淺談中國收費公路如何在管理上體現公共利益最大化

謝丹

摘 要：隨著我國經濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，公路通行車輛增多，我國收費公路根據收費理論進行高速公路價值最大化的分析。我國目前的公路收費標準來看，很大程度上阻礙了高速公路的運輸需求，針對此種情況進行收費的改善，通過公路理論研究為基礎，主要對兩大主體給予突出，也就是經營者與使用者，在管理過程中需要照顧到收費對區(qū)域經濟的影響。高速公路作為公共區(qū)域屬性，收費公路和公共利益最大化以及公路發(fā)展目標存在的一系列問題進行探討。本文主要闡述了中國收費公路如何在管理上體現公共利益 最大化。

關鍵詞：中國收費公路；公路管理；公共利益最大化

隨著我國二十年的發(fā)展，我國公路從開始進行收費適應了多種經濟需求，較大程度上也是對我國公路的一些不足現象進行完善，滿足了傳統公路運行帶來的弊端，提高了人們的安全性，交通更加便利，在很大程度上提高了我國公路事業(yè)的發(fā)展，為此做出了較大的貢獻。收費公路在運行的過程中對服務方面進行一定程度上的限制和標準的規(guī)定[1]，以此進行揭示，在管理過程中從公共管理角度進行客觀的詮釋，與人信服，與此同時為管理過程中的決策進行理論參考，從這種意義上來說也是我國公路健康長久發(fā)展最為重要的動力。

一、公路產品的公共物品屬性

我國公共產品根據使用的不同主要分為純公共產品與半公共產品。半公共產品主要分為：1）擁擠性公共產品；2）隨著消費者不斷增多產生擁擠。其主要特點就是受益者相同或者具有非排他性，但是消費者在消費過程中具有競爭性。由此可見，公路產品從等級上來說具有一定的非排他性，雖然如此，但從某種程度上不具備競爭性特征，從效用角度分析。我國公路消費不但能夠提高私人收益，而且對我國整個福利水平的提高有較大的影響，一般情況下呈上升趨勢，因此，公路產品屬性屬于半公共產品。我國農村公路從競爭意義上來說具有較高的競爭性，所以，農村公路為純粹公共產品。公共產品的不同，政府對其的支持有明顯差異，純粹公共產品是通過政府進行投資完成建設。半公共產品公路主要是通過政府一半的資金支持，由獨立法人代表公司去經營。

二、收費公路和公共利益最大化

我國對公路的收費遵循一定的標準，從收費來看，我國政府和一些公路管理部門在較大程度上不能代表公共利益，兩者在管理過程中有一定的沖突。我國政府和地方政府是兩個不同的利益主體，各自都會追求自身的利益，兩者在公共利益面前也有出現一定的分歧，面對總目標兩者的利益方向也會有較大的差異化，這部是以人的意志為轉移的。我國公路從收費角度來分析，制定出的公共政策在進行日常規(guī)范過程中會出現內容上的沖突和偏差，導致運行的結果和之前的預期有較大的出入，比如[2]，我國青島收費公路，在同一個區(qū)域內，由于利益主體的不同，對公路收費的訴求有很大差別。收費公路利益最大化目標確定后最為理想的方法就是，使用者付費相對合理，但是這種方法也會產生一定的問題，主要問題就是增加了高速公路路段的收費。

三、收費公路發(fā)展中公共目標定位問題

我國公路建設的規(guī)模較大，并且發(fā)展較快1984年，中央一系列政策，數據顯示，我國現有公路網中，不同級別公路的發(fā)展都是通過收費公路而發(fā)展起來的。收費公路導致公共目標偏離的主要原因有以下幾點：1）建設期限集中導致目標超出常規(guī)。我國政府設定出的公路標準直接對公路的發(fā)展造成了影響，很大程度上也控制了公路過度發(fā)展來看的目標偏離；2）公路建設目標作用于提高經濟與刺激投資。實質上，我國公路的建設需要進行較大規(guī)模的投資，以此對我國經濟進行提升，這種做法主要是對財政政策積極響應的突破口，這也關系到公路產品自身的公共性與我國經濟的不斷發(fā)展而決定的，比如我國1998年起，國內外環(huán)境相對惡劣，但是為了國內的需求進行了財政政策的實施，截至到2002年對基礎設施和產業(yè)進行了7萬億。

四、公共利益最大化目標下的收費公路管理

（一）國家財政為非收費公路進行投資。我國《收費公路管理條例》指出[3]，我國公路必須要以非收費公路為主，在此基礎上進行收費公路的發(fā)展，這表明了在公路建設資金的投入一定要提升我國財政投入比例，由此才可以降低收費公路。

（二）國家投資政策目標之間沖突的管理。我國任何的投資項目，政府完全可以根據其性質差異進行直接或者貼息等多種方式進行參與。被撤銷的收費站，政府不能對一些收費站進行一撤了之，公路的債券和貸款收益等事項需要通過政府進行來系統完成。如果是私人對公路進行投資，是必須要有一定的收益，這種行為和通行費收費站收費目標也有較大差異和沖突，所以，市場和政府兩者之間需要采取一定的方法來進行一個相對平衡的維持，讓資金有不同的發(fā)揮。

（三）公路費稅用于公路建設。我國制訂了資金建設保障機制，收費公路所得資金主要是公路建設的主要資金渠道。

五、結束語

我國公路的發(fā)展歷史悠久，對于收費公路的管理方法受到各界人士的普遍關注，收費公路從管理上如何體現出利益最大化需要進行認真論證和研究。我國收費公路該怎么進行合理的管理，這關系到我國公路良好健康發(fā)展和建設，并且更為重要的是對我國產業(yè)政策的發(fā)展趨勢有較大的積極影響。我國收費公路管理目標應當定位在公共利益最大化，使公眾的滿意度進行良性的提升。

參考文獻：

[1]周望軍.收費公路的定價問題研究[J].宏觀經濟研究，2002（5）.

[2]黃裕陵，王宇舟.收費公路投資風險分析[J].國外公路，1996（3）.

[3]發(fā)展改革委經濟研究所課題組.收費公路發(fā)展的國際經驗與啟示[J].中國物價，2004（3）.