新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策建議

在教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系中，政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的動力和保障。只有得到全社會各界的關注和重視，在需要得到幫助和支持的方面得到有效扶持，新型職業(yè)農(nóng)民才能不斷發(fā)展壯大。因此，如何強化新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民面臨的一個重要課題。

一、新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的必要性和緊迫性

（一）必要性

新型職業(yè)農(nóng)民培育在我國才剛剛起步，培育對象在生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后續(xù)教育培訓等環(huán)節(jié)，以及成長的不同階段都會面臨許多困難和問題，迫切需要加大政策扶持力度，逐步形成較為系統(tǒng)完善的政策扶持體系，以扶持促認定，以認定促培育，才能確保達到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)農(nóng)民不愿自費學習，并表示政府如果能提供資助政策支持，進行免費教育培訓，會更樂意接受。由此看出，政策扶持也是提升職業(yè)農(nóng)民教育培訓吸引力的有效途徑。

建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)個人補貼政策也是發(fā)達國家成功的重要支撐。發(fā)達國家主要以政府資金投入為主渠道，保證職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求。例如，法國農(nóng)民可以按需接受培訓，參加培訓不僅免費還能領取補貼。日本農(nóng)業(yè)大學三分之二的資金由國家負擔，三分之一由地方財政負擔，農(nóng)民研修實現(xiàn)免費并進行補助。這種補助、補貼政策可以更好地促進職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，強化新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策是新時期培育新型職業(yè)農(nóng)民工作的一項必要任務。

（二）緊迫性

從全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的情況來看，三個培育環(huán)節(jié)中，政策扶持環(huán)節(jié)較教育培訓和認定管理環(huán)節(jié)有些滯后，部分地方對培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持認識不到位，重視程度不夠，不少黨委、政府和有關部門未出臺系統(tǒng)扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策，對現(xiàn)有政策的整合集成力度不夠，部分已有的強農(nóng)惠農(nóng)政策未能及時向培養(yǎng)對象傾斜，對潛在的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏引導和吸引力，迫切需要制定落實針對新型職業(yè)農(nóng)民培育各個環(huán)節(jié)的扶持政策。

二、新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策需求分析

通過對新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民對政策需求意愿各不相同，但是總體上講，新型職業(yè)農(nóng)民不同程度在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、技術支持服務、教育培訓、產(chǎn)品營銷、稅費優(yōu)惠減免、社會保障、社會地位和聲譽提升等方面都需要一定的扶持政策。

（一）土地流轉(zhuǎn)政策

農(nóng)民普遍反映，一些外出務工的農(nóng)民不愿放棄承包土地，造成新型職業(yè)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)比較困難，土地流轉(zhuǎn)價格上漲較快。這就需要政府解決農(nóng)戶土地流出后的后顧之憂，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、壯大新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模，地方財政要拿出一定的資金作為鼓勵農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的獎補資金，并應作為一項經(jīng)常性支出納入財政預算。同時，還需要建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)風險防范機制，積極推動農(nóng)業(yè)政策保險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。保障農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的土地，就是為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展打下了堅實的基礎，也是所有新型職業(yè)農(nóng)民所樂意看到的。

（二）農(nóng)業(yè)補貼政策

農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護最主要、最常用的政策工具，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護。近年來，中共中央、國務院連年加大農(nóng)業(yè)補貼力度，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼政策，繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，并明確提出新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正針對新型職業(yè)農(nóng)民的補貼并不多，為了增強農(nóng)業(yè)補貼政策的導向性，加快推進規(guī)模種糧的發(fā)展進度，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要加大針對新型職業(yè)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營的補貼力度，提高補貼標準，增加售糧補貼，讓農(nóng)民售糧越多，得到的補貼就越多。

（三）金融信貸扶持政策

對新型職業(yè)農(nóng)民來說，貸款問題已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。一些新型職業(yè)農(nóng)民要擴大生產(chǎn)規(guī)模、興辦領辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，渴望得到金融信貸的扶持。部分新型職業(yè)農(nóng)民反映，農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)村住房等不能被廣泛用作貸款的抵押物，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)庫存物、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的抵押評估存在評估機構少、評估費用高、評估價值低等問題，導致農(nóng)村貸款難問題比較普遍。農(nóng)村金融產(chǎn)品存在不足，并且門檻較高、額度較小，難以滿足生產(chǎn)經(jīng)營的正常需要。為支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，需要涉農(nóng)金融機構為其降低信貸門檻、簡化信貸手續(xù)、優(yōu)先滿足新型職業(yè)農(nóng)民的信貸需求，對新型職業(yè)農(nóng)民直接用于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要實行財政貼息補貼。

（四）農(nóng)業(yè)保險扶持政策

目前農(nóng)業(yè)保險服務體系尚不夠健全，農(nóng)業(yè)險種較少，新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險要求比較迫切。需要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障程度，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民自愿參保。政府需要落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。需要積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎設施保險、森林保險，以及農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務，為新型職業(yè)農(nóng)民的健康成長保駕護航。

（五）農(nóng)業(yè)基礎設施建設扶持政策

農(nóng)業(yè)基礎設施主要包括生產(chǎn)性基礎設施和生活性基礎設施，主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)田水利建設、科技支撐以及飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎設施建設，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎。當前國家高度重視農(nóng)業(yè)基礎設施建設，在小型農(nóng)田水利建設、發(fā)展節(jié)水灌溉、加強耕地保護和土壤改良等方面，一直是政府的支持重點，但對新型職業(yè)農(nóng)民個人的支持基本還是空白。農(nóng)業(yè)機械化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎，新型職業(yè)農(nóng)民需要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。各級財政需要進一步加大對農(nóng)業(yè)機械化的扶持力度，適度擴大和提高農(nóng)機購置補貼范圍和額度，積極滿足新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目也需要重點扶持新型職業(yè)農(nóng)民。

（六）繼續(xù)教育和技術服務扶持政策

近年來，國家實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目，財政直接支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。但是培訓面小，需要擴大培訓覆蓋面、進一步提高補助標準，建立新型職業(yè)農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓制度，吸引更多的青壯年農(nóng)民接受培訓、提高技能。目前，針對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)科職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，一直沒有納入國家職業(yè)教育免學費和資助政策范圍，一些新型職業(yè)農(nóng)民希望參加中等職業(yè)教育能夠得到免費和補助。此外，新型職業(yè)農(nóng)民免費繼續(xù)教育制度和技術服務扶持制度還沒有建立，新型職業(yè)農(nóng)民的繼續(xù)教育和服務得不到保障。

（七）稅收減免等其他扶持政策

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為促進新型職業(yè)農(nóng)民培育，需要為廣大新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供免稅、減稅的優(yōu)惠政策；需要引導新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展，對新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建方面政府需要給予補貼；需要樹立新型職業(yè)農(nóng)民的形象、提高其社會地位，在評先表優(yōu)等方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；在社會保障方面也需要給予新型職業(yè)農(nóng)民最大的優(yōu)惠。應使得新型職業(yè)農(nóng)民有形象、有地位、有聲譽，沒有后顧之憂，激發(fā)廣大農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

三、現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策落實情況、效果和問題

（一）國家層面有關扶持政策落實情況

國家一直高度重視“三農(nóng)”工作，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)扶持政策。尤其是2012年以來的中央一號文件，均不同程度提出：加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度，新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜；鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度；健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策等等。其中2016的中央一號文件明確提出，建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。

國家有關部門為落實中央政策也先后下發(fā)了文件，制定了一系列具體的政策措施，大體有五十項左右。這些惠農(nóng)和強農(nóng)政策，基本上都能夠落實，只是落實程度不同，實施效果不同。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家層面新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策還有待進一步完善。一是相關政策及法規(guī)體系不到位。國家除對新型職業(yè)農(nóng)民培訓有一定資金扶持外并未針對新型職業(yè)農(nóng)民出臺專項扶持政策，而只是對一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出臺了產(chǎn)業(yè)扶持等方面的專項政策。二是扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策未形成合力。從財政扶持資金、項目上看，多部門均有數(shù)量不等的扶持資金，但資金量差異很大，由于是按系統(tǒng)進行申報分配，各部門之間缺乏銜接和統(tǒng)籌，導致不同行業(yè)的合作社得到的扶持不均衡，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體常年得不到支持而一些卻重復支持。三是農(nóng)村金融服務瓶頸突出。目前，對新型經(jīng)營主體，特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場來說，貸款問題已成為制約其發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村貸款難問題比較普遍，農(nóng)村金融產(chǎn)品還不能滿足需要。四是目前國家涉農(nóng)扶持政策多是產(chǎn)業(yè)扶持和技術扶持政策，社會保障方面的扶持政策欠缺。為了讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，需要針對新型職業(yè)農(nóng)民制定落實社會保障方面的扶持政策。

（二）部分地方新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策落實情況

全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動實施以來，有關試點縣和示范縣按照新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要求、緊緊圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民的實際需要、結合當?shù)貙嶋H、紛紛制定落實扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施。

就河南而言，2013年承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育試點任務的4個國家級試點縣和15個省級試點縣，有16個縣以政府名義專門制定了扶持政策；2014年承擔全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范任務的17個示范縣和14個省級示范縣中，有22個縣以政府名義專門制定了扶持政策。2015年承擔全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范任務的38個示范縣中，有30個縣以政府名義專門制定了扶持政策。全國首批試點縣夏邑縣，縣政府專門下文印發(fā)《夏邑縣新型職業(yè)農(nóng)民培育支持扶持獎勵辦法》，制定了較為全面、具體、針對性強的免費、優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵支持扶持政策，開展了十佳優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民評選活動并進行隆重表彰和獎勵，以促進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展和新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。商城縣為推進全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，對新型職業(yè)農(nóng)民實行以下獎勵政策：一是新型職業(yè)農(nóng)民培育獎勵。參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓并通過認定的每人獎勵1000元。 二是新型職業(yè)農(nóng)民標兵獎勵。每年從新型職業(yè)農(nóng)民中，評選出10%作為新型職業(yè)農(nóng)民標兵，給予一定的獎勵。三是名優(yōu)品牌獎勵。對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建自己的產(chǎn)品品牌并獲得國家馳名商標、名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、食品認證的分別給予一定獎勵。濟源市由市投資公司出資3000萬元成立濟源市富民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為統(tǒng)貸平臺，通過統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸和直貸模式向全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶提供資金支持。市投資擔保有限公司作為擔保平臺，主要對單筆貸款500萬元～3000萬元的貸款企業(yè)進行擔保。

就全國而言，凡是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推進迅速、有聲有色、成效顯著的地方，在扶持政策創(chuàng)設方面均具有較大的力度并頗具特色。比如，整省推進新型職業(yè)農(nóng)民培育最早的陜西省、山西省，工作做得較好的四川省、江蘇省等，都以政府名義下文要求各有關部門要積極制定出臺扶持政策，支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；四川省崇州市、福建省龍巖市、山西省榆次區(qū)、山東省招遠市等也都探索出了一系列獨具特色、行之有效的扶持政策。各地出臺的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策雖然具體內(nèi)容不盡相同、落實力度也有所不同，但有一個共同點，就是凡是扶持政策力度大、落實好的地方，新型職業(yè)農(nóng)民培育成效就大。

四、強化新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的建議

（一）加強頂層設計，建立長效扶持機制

要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的重大基礎工程大力推進，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型“三類協(xié)同”培育目標，積極構建教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的創(chuàng)設，開展頂層設計，從國家層面出臺政策，建立制度，形成長效扶持機制。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作具有公益性、基礎性、社會性，國家應加快職業(yè)農(nóng)民立法，使職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)法制化。政府將優(yōu)勢資源向新型職業(yè)農(nóng)民培育傾斜，加大投資力度，重點支持農(nóng)廣校體系建設，從而形成健全完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。地方政府要出臺配套政策，成立地方性新型職業(yè)農(nóng)民培育工程工作領導小組，完善議事協(xié)調(diào)機制，加大工作指導督導考核力度，及時研究解決新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設中的重大問題，大力推進地方新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設。各級政府要制定具體措施，促進扶持政策落實。

（二）精心組織創(chuàng)設，強化政策間銜接配套和落實

要立足國情，面對現(xiàn)實，做好扶持政策設計。制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策要堅持人才技能與綜合素質(zhì)能力提升相結合，堅持人才培養(yǎng)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，堅持人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術扶持、金融保險扶持、社會保障扶持等政策體系配套組合。

1. 大力強化教育培養(yǎng)政策

一方面應加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓投入力度，構建短期技術培訓、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補充的教育培訓層次，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)學歷教育，推動將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國家中等職業(yè)教育助學和免學費政策范疇，促進教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》落到實處，增強新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)；另一方面應加快融合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓、農(nóng)技推廣等體系，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識技術更新適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強專業(yè)技術效應，減少交易成本，增加農(nóng)產(chǎn)品技術附加值，增強農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展及參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。

在新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育和技術服務扶持方面，要深入開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，突出務農(nóng)技能這個核心內(nèi)容，吸引更多的青壯年農(nóng)民接受培訓、提高技能，提高補助標準，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民免費職業(yè)技能培訓制度；探索職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)制度和“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)方法；扶持高等院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持大學生村官帶頭創(chuàng)業(yè)。應注重加強職業(yè)教育信息化管理平臺建設，為新型職業(yè)農(nóng)民培育走上可持續(xù)健康發(fā)展之路打下堅實基礎。

2. 因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策

良好的產(chǎn)業(yè)政策是增強農(nóng)業(yè)吸引力、保障人才活力的重要基礎。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；I(yè)化為條件，首先應調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進各產(chǎn)業(yè)升級，加快小城鎮(zhèn)建設，促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快探索土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當集中；其次要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠；再次，科學處理新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營間的內(nèi)在關系，促進“兩新并行、兩新融合”，將新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營主體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，整合政策資源，保障政策效力。

3. 積極創(chuàng)設保障扶持政策

保障類扶持政策可以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會保障、就業(yè)保障、服務保障等。在保障扶持上，首先應支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險，體現(xiàn)職業(yè)屬性；其次應探索將認定后未就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)人員統(tǒng)計范疇，給予相應的失業(yè)補助；再次應改善農(nóng)村金融服務與農(nóng)業(yè)社會化服務，持續(xù)發(fā)揮財政、信貸資金協(xié)調(diào)配套作用，合理利用金融杠桿以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展，同時由政府參與構建市場化農(nóng)業(yè)服務平臺，引導社會資金構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，直接服務于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還要注重提高新型職業(yè)農(nóng)民的聲譽和地位，在評優(yōu)表先等方面予以優(yōu)待，為新型職業(yè)農(nóng)民成長創(chuàng)造良好環(huán)境。