破除體制機制障礙　深化改革破浪前行
——大連市全面深化改革紀實

◎文／宋磊

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破除體制機制障礙深化改革破浪前行
——大連市全面深化改革紀實

◎文／宋磊

改革創(chuàng)新催化了大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋工程裝備制造能力全國第一，軟件業(yè)綜合實力位居全國第三，服務(wù)業(yè)正成為拉動大連經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”……大連市在全面深化改革中既做好“規(guī)定動作”，又創(chuàng)新“自選動作”。金普新區(qū)改革發(fā)展迅猛，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)有序開展，旅順口區(qū)“多規(guī)合一”試點工作扎實推進，審判權(quán)運行機制改革試點進展順利，人才制度改革全省領(lǐng)先。這一系列改革成果，表明大連正在全面深化改革的浪潮中不斷破浪前行。

大連金普新區(qū)是東北地區(qū)第一個國家級新區(qū)

精準把握改革重點

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用。大連市始終堅持以群眾利益為目標、以實際問題為導向的總體思路，不斷加大對制約經(jīng)濟發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益問題的改革力度。政府職能轉(zhuǎn)變效果明顯。在全省率先公布了《關(guān)于進一步清理市政府部門行政職權(quán)推行權(quán)力清單制度實施方案》，取消市政府部門非行政許可事項12項，不再保留“非行政許可審批”職權(quán)。全市45個審批和服務(wù)部門699項行政審批和便民服務(wù)事項全部進駐公共行政服務(wù)中心，真正實現(xiàn)“一個窗口受理”“一個印章審批”“一個流程辦結(jié)”，做到“清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批”。啟動了投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和與中央平臺的對接工作，制定了《大連市投資項目在線審批監(jiān)管平臺工作方案》和《大連市政府核準的投資項目目錄（2015年本）》。工商登記制度改革不斷深化。全面落實“三證合一”“一照一碼”改革，進一步推進“先照后證”改革，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批。明確73項工商登記前置審批事項，暫停征收企業(yè)注冊登記費和個體工商戶注冊登記費。國資國企改革進一步加強。下發(fā)《關(guān)于市國資委出資企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題有關(guān)情況調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展全市國有企業(yè)歷史遺留問題有關(guān)情況調(diào)查的通知》，圍繞落實企業(yè)負責人薪酬相關(guān)辦法、規(guī)范董事會建設(shè)等開展試點工作。金普新區(qū)體制機制創(chuàng)新大力推進。新區(qū)各部門審批事項全部納入行政服務(wù)大廳，新設(shè)立企業(yè)“四證一章”一日辦結(jié)，全省領(lǐng)先；小型餐飲企業(yè)“四證聯(lián)審”，審批時限由28個工作日減至10個，工業(yè)、酒店、物流地產(chǎn)、大型商業(yè)設(shè)施審批時限由149個工作日減至30個。在金融創(chuàng)新方面，新區(qū)已試點建立PPP項目庫，在培育資本市場提高企業(yè)直接融資能力方面，新區(qū)已完成“新三板”上市企業(yè)5家，大連福佳集團擬設(shè)立民營銀行。積極申報大連自由貿(mào)易試驗區(qū)。制定了《關(guān)于落實上海自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制經(jīng)驗任務(wù)分解及推進工作方案》，在全國復制推廣的23項改革事項有13項在大連落地實施。大連保稅區(qū)試點自貿(mào)區(qū)行政審批改革，對企業(yè)設(shè)立登記進行并聯(lián)審批。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。在主城區(qū)、新市區(qū)、新區(qū)實施了差別化落戶政策，出臺了《大連市進一步推進戶籍制度改革工作方案》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和居住證制度。深入推進低效用地再開發(fā)試點。將2015年城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)指標分解至各區(qū)（市、縣），首個城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)改造項目——旅順口區(qū)三澗堡街道城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點項目改造方案獲得省國土資源廳批準實施。金融改革進一步加快。開展大連銀行等企業(yè)股權(quán)多元化改革工作，推進金融改革創(chuàng)新實施意見初稿已經(jīng)形成，發(fā)展以服務(wù)中小企業(yè)、強化三農(nóng)、支持消費為重點的普惠金融。沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進。成立了創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，高新區(qū)和金普新區(qū)都成立了由一把手牽頭的領(lǐng)導機構(gòu)，研究編制了《大連市參與沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，并上報省政府。

深入推進改革試點

大連市積極爭取國家試點，深入推進試點改革，確?！耙?guī)定動作”高規(guī)格、高質(zhì)量推進。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)有序開展。圍繞建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、推進行政管理體制改革創(chuàng)新、綜合推進體制機制改革創(chuàng)新等方面積極開展試點工作。旅順口區(qū)“多規(guī)合一”試點工作扎實推進。審判權(quán)運行機制改革試點進展順利。2014年，最高人民法院確定大連市中院為審判權(quán)運行機制改革試點單位，全面啟動了審判權(quán)運行機制改革。完成了改革審判委員會制度、優(yōu)化裁判組織結(jié)構(gòu)、建立質(zhì)效評估機制、規(guī)范案件評查機制、設(shè)立法官考評委員會、強化法官職業(yè)道德和廉政紀律等重點任務(wù)。目前，試點改革初見成效，超審限案件大幅減少。刑事案件速裁程序試點全面推開。在西崗區(qū)、甘井子區(qū)、普蘭店市啟動了刑事案件速裁程序試點工作，全市累計啟動刑事案件速裁程序案件105件。教育體制改革試點穩(wěn)步推進。承擔的“完善學前教育體制機制，構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系”“推進義務(wù)教育發(fā)展”“職業(yè)教育綜合改革”等3個國家和省級教育體制改革試點項目取得階段性成效。

創(chuàng)新推進特色改革

大連市在做好“規(guī)定動作”的同時，還結(jié)合自身實際和改革發(fā)展的需要，下大力氣做好“自選動作”，具有大連特色的改革穩(wěn)步前行。著力解決振興發(fā)展中人才不足問題。出臺了《大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》和《大連市加強高技能人才隊伍建設(shè)若干規(guī)定》等5個政策文件和22項配套實施細則，在人才培養(yǎng)、引進、使用和服務(wù)等方面實現(xiàn)了新突破，初步形成了新一輪人才政策機制創(chuàng)新體系。著力破除行政管理體制機制障礙。出臺了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，對加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、深化行政審批制度改革、理順市政府與區(qū)（市、縣）政府權(quán)責關(guān)系等7個方面作出部署，將原來5684項行政職權(quán)削減為3031項，在副省級城市中“瘦身”力度最大、保留職權(quán)最少。著力破解企業(yè)發(fā)展難題。通過全面實施“育龍計劃”，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，催生一批創(chuàng)新型中小企業(yè)集群，推廣中關(guān)村6項試點政策，推進科技成果使用處置和收益管理改革、科研項目經(jīng)費管理改革。對新認定的國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心分別給予200萬元、100萬元、50萬元的資金扶持。著力構(gòu)建對外開放新體制。出臺了《關(guān)于推進新一輪對外開放的若干意見》，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪東北振興、金普新區(qū)開發(fā)建設(shè)、中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判完成等契機，加快實施投資便利化改革，探索具有大連特點的“負面清單”管理模式。加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺。深化對外投資管理體制改革，放寬境外投資限制，建立對外投資臺賬制度和風險防控制度。實施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。出臺了《關(guān)于實施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，確定了港航物流、金融保險、信息服務(wù)、旅游度假、商務(wù)會展、商貿(mào)倉儲、電子商務(wù)優(yōu)先發(fā)展的八大重點領(lǐng)域，提出了優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)的一系列措施。創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制機制。出臺了《關(guān)于加強城市建設(shè)與管理的意見》，將市級行政執(zhí)法權(quán)下放到區(qū)級，厘清了市、區(qū)兩級城市管理的權(quán)責。完善環(huán)衛(wèi)體制改革，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化服務(wù)。深化社會治理體制改革。大連民意網(wǎng)暢通民意表達渠道的做法被新華社、人民網(wǎng)等多家媒體發(fā)文推廣。全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議在大連召開，大連的做法和經(jīng)驗得到中央政法委、公安部和與會代表的高度肯定，成為外省市可復制、可推廣的經(jīng)驗。

穩(wěn)步推進其他領(lǐng)域改革

大連市在深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革的同時，也積極推進其他領(lǐng)域改革，開創(chuàng)了深化改革全面向前的良好局面。民主法制領(lǐng)域，將開放先導區(qū)預算決算納入人大及其常委會的審查監(jiān)督范圍，完善了各民主黨派市委直接向中共大連市委提出建議制度，出臺了《大連市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》。文化體制改革方面，制定行政權(quán)力清單，文化行政審批項目由11項削減到7項，出臺了《市屬文化新聞出版單位脫鉤改制工作方案》，推進大連出版社股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大連報業(yè)集團和大連廣播電視臺報網(wǎng)臺網(wǎng)融合，在東北地區(qū)率先實現(xiàn)了“政府埋單、群眾看戲”的文化服務(wù)模式。社會和司法體制改革方面，制定了深化醫(yī)藥體制改革的實施意見，完善了市、區(qū)（市、縣）兩級政府行政執(zhí)法管理，完成了行政審批權(quán)力清單和責任清單。選取瓦房店市作為試點單位，推進相對集中行政復議權(quán)改革，全面推進司法公開，開通網(wǎng)上公安機關(guān)服務(wù)大廳和案件查詢系統(tǒng)，29項審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上申請，推進主任檢察官辦案制改革，探索建立第三方評價機制，健全人民陪審員制度，建立健全軍人軍屬法律援助工作機制，推進法院受理案件制度改革。黨的建設(shè)制度改革方面，出臺了《中共大連市委關(guān)于進一步規(guī)范重大事項決策的意見》等，提升了黨的組織制度和領(lǐng)導制度的科學化、規(guī)范化水平，完善“1+7”制度文件的配套機制和細化措施，制作下發(fā)干部選任工作流程圖，研究制定了《市屬國有企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員考核評價辦法》。出臺了領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告的5項抽查核實配套制度。紀律檢查體制改革方面，推進市、縣、鄉(xiāng)三級和國有企業(yè)黨組織落實主體責任，開展了“推動落實主體責任”試點工作，探索建立了市屬國有企業(yè)巡查工作制度和紀委書記委派制，研究提出關(guān)于向市一級黨和國家機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu)的意見，制定了區(qū)（市、縣）、派駐單位、市管企業(yè)和市管高校紀委書記、副書記提名考察辦法，建立下級紀委向市紀委報告工作制度，市紀委對機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，增設(shè)4個紀檢監(jiān)察室，一線辦案人員占編制總數(shù)的63%。