和完善相應(yīng)的法律制度。以法律的形式界定政府與市場(chǎng)的邊界，并用法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時(shí)可能出現(xiàn)的越位、缺位和錯(cuò)位等不應(yīng)有的現(xiàn)象，依法逐步促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，只有將權(quán)力真正關(guān)進(jìn)法治的籠子，才能真正充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

早在黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就提出要“深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)?！边@和十八屆三中全會(huì)《決定》中“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率”的意思大體一致，但最終卻沒(méi)有完全落實(shí)。究其原因還是因?yàn)槲覀儧](méi)有依據(jù)十六屆三中全會(huì)《決定》的精神制定完善的法律制度。短期內(nèi)我們依靠政治動(dòng)員就可以立竿見(jiàn)影地落實(shí)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但從長(zhǎng)期效應(yīng)來(lái)看，唯有通過(guò)完善法治的途徑轉(zhuǎn)變政府職能才是最優(yōu)選項(xiàng)。招商引資中出現(xiàn)的“關(guān)門(mén)打狗現(xiàn)象”與法治建設(shè)滯后是緊密相關(guān)的。我國(guó)中西部以及東北一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)都在下大力氣進(jìn)行招商引資，投資企業(yè)入駐后則是“關(guān)門(mén)打狗”。 部分地方政府官員為一己私利，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展之大局，制造各種理由侵犯投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更有甚者蓄意制造冤假錯(cuò)案危害外來(lái)投資者人身安全，最終使其他的投資者視到這些地區(qū)為禁忌，同時(shí)也斷送了這些地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)會(huì)。與之形成對(duì)比的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)在商業(yè)規(guī)則的遵守和對(duì)權(quán)力的約束方面明顯要高出一籌。因此，要振興落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，首先要改變的是這些地區(qū)落后的法治思維、法治環(huán)境，否則就會(huì)事倍功半。[5]完善的法治既可以從宏觀上杜絕政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，保證政府正確發(fā)揮自身的職能，也可以從微觀上杜絕個(gè)別地方政府工作人員的不當(dāng)行為，避免出現(xiàn)“關(guān)門(mén)打狗”的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

最后需要明確的是，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用只是手段而不是目的，目的是提高資源配置的效率。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)政府調(diào)控、調(diào)節(jié)資源的作用不是降低了而是提高了；對(duì)政府公職人員素質(zhì)的要求也越來(lái)越高了。質(zhì)言之，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷的宏觀調(diào)控要由常規(guī)性的技術(shù)演變?yōu)榫康乃囆g(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平. 政府不是退出不作為 政府市場(chǎng)各就其位[EB/OL]. http：∥ www. yicai. com/ news/ 2013/ 11/ 3138325. html.

[4]楊偉民.如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理， 2014，（1）.

[5]法治政府：發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的關(guān)鍵[EB/OL]. http：∥www. sxdaily. com. cn/ n/ 2013/ 1219/ c318-5306328-2. html.

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