抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)的歷史實(shí)踐及其當(dāng)代啟示

摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期，中華民族面臨著前所未有的民族危機(jī)，民生狀況嚴(yán)重惡化。中國(guó)共產(chǎn)黨以民族大義為重，在堅(jiān)決抗擊日本帝國(guó)主義侵略的同時(shí)，積極推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，探索出獨(dú)具特色、適應(yīng)抗戰(zhàn)需要的民生建設(shè)新路子。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，應(yīng)將這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)一步提煉和升華，努力開創(chuàng)民生建設(shè)新局面。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)共產(chǎn)黨；民生建設(shè)；當(dāng)代啟示

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）04-0069-04

作者簡(jiǎn)介：張曉剛（1974-），男，四川天全人，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事毛澤東思想和中共黨史研究?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期。日本帝國(guó)主義的兇殘侵略，使得中國(guó)人民的民生狀況日益惡化，民族危機(jī)日益嚴(yán)重。中國(guó)共產(chǎn)黨以民族大義為重，既堅(jiān)持抗戰(zhàn)，又積極推進(jìn)民生建設(shè)，有力地實(shí)現(xiàn)了抗戰(zhàn)與推進(jìn)民生建設(shè)相輔相成、互為作用，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)的緣由

1踐行黨的宗旨的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。因此，積極推進(jìn)民生建設(shè)、不斷提高人民的生活水平自然而然成為中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的價(jià)值追求，也是共產(chǎn)黨人肩上一份沉甸甸的、須臾不敢疏忽的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。正如毛澤東所言，“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！盵1]1094-1095在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)極端困難的歲月里，中國(guó)共產(chǎn)黨既要抗日，又要推進(jìn)民生建設(shè)，其中的艱難困苦可想而知，但這正是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。

2中國(guó)人民的民生狀況嚴(yán)重惡化。日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，給中國(guó)人民帶來(lái)巨大災(zāi)難，無(wú)論是淪陷區(qū)還是敵后根據(jù)地的民生狀況都嚴(yán)重惡化。在淪陷區(qū)，日本帝國(guó)主義通過(guò)建立偽政權(quán)、進(jìn)行奴化教育和欺騙宣傳、經(jīng)濟(jì)掠奪等各種方式殘酷壓榨、蹂躪中國(guó)人民。更令人發(fā)指的是，日本帝國(guó)主義還在中國(guó)掠奪大量的勞動(dòng)力，為其侵華戰(zhàn)爭(zhēng)提供源源不斷的后續(xù)保障?！皳?jù)偽滿統(tǒng)計(jì)，從1937年至1943年，從華北驅(qū)趕到偽滿去從事苦力的工人和農(nóng)民共有389余萬(wàn)人。”[2]太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本帝國(guó)主義還慘無(wú)人道地將17萬(wàn)左右的中國(guó)工人、被俘士兵遣送到日本國(guó)內(nèi)從事各種繁重的勞動(dòng)。在敵后根據(jù)地，日本帝國(guó)主義更是集中它在關(guān)內(nèi)半數(shù)以上的兵力，對(duì)華北、華中等根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)模的、持續(xù)不斷的 “掃蕩”“蠶食”和“清鄉(xiāng)”，慘絕人寰地實(shí)施“三光”（ 殺光、燒光、搶光）政策，妄圖徹底摧毀根據(jù)地軍民的抗日熱情和生存條件。由于日軍實(shí)施殘酷的“掃蕩”，加上嚴(yán)重的自然災(zāi)害，敵后抗日根據(jù)地出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的困難局面，根據(jù)地面積大幅縮小，八路軍和新四軍由50萬(wàn)人減少到40萬(wàn)人，根據(jù)地人口由1億人銳減到5000萬(wàn)以下，根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)十分困難，民不聊生，民生狀況嚴(yán)重惡化。

3抗擊日本帝國(guó)主義的需要。國(guó)難當(dāng)頭，堅(jiān)決抵抗日本帝國(guó)主義的侵略，是全體中華兒女義不容辭的使命與擔(dān)當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線，其核心內(nèi)容就是把全體中國(guó)人民組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)共同投身于抗戰(zhàn)的偉大洪流中?！耙谷罕娖饋?lái)，必須改善群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位?！盵3]因此，積極推進(jìn)民生建設(shè)是組織和動(dòng)員群眾參加抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)，自然就成為中國(guó)共產(chǎn)黨的不二選擇。只有持續(xù)不斷地保障和改善民生，盡可能地滿足廣大受苦群眾的利益和訴求，才能把大家團(tuán)結(jié)在黨的周圍，向著共同的敵人——日本帝國(guó)主義，發(fā)起最有力的抗擊，抗戰(zhàn)勝利的曙光才能顯現(xiàn)。其實(shí)，抗戰(zhàn)與民生建設(shè)并不相悖，從某種程度上說(shuō)甚至是完全一致的。因?yàn)?，日本帝?guó)主義的野蠻侵略，就是對(duì)中國(guó)民生最大的摧殘，抵抗日本帝國(guó)主義的侵略，就是最大限度地保障和改善民生；而推進(jìn)民生建設(shè)，就能夠充分調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的抗戰(zhàn)覺(jué)悟和熱情，從而為奪取抗戰(zhàn)勝利提供有力的保障。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)的基本實(shí)踐

抗戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，作為一個(gè)政治地位日益提高的革命黨，一切以抗日大局為重，一切以人民利益為重，從自身實(shí)際出發(fā)，從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)等方面入手，全力推進(jìn)和改善民生，在敵后根據(jù)地探索出獨(dú)具特色的民生建設(shè)新路子。

1政治建設(shè)：為民生改善提供政治環(huán)境和法制保障?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨尚未取得執(zhí)政地位，還是一個(gè)純粹的革命黨，活動(dòng)范圍主要局限于敵后根據(jù)地，所掌握的公共資源相對(duì)有限，所擁有的財(cái)力物力也十分匱乏，因而通過(guò)政治建設(shè)來(lái)推進(jìn)民生建設(shè)，既是一種主要方式也是一種有效方式，還能更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。

（1）完善選舉制度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。首先，通過(guò)《選舉法》的頒布，從法律上確保民眾充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。廣大民眾在享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的同時(shí)，還能夠行使監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。在這樣一種人人負(fù)責(zé)、個(gè)個(gè)監(jiān)督的民主制度下，各級(jí)政權(quán)真正代表了人民的利益，保證廣大人民能夠行使政治權(quán)利。其次，針對(duì)根據(jù)地的實(shí)際情況，創(chuàng)設(shè)了類型多樣的投票方法，具體分為：有一定文化知識(shí)的選民采用票選方式；識(shí)字不多的選民采用畫杠、畫圈等方式；完全不識(shí)字的選民則采用背簍法、投豆法等。這些操作性較強(qiáng)的投票方式充分調(diào)動(dòng)了選民的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)邊區(qū)的投票率總能保持在80%以上。最后，建立“三三制”政權(quán)，擴(kuò)大人民民主。在“三三制”政權(quán)中，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨左派進(jìn)步分子占1/3，中間派占1/3。特別需要指出的是，參加“三三制”政權(quán)的黨外人士都是有職有權(quán)的實(shí)職，黨外開明紳士李鼎銘就曾當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席?！叭啤睆闹贫壬媳Ｕ狭烁鹘鐞?ài)國(guó)民主人士參與政權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)了不同社會(huì)群體的和諧相處，擴(kuò)大了人民民主。

（2）尊重和保護(hù)人權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大民眾的抗日積極性。當(dāng)時(shí)，各抗日根據(jù)地均制定了一系列人權(quán)保障條例，如《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》《冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》等。這些條例的頒布與實(shí)施，對(duì)于增強(qiáng)廣大人民群眾的民主權(quán)利意識(shí)，保護(hù)和尊重人民群眾的人權(quán)財(cái)權(quán)，具有十分重要的作用。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還不斷擴(kuò)大享有人權(quán)的主體范圍，一切參與抗日的民眾，包括地主、資本家等都享有人權(quán)。另外人權(quán)內(nèi)容也較之以前更趨豐富、完整。譬如在生存權(quán)方面，更多地強(qiáng)調(diào)為爭(zhēng)取整個(gè)民族的生存權(quán)而奮斗；在政治權(quán)利方面，明確規(guī)定人民享有各種選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決的權(quán)利；在財(cái)權(quán)方面，在已分配土地的區(qū)域，繼續(xù)保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，同時(shí)鼓勵(lì)私人企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)行貿(mào)易自由等。以上事實(shí)表明，抗日根據(jù)地的人權(quán)保障較之土地革命時(shí)期有了明顯的進(jìn)步，它在很大程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階級(jí)、各階層的抗日積極性。

（3）提高婦女政治地位，堅(jiān)持男女平等。首先，從制度入手，確保婦女享有與男子平等的政治權(quán)利。譬如1937年頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、1943年頒布的《晉察冀邊區(qū)選舉條例》等相關(guān)條例都明確規(guī)定，邊區(qū)婦女與男子一樣享有平等的政治參與權(quán)，可以參加邊區(qū)政權(quán)、參與社會(huì)事務(wù)的管理，真正成為根據(jù)地的主人。埃德加·斯諾的夫人對(duì)此深有感慨：“中國(guó)革命非常重視婦女。中國(guó)婦女在紅星照耀下贏得了自己的合法地位。”[4]其次，推動(dòng)?jì)D女進(jìn)入各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。邊區(qū)政府還專門就婦女當(dāng)選各級(jí)議員以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位作了一些具體而明確的法律規(guī)定。譬如1939年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)提高婦女政治經(jīng)濟(jì)文化地位案》中規(guī)定：“鼓勵(lì)婦女參政，各級(jí)參議會(huì)應(yīng)有25%的女參議員，各機(jī)關(guān)應(yīng)大量吸收婦女工作?！盵5]由此，許多婦女任職各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，各邊區(qū)出現(xiàn)了大量?jī)?yōu)秀的女縣長(zhǎng)、女區(qū)長(zhǎng)、女鄉(xiāng)長(zhǎng)、女村長(zhǎng)、女村委員等?！?940年在山東根據(jù)地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，女性任專署以上職位的11人，任縣級(jí)以下職位的128人。”[6]可以這么說(shuō)，在抗日根據(jù)地，婦女已完全具有“半邊天”的地位，她們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)和文化上與男子享有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

（4）建立健全監(jiān)督機(jī)制，樹立清正廉潔的政府形象。為了讓廣大人民群眾切實(shí)有效地監(jiān)督黨和政府，抗日根據(jù)地各級(jí)政權(quán)均建立了一整套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。如參議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督；黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)黨的機(jī)關(guān)、干部、黨員行為的監(jiān)督；政府內(nèi)部大多設(shè)有監(jiān)察部門；各根據(jù)地報(bào)刊的輿論監(jiān)督等。就“三三制”政權(quán)來(lái)講，本身也包含著一整套完善的監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督不僅表現(xiàn)在人民可以對(duì)參議員、行政司法人員進(jìn)行監(jiān)督、檢察、批評(píng)、控告、罷免，而且允許群眾自由批評(píng)政府，同時(shí)政府應(yīng)該自覺(jué)接受群眾的批評(píng)監(jiān)督，并為之提供必要的渠道?！坝袕V大人民的力量來(lái)監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網(wǎng)，但不能逃出人民的視線。壞事不易發(fā)生?！盵7]正是由于這一整套相對(duì)健全的監(jiān)督機(jī)制，樹立了良好的黨風(fēng)政風(fēng)，推動(dòng)了抗日民主政權(quán)的良性發(fā)展，邊區(qū)政府“贏得了人民的擁護(hù)，在群眾中享有很高的威信”。[8]

（5）加強(qiáng)法制建設(shè)，為改善民生提供法律保障。在抗戰(zhàn)極端困難的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地制定頒布了一系列與民生息息相關(guān)的法律法規(guī)，為民生的改善提供了良好的法治環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的法律保障，也為完成黨的各項(xiàng)任務(wù)提供了保證。以陜甘寧邊區(qū)為例，從1937年到1945年，就先后頒發(fā)了《民主政府施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等數(shù)部具有憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，明確規(guī)定法律面前人人平等，要求確保人民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)及各項(xiàng)自由權(quán)利。此外，還頒布了其他各種門類的法律法規(guī)，諸如具有刑法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)懲治反革命條例》；具有經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的《暫行決算條例》《稅收暫行條例》等；具有民法性質(zhì)的《繼承條例》《婚姻條例》等；具有訴訟法性質(zhì)的《民事訴訟條例》等等。這些法律法規(guī)內(nèi)容豐富、門類齊全，涵蓋人民生活的方方面面，既體現(xiàn)了黨的一貫政策，也反映了廣大群眾的心聲，對(duì)解決民生問(wèn)題發(fā)揮著不可替代的作用。

2經(jīng)濟(jì)建設(shè)：為民生改善提供物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)保障。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，從抗日的大局出發(fā)，在根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“減租減息”政策，減少賦稅，讓利于民，開創(chuàng)了改善民生的新局面。

（1）開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障供給。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能保障供給。財(cái)政困難，只有從切切實(shí)實(shí)的有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上才能解決?！盵1]892為此，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，其總方針是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給、改善人民生活、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利”。通過(guò)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，“1942～1944年的3年中，陜甘寧邊區(qū)共開墾荒地二百多萬(wàn)畝。……陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民所交的公糧，1941年占總收獲量的1358%，1942年降為1114%，1943年降至不足9%。從1943年起，敵后各根據(jù)地的機(jī)關(guān)一般能自給兩三個(gè)月甚至半年的糧食和蔬菜，敵后根據(jù)地人民的負(fù)擔(dān)占總收入的14%左右，按當(dāng)時(shí)的生活水平，實(shí)現(xiàn)了‘自給自足，豐衣足食’的要求?！盵9]大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)，使根據(jù)地軍民的生活得以明顯改善。

（2）大力發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)，改善人民生活條件。毛澤東指出：“只有實(shí)事求是地發(fā)展公營(yíng)和民營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，才能保障財(cái)政的供給。”[10]895發(fā)展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是為了解決陜甘寧邊區(qū)數(shù)萬(wàn)黨政軍生活費(fèi)用的問(wèn)題，而發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是為了改善群眾生活條件的。毛澤東明確指出：“發(fā)展民營(yíng)生產(chǎn)，共產(chǎn)黨員深入農(nóng)村，學(xué)會(huì)幫助農(nóng)民做按家計(jì)劃，學(xué)會(huì)幫助農(nóng)民組織勞動(dòng)互助團(tuán)體，學(xué)會(huì)幫助農(nóng)民組織合作社，達(dá)到改善群眾生活的目的。”[10]46發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)的措施主要有三項(xiàng)：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)黨政工作人員要以百分之九十的精力幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)。二是發(fā)展合作社組織和手工業(yè)生產(chǎn)。各種合作社組織的創(chuàng)建對(duì)于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，粉碎敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，發(fā)揮著十分重要的作用。三是發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易。毛澤東主張“對(duì)內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易，對(duì)外實(shí)行管制貿(mào)易”的政策，調(diào)劑糧食及重要的日常工業(yè)品。這一系列發(fā)展公私經(jīng)濟(jì)的舉措，不僅在一定程度上滿足了廣大軍民的生活所需，而且打擊了奸商，減輕了人民的負(fù)擔(dān)。

（3）實(shí)行“減租減息”政策，統(tǒng)籌兼顧各方利益?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨把堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線和解決農(nóng)民土地問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定了“減租減息”的土地政策。減租的辦法是“二五減租”（即把原租額減少25%）；減息的辦法是規(guī)定年利率一般為一分（即10%），最高不得超過(guò)一分半（15%）。此外的雜租、勞役和各種形式的高利貸一律取締?！皽p租減息”的實(shí)施， 使廣大農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，為減輕人民的負(fù)擔(dān)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將賦稅額度保持在合理的區(qū)間。毛澤東強(qiáng)調(diào)稅收要取之于民，用之于民，他說(shuō)：“一方面取之于民，一方面就使人民經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，有所補(bǔ)充。這就是對(duì)人民的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當(dāng)步驟和辦法，使人民有所失同時(shí)又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長(zhǎng)期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵1]893-894為此，各根據(jù)地均按中央指示實(shí)行了較為合理的稅收政策，廢除了一系列苛捐雜稅，如木材稅、土布稅、油稅、屠宰稅等。這些措施一方面保證了根據(jù)地持續(xù)合理的財(cái)政收入，另一方面實(shí)實(shí)在在地改善了民生。

3社會(huì)建設(shè)：為民生改善提供現(xiàn)實(shí)路徑和制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、加大對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助力度、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等諸多政策和措施，有力地保障和改善了民生，也創(chuàng)造了一個(gè)有利于抗日的和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（1）精兵簡(jiǎn)政厲行節(jié)約，努力提高社會(huì)治理效率和水平。精兵簡(jiǎn)政是中國(guó)共產(chǎn)黨完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理效率和水平的重要舉措，也是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、倡導(dǎo)勤儉節(jié)約良好社會(huì)風(fēng)氣的重要途徑。毛澤東認(rèn)為，精兵簡(jiǎn)政是關(guān)系邊區(qū)政權(quán)能否長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題，否則“食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要塌臺(tái)的”。[10]為此，精兵簡(jiǎn)政在抗日根據(jù)地轟轟烈烈地開展起來(lái)。其主要內(nèi)容是：將黨、政、軍、民等組織機(jī)構(gòu)的脫產(chǎn)人員縮減到占所在根據(jù)地總?cè)丝诘?%以內(nèi)，軍隊(duì)（含游擊隊(duì)）與黨、政、民工作人員的比例為3∶1，從而使脫產(chǎn)人員與根據(jù)地的供養(yǎng)能力相適應(yīng)，壓縮與合并黨、政、軍、民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)關(guān)行政人員和部隊(duì)的非戰(zhàn)斗人員。精兵簡(jiǎn)政的實(shí)施，取得了很好的效果：一方面通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，推動(dòng)了社會(huì)治理機(jī)構(gòu)不斷趨于完善，提高了社會(huì)治理效率和水平；另一方面，也節(jié)省了大量的糧食和經(jīng)費(fèi)，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如“晉察冀北岳區(qū)1941年就減員4萬(wàn)多人，太行區(qū)當(dāng)年即節(jié)省糧食49156石，節(jié)約經(jīng)費(fèi)4266120元”。[11]在精兵簡(jiǎn)政的過(guò)程中，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。各根據(jù)地機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校響應(yīng)中央的號(hào)召，節(jié)省了大量的糧食、燃料、日用品等，這對(duì)于緩解根據(jù)地財(cái)政拮據(jù)，減輕人民的負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)中央要求各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校開展生產(chǎn)自救，發(fā)展自給經(jīng)濟(jì)，有效改善了民生，為奪取抗戰(zhàn)的勝利奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）加大社會(huì)救助力度，關(guān)注、保障弱勢(shì)群體的利益?？箲?zhàn)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒等原因，抗日根據(jù)地的災(zāi)民、難民問(wèn)題非常嚴(yán)重。盧溝橋事變后不久，周恩來(lái)就代表中共中央向國(guó)民黨提交《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》，明確提出發(fā)動(dòng)全民族抗戰(zhàn)、實(shí)行民主政治和改善人民生活等三項(xiàng)基本要求，強(qiáng)調(diào)首先“須切實(shí)救濟(jì)災(zāi)荒，安定民生，發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)，解除人民痛苦與改善人民生活”。[12]毛澤東也多次強(qiáng)調(diào)：“各解放區(qū)有許多災(zāi)民、難民、失業(yè)者和半失業(yè)者，亟待救濟(jì)。此問(wèn)題解決的好壞，對(duì)各方面影響甚大。”[13]中國(guó)共產(chǎn)黨為救濟(jì)災(zāi)民、扶助貧弱先后頒布了《優(yōu)先難民辦法》《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于安置難民的通令》等一系列法規(guī)條例，使救助弱勢(shì)群體步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。為確保社會(huì)救濟(jì)工作的順利開展，各根據(jù)地政府設(shè)立了各種救濟(jì)機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門是社會(huì)救濟(jì)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)之一是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各種救助政策，調(diào)查弱勢(shì)群體情況并實(shí)施救助。后來(lái)中共中央又設(shè)立了中國(guó)解放區(qū)臨時(shí)救濟(jì)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各解放區(qū)設(shè)立救濟(jì)分會(huì)作為其直屬機(jī)構(gòu)。各專門救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使抗日根據(jù)地的社會(huì)救助體系逐漸完善，有效地改善了民生。

（3）加強(qiáng)勞動(dòng)立法，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，完善并重新擬定相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)。陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)于1940年制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例草案》，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要將以往蘇區(qū)勞動(dòng)法中某些過(guò)“左”規(guī)定予以糾正。1940年底，中共中央在對(duì)抗日根據(jù)地工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)各根據(jù)地工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)際情況，先后頒布并實(shí)施了《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動(dòng)政策的初步指示》《中共中央勞動(dòng)政策提綱》等政策法規(guī)，明確規(guī)定了抗戰(zhàn)時(shí)期勞動(dòng)政策的各項(xiàng)原則以及實(shí)施辦法等，從法律和制度上保障了勞動(dòng)者的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性。

三、幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前，全國(guó)各族人民正在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。但不管形勢(shì)如何發(fā)展變化，民生建設(shè)仍是中國(guó)共產(chǎn)黨永恒不變的價(jià)值追求?？箲?zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民生建設(shè)的成功實(shí)踐及其積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)民生建設(shè)具有極大的啟示作用。

1民生內(nèi)容維度：要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化和人民的需求，不斷豐富民生建設(shè)的內(nèi)容、提升民生建設(shè)的質(zhì)量?？箲?zhàn)時(shí)期，國(guó)家積貧積弱，民不聊生，民生需求相對(duì)處于較低層次，對(duì)于廣大人民群眾而言，能夠解決吃飯穿衣問(wèn)題就是最現(xiàn)實(shí)的民生，如果能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和人民解放那就是最大的民生。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，民生需求較之抗戰(zhàn)時(shí)期發(fā)生了很大的變化，民生已不再是單純地解決吃飯穿衣等基本生存問(wèn)題，而是涵蓋了與人民生計(jì)、生活息息相關(guān)的方方面面，它不僅包含人民的政治訴求、文化需求和精神渴求，還包含人民的生命意義、健康價(jià)值和人格尊嚴(yán)等方面內(nèi)容。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)民生建設(shè)內(nèi)容應(yīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變：從主要解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檫_(dá)到更加富裕；從主要解決人的生存問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；從單純的利益分配問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建完善的制度保障。這就要求各級(jí)黨和政府以更加開闊的思維和更加有力的作為來(lái)積極推進(jìn)民生建設(shè)，不斷豐富和拓展民生建設(shè)的內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，把民生建設(shè)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，真正實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。當(dāng)前以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正在大力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這既是我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的又一次與時(shí)俱進(jìn)，客觀上也為進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)、豐富民生建設(shè)內(nèi)容、提升民生建設(shè)質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的保障和基本的遵循。我們有理由深信，未來(lái)中國(guó)的民生建設(shè)將取得更豐碩的成果。[14]

2民生主體維度：在堅(jiān)持黨和政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各方力量積極共同參與民生建設(shè)?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨還是一個(gè)尚未取得執(zhí)政地位的革命黨，但她卻在力所能及的范圍內(nèi)積極保障和改善民生。今天的中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)在擁有13億人口的國(guó)家執(zhí)政的大黨。黨所處的歷史方位和面臨的形勢(shì)與任務(wù)較之抗戰(zhàn)時(shí)期都發(fā)生了深刻變化。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一大批新的社會(huì)階層和社會(huì)組織。這些新社會(huì)階層和社會(huì)組織在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，要積極引導(dǎo)其參與民生建設(shè)，不斷擴(kuò)大民生建設(shè)的主體。首先，要發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是全心全意為人民服務(wù)的黨，各級(jí)政府掌握著豐富的公共資源，因此，黨和政府在保障和改善民生中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然成為民生建設(shè)的主體。其次，要充分調(diào)動(dòng)新社會(huì)階層和社會(huì)組織等各方力量參與民生建設(shè)。新社會(huì)階層和各類社會(huì)組織聚集著一大批社會(huì)上有影響、政治上有地位、學(xué)術(shù)上有造詣、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力的各界人士，他們擁有豐富的人力資源、財(cái)力資源、智力資源和組織資源。這就為其參與民生建設(shè)提供了便利條件和現(xiàn)實(shí)途徑。新社會(huì)階層和社會(huì)組織參與民生建設(shè)，既能夠?qū)崒?shí)在在地保障和改善民生，又有利于樹立良好的社會(huì)形象，推動(dòng)其不斷發(fā)展壯大。

3民生受益維度：堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的原則，民生建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜。一般來(lái)說(shuō)，民生建設(shè)指向的是全體社會(huì)成員，也就是要讓每一個(gè)社會(huì)成員都能充分享受民生建設(shè)的成果。但由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著明顯的不平衡性，收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距比較突出，社會(huì)仍有大量的弱勢(shì)群體存在，因此保障和改善民生，既要注重面的提高，更要照顧點(diǎn)的突破。在確保全國(guó)各族人民民生質(zhì)量和水平普遍提高的前提下，更要花大力氣保障和改善社會(huì)弱勢(shì)群體的民生。如果沒(méi)有弱勢(shì)群體民生的改善和提高，那么我國(guó)的民生建設(shè)就難言成功。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)尚有農(nóng)村貧困人口7017萬(wàn)人。這些農(nóng)村貧困人口和大量的城市弱勢(shì)群體應(yīng)該成為民生扶助的重點(diǎn)對(duì)象。要從體制機(jī)制上入手，切實(shí)解決這些社會(huì)弱勢(shì)群體的生活、就業(yè)、社會(huì)保障等基本民生要求，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，為每一個(gè)社會(huì)成員（包括弱勢(shì)群體）的人生發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)提供合理的空間和平臺(tái)，真正讓全體中華兒女都“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。[14]

4民生目標(biāo)維度：凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，在推進(jìn)民生建設(shè)中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。從本質(zhì)上講，民生建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一份沉甸甸的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極推進(jìn)民生建設(shè)，從而贏得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，為奪取抗戰(zhàn)的勝利提供了強(qiáng)有力的保障。今天在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途上，更需要凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量。只有持續(xù)不斷地推進(jìn)民生建設(shè)，切實(shí)解決老百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)堅(jiān)如磐石。當(dāng)前不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻、國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何復(fù)雜，中國(guó)共產(chǎn)黨都始終高舉民生建設(shè)的大旗，把保障和改善民生放在一切工作的重中之重，開創(chuàng)了民生建設(shè)的新局面。當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)民生建設(shè)，凝聚起強(qiáng)大的抗日洪流，今天我們黨也要通過(guò)持續(xù)不斷的民生建設(shè)，凝聚起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。其實(shí)民生建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是相向而行，互為促進(jìn)的。民生建設(shè)將贏得民心、匯聚人氣，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝聚起強(qiáng)大的中國(guó)力量；而中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，必然是對(duì)民生的極大改善和提高。我們有理由相信，有改革開放以來(lái)奠定的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有勤勞勇敢的中國(guó)人民，我國(guó)民生建設(shè)會(huì)越來(lái)越好，中國(guó)人民生活會(huì)越來(lái)越幸福，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

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