加強煤炭工程項目中造價管理的具體對策

鄧位

摘 要：煤炭工程造價是指在煤炭工程項目建設(shè)過程中有計劃地進行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形成最低量流動資金的一次費用的總稱。它主要是用來控制煤礦建設(shè)的資金利用情況、編寫企業(yè)建設(shè)規(guī)劃、各項支出的控制以及預(yù)算的審核等。因此，加強煤炭工程項目中造價的管理，是煤炭企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也直接影響到企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞：煤炭工程；工程項目；造價管理；對策

煤炭作為第一大能源，它的不可再生性和日益減少的儲量，這就要求企業(yè)應(yīng)該充分利用好每一項投資，將工程造價管理貫穿于項目實施的全過程，采取有效措施管好用好有限的建設(shè)資金，從而提高企業(yè)的效益。當(dāng)今，隨著改革開放不斷深入和我國加入WTO，煤炭建設(shè)市場與國際接軌步伐進一步加快，這對傳統(tǒng)的煤炭工程造價管理工作提出了挑戰(zhàn)。而煤炭工程項目建設(shè)具有周期長、生產(chǎn)要素多、價格變化頻繁等特點，這使得煤炭工程的造價具有復(fù)雜性和變化性。因此，在新形勢下如何加強煤炭工程項目中的造價管理，已成為未來煤炭企業(yè)領(lǐng)域必須研究的一個重要課題。對此，本文分析了目前煤炭工程造價管理中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出了有針對性的措施，從而有效地提高煤炭企業(yè)中的造價管理效率，最終提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，推動企業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、工程造價管理在煤炭項目建設(shè)中的作用

工程造價在整個工程項目管理中占據(jù)著非常重要的作用，是整個工程項目的重要組成部分。無論是項目前的準(zhǔn)備工作，還是項目的實施階段等，都貫穿在其中。而煤炭工程建設(shè)的每個過程都有一套工程造價控制的計劃書。工程造價主要是對整個工程項目的進行在前期工作的研究，設(shè)計方案的選擇，整個項目的各項費用支出的控制，主要目的在于投入有限的資金而獲取最大的經(jīng)濟利益。一般來講，影響工程造價的階段主要包括決策階段、設(shè)計階段和招投標(biāo)階段等。其中決策階段是整個煤炭項目準(zhǔn)備的最重要階段，包括項目設(shè)計方案選擇、設(shè)備確定、項目位置確定等。有研究顯示，決策階段對整個工程造價的影響達到百分之八十左右。因此，這個階段要求項目的各項資料要收集詳細，充分調(diào)查和確定市場及工程的規(guī)模大小，對工程項目進行科學(xué)的分析，充分考慮工程中涉及到的各種不利因素和問題。在設(shè)計階段過程中，要對設(shè)計方案進行優(yōu)化，這對項目的工程造價情況和施工情況有著非常重要的影響。因此，在進行方案設(shè)計時，要爭取一個可行性高，既實惠又穩(wěn)妥的方案。對工程的預(yù)算要充分，包括材料價格、材質(zhì)價格和材質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)等。對那些不容易被確定的問題和因素，要多研究和分析。由此可見，煤炭建設(shè)工程造價管理就是對建設(shè)項目工程投資實施全過程的管理、控制及監(jiān)督，目的是合理有效控制工程造價，并最大限度提高投資效益。其作用主要體現(xiàn)在工程造價是項目決策的工具，是籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是評價投資效果的重要指標(biāo)。這種作用體現(xiàn)在項目工程造價確定與控制的全過程。

二、目前煤炭工程建設(shè)造價管理的現(xiàn)狀

隨著改革開放的穩(wěn)步進行，世界經(jīng)濟格局也發(fā)生了重大的變化，這對各大煤炭建筑企業(yè)的經(jīng)濟管理提出了更高的要求，工程造價及其管理在煤炭企業(yè)領(lǐng)域中扮演著越來越重要的角色和不可估量的作用。目前，我國在煤炭工程建設(shè)中的造價管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，造價管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀。工程造價管理體制建立于建國初期，最開始主要是引進了前蘇聯(lián)一套概預(yù)算定額管理制度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和市場經(jīng)濟快速發(fā)展，這種計劃經(jīng)濟下發(fā)展起來的造價管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。隨著經(jīng)濟體制的改革深入，我國工程造價管理模式轉(zhuǎn)變。工程造價管理體制最終目標(biāo)是逐步建立以市場形成價格為主的價格體制?，F(xiàn)行的工程定額管理方式，開始走向國際上通行的工程量清單計價模式。此種模式在市場競爭秩序下發(fā)揮重要的作用。第二，煤炭工程造價管理的相關(guān)法律法規(guī)日趨成熟和發(fā)展。法律法規(guī)是煤炭建設(shè)和發(fā)展的重要保障，現(xiàn)行的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《煤炭建設(shè)工程費用定額及造價管理有關(guān)規(guī)定》、《中華人民共和國建筑法》等。這些法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無疑為煤炭建設(shè)工程造價管理提供了法律的依據(jù)。第三，煤炭建設(shè)工程造價的構(gòu)成更加詳實。煤炭工程造價的組成主要包括安裝工程費用、工程設(shè)備及其費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息和其他費用等。其中，工程安裝費用主要包含了直接費、間接費、利潤、稅金等。設(shè)備及其費用包含了設(shè)備購置費、工器具及備品備件購置費。而其他費用主要涉及土地使用費以及與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用。

三、當(dāng)前煤炭工程項目中造價管理中存在的主要問題

（一）造價管理體制仍然落后

由于我國歷史的特殊原因，使得我國建筑領(lǐng)域中的造價管理制度依然落后，與國外先進國家的管理制度相比，仍然存在著較大差距。由于我國是從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的道路，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的建筑業(yè)采取的管理方式和制度根深蒂固，或多或少地影響著現(xiàn)有建筑工程項目造價管理體制的發(fā)展。在國外，工程造價的程咨詢服務(wù)一般是由咨詢服務(wù)機構(gòu)來完成的，這些咨詢機構(gòu)往往操作規(guī)范，且提供的服務(wù)很受外商和合資方的信任。而在我國，建筑工程造價機構(gòu)提供的服務(wù)仍跳不出工程概預(yù)算編制、結(jié)算審查的計劃經(jīng)濟的小圈子，對國際慣例知之甚少。可見，我國的建筑工程造價管理與國外先進國家相比，還有很大差距。

（二）主動控制工程造價管理的意識缺乏

工程造價管理與控制，是一個復(fù)雜的過程和系統(tǒng)，這需要建設(shè)單位要具有主動控制工程造價管理的意識。然而在我國，現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，對建設(shè)工程項目事前主動控制少，事后被動控制多。例如，在設(shè)計階段，設(shè)計單位雖做了工程概算到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計在施工招投標(biāo)階段的標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段導(dǎo)致投資管理失控，最終給企業(yè)帶來了巨大的損失。

（三） 煤炭工程造價管理基礎(chǔ)相對薄弱

隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，給煤炭工程項目中的造價管理帶來了諸多便捷，提高了管理的效率。但從建設(shè)過程的實際來看，工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用仍然不能完全提供造價管理人員所需的各種信息，建筑業(yè)數(shù)據(jù)信息化模式、決策程序、管理結(jié)構(gòu)等項目的量化程度依然較低。這些都歸結(jié)于目前在項目中缺乏一個有效的工程造價信息系統(tǒng)，造成了信息資源的閑置和浪費。

（四） 煤炭工程施工階段和竣工結(jié)算階段的工程造價控制有待提高

工程項目中的施工階段和竣工結(jié)算階段是工程造價管理和控制的兩個重要階段，若工程造價管理和控制不嚴(yán)或者疏漏，都會給企業(yè)帶來麻煩。目前，許多企業(yè)在工程的施工階段，對設(shè)計部門缺乏嚴(yán)格把關(guān)，沒有有效地控制工程造價這個重要環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)了先干后邊的現(xiàn)象和狀況。在竣工結(jié)算階段，許多企業(yè)在竣工結(jié)算書總普遍多算，使得工程結(jié)算一拖再拖，影響了工程建設(shè)項目的進程和使用時間。

四、加強煤炭工程項目中造價管理的具體對策

（一）加強煤炭項目中造價管理的意識

造價管理和控制在煤炭項目建設(shè)中的作用是毋庸置疑的，有效的造價管理與控制是工程順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，作為企業(yè)首先應(yīng)該加強項目中造價管理工作，從思想上給予足夠的重視。同時，把建設(shè)項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，以保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，進而取得較好的投資效益和社會效益。

（二）建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系

工程造價管理是一個復(fù)雜多變的復(fù)雜工程，需要一套切實科學(xué)且具有科學(xué)的管理體系。只有這樣，才能使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算等環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)范化。同時，作為企業(yè)應(yīng)建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施，以保障工程造價管理高效率。

（三）建立一支高素質(zhì)的工程造價管理隊伍

人才是企業(yè)發(fā)展的保障，人才素質(zhì)的高低是實現(xiàn)工程造價管理效率的核心。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、法規(guī)及管理知識等，這就要求工程造價人員要具有較強知識結(jié)構(gòu)體系。同時，要具備較強的敬業(yè)責(zé)任心和高尚的行業(yè)道德。這就要求工程造價人員通過各種渠道學(xué)習(xí)新知識，提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)。

（四）優(yōu)化設(shè)計方案，加強施工階段的工程造價管理

建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化。尤其是在施工階段，要對每一個項目的步驟進行目標(biāo)成本的控制，制定科學(xué)有效的目標(biāo)。在追求目標(biāo)的過程中，要及時的糾正偏差，確保目標(biāo)順利的實現(xiàn)。尤其是在機械的使用上，盡量提高機械的利用率，控制器費用支出。

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