加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè) 保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

摘要：基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)是基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要組成部分，是防治動(dòng)物疫病特別是重大動(dòng)物疫病，保證畜牧業(yè)發(fā)展，保證動(dòng)物性食品安全，保障人民群眾身體健康的重要力量。本文就基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為畜牧業(yè)的發(fā)展以及開展重大動(dòng)物防控工作提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍；建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： S851.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.042

目前我國(guó)的基層動(dòng)物防疫工作都是按照春秋兩季集中進(jìn)行的，存在著防疫從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高及待遇低、防疫工作不到位等問題。那么，如何將基層的動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處，建立一支長(zhǎng)久、穩(wěn)定的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是縣級(jí)動(dòng)物防疫管理部門亟需解決的問題。

1 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在的問題

1.1缺乏健全的管理體制

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)（畜牧）服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)在行政上屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，而在編的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員多被政府“借用”來(lái)從事政府其他工作，如我省某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員有5個(gè)編制，而真正從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作的只有1人。由于種種原因，這就導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫檢疫工作會(huì)有很多矛盾和困難存在，工作效率難以令人滿意。管理體制不夠完善，就難以真正開展好基層動(dòng)物防疫工作，這對(duì)于基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍處理突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力以及畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有著十分嚴(yán)重的影響。

1.2從業(yè)人員素質(zhì)不高、年齡偏大、待遇低

據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)階段縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中，基層動(dòng)物防疫從業(yè)人員中28%的人員年齡低于35歲，大多數(shù)年齡都在40～50歲，有的甚至超過(guò)60歲。由此可見，我國(guó)基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍年齡老化的程度較為嚴(yán)重。同時(shí)，在我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系中，從事動(dòng)物防疫工作的人員文化素質(zhì)普遍不高，甚至還有文盲，而這些人從事防疫工作的目的只是在于尋求一份工作，盡管在實(shí)際的工作中也累積了一定的防疫工作經(jīng)驗(yàn)，然而遇到比較復(fù)雜的防疫工作或者需要采用科學(xué)手段進(jìn)行防疫時(shí)就顯得力不從心。同時(shí)基層動(dòng)物防疫從業(yè)人員都是兼職的，待遇低，甚至還不能按時(shí)發(fā)放津貼，所以他們只是簡(jiǎn)單完成春、秋防疫任務(wù)。而那些受過(guò)中高等職業(yè)教育的年輕人不愿意在基層從事動(dòng)物防疫工作。因而基層動(dòng)物防疫力量十分薄弱，在實(shí)際開展動(dòng)物防疫工作時(shí)，無(wú)法落實(shí)畜禽疾病的防、檢、控等工作。

1.3基層防疫工作不到位

我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，養(yǎng)殖戶比較分散，基層動(dòng)物防疫員在進(jìn)行動(dòng)物防疫工作時(shí)，所處的工作條件十分的艱苦，待遇也較差，缺乏完善的用人機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而難以將學(xué)歷較高的具有專業(yè)技能的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員引進(jìn)基層，這樣一來(lái)，基層獸醫(yī)隊(duì)伍老化程度也就越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)，基層動(dòng)物防疫設(shè)施不健全，必要的動(dòng)物防疫藥品、器械也較少，甚至還存在“一支針管雞鴨全打”的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的措施

2.1重視動(dòng)物防疫工作，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作順利開展

政府應(yīng)該將基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)納入到整個(gè)基層動(dòng)物防疫體系中考慮，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍要想可持續(xù)的發(fā)展下去，確?；鶎觿?dòng)物防疫隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定十分重要。所以，為了能夠開展正常的工作，要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)，政府要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與動(dòng)物防疫工作，吸引中高職農(nóng)業(yè)（畜牧）院校畢業(yè)的農(nóng)村青年回鄉(xiāng)村從事動(dòng)物防疫工作。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平

針對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平比較落后的狀況，可以分期、分層次地對(duì)基層動(dòng)物防疫人員進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能以及法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高基層動(dòng)物防疫技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，使得基層動(dòng)物防疫人員的責(zé)任心有所增強(qiáng)，建立起思想素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)素質(zhì)更強(qiáng)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

2.3提供必要的資金支持，完善工作和裝備條件

政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中將基層動(dòng)物防疫人員的工資、辦公經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用統(tǒng)籌考慮，以便解決他們的后顧之憂。集中財(cái)力物力，改善動(dòng)物防疫技術(shù)裝備和條件，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，對(duì)動(dòng)物防疫物資有適當(dāng)?shù)馁A備，特別對(duì)重大動(dòng)物疫病的控制、撲滅經(jīng)費(fèi)予以支持。

2.4積極探索基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理新模式

為了能夠建立一支具有良好素質(zhì)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，各地、各部門的畜牧獸醫(yī)主管部門都在不斷探索以及創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍體制機(jī)制以及管理方法。一是防疫隊(duì)伍專職化。增加動(dòng)物防疫員、防疫戶數(shù)，提高勞動(dòng)報(bào)酬，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等后顧之憂，將動(dòng)物防疫工作由副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，由兼職變?yōu)閷Ｂ殻ＷC防疫密度和質(zhì)量；二是多元化主體防疫。由畜牧獸醫(yī)主管部門向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，吸引社會(huì)資本參與基層動(dòng)物防疫工作，如貴州省遵義地區(qū)各地成立的動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，社員由村級(jí)動(dòng)物防疫員自愿參加，除了做好動(dòng)物防疫工作外，還經(jīng)營(yíng)獸藥飼料，使社員的經(jīng)濟(jì)收入有所提高，同時(shí)為社員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣不但減少了行政的成本，還能夠有效解決政府部門要面臨的社會(huì)性以及政策性問題。

3結(jié)語(yǔ)

總之，人們的生活水平在不斷提高的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜牧業(yè)的比重越來(lái)越重，畜禽流通越來(lái)越迅速，畜禽疫病時(shí)有發(fā)生，這對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。因此，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，是保障我國(guó)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保證動(dòng)物性食品安全，保障人民群眾身體健康的重要保證。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：程德元，本科學(xué)歷，貴州省畜牧獸醫(yī)學(xué)校，高級(jí)講師，研究方向：動(dòng)物防疫檢疫方面的教學(xué)科研。