大力宣傳 規(guī)范管理 科學推進農(nóng)村土地確權

摘要：農(nóng)村土地確權工作的開展，有利于保護廣大農(nóng)戶的合法權益，提高土地使用效率，解決農(nóng)村土地糾紛，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于保證我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。農(nóng)村土地確權工作在很多地區(qū)已經(jīng)開展試點，也取得了一定的成績，但也存在一些問題。本文首先簡單總結了農(nóng)村土地確權登記工作的重要意義，而后介紹當前農(nóng)村土地確權過程中所遇到的問題，最后提出解決對策，供廣大農(nóng)村經(jīng)濟工作者參考。

關鍵詞：農(nóng)村土地；確權；登記；頒證；意義；問題；對策

中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.022

土地是人們賴以生存的基礎，也是農(nóng)民立業(yè)之根本。我國人均資源占有量較低，如何利用好每一寸土地是我們應該研究和重視的課題。為了保證我國土地的合理利用，提高我國土地的利用效率，國家先后出臺了很多政策和法律法規(guī)，目的在于提高土地利用率的同時也要保護土地，促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。當前正在推進的農(nóng)村土地確權登記工作，也是我國在土地方面的重大舉措之一，該舉措的目的在于進一步保護土地的同時提高土地使用效率，保護農(nóng)民合法權益，解決農(nóng)村土地糾紛，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于保證我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，進一步加快我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

1農(nóng)村土地確權的重大意義

農(nóng)村土地確權工作就是通過確權、登記、頒證這三個環(huán)節(jié)來解決當前我國農(nóng)村土地存在的一些問題。讓土地承包經(jīng)營權以及土地的屬性等一系列問題明晰起來。在實際開展過程當中涉及到的問題非常多，也很繁瑣，所以農(nóng)村土地確權工作在開展之前一定要下足功夫，做好前期準備工作，明確農(nóng)村土地確權的重要意義，提高大家的重視程度。

農(nóng)村土地確權工作的重要意義在于，把農(nóng)村個人用地以及集體用地的使用權和所有權進一步明晰化，加快了農(nóng)村改革進程，促進了新農(nóng)村建設。同時從根本上來講，農(nóng)村土地確權工作保證了農(nóng)民的合法權益，以農(nóng)民為出發(fā)點，不但可以在一定程度上解決農(nóng)村土地糾紛問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，還有利于提高土地利用效率和農(nóng)民收入，促進農(nóng)村土地規(guī)范、健康流轉。這一點對于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐具有現(xiàn)實意義。

2農(nóng)村土地確權工作經(jīng)常遇到的問題

2.1群眾對于土地確權的思想認識不到位

從目前我國開展的農(nóng)村土地確權試點工作情況來看，確實在不斷推進，但是還是存在一些問題。從實際工作當中不難看出，部分地區(qū)的農(nóng)民朋友對于農(nóng)村土地確權工作的理解有偏差，沒有了解到這項政策的重要性。在實際開展農(nóng)村土地確權登記的過程當中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民群眾積極性差、不配合簽字等現(xiàn)象，給農(nóng)村土地確權工作也帶來一定阻礙。

群眾對于土地確權工作認識不到位或者理解有偏差，一方面農(nóng)民自身原因，另一方面是相關部門的宣傳和普及不到位，應從多方面入手解決。

2.2 土地權屬不明確 ，管理不規(guī)范，沒有協(xié)調(diào)好發(fā)展與穩(wěn)定的關系

土地權屬不明確 ，管理不規(guī)范也是存在的主要問題之一。土地確權登記的各項工作經(jīng)?；靵y不清，這是因為在推進確權登記的過程中，沒有將“確地”作為主要的原則。地方在搞土地股份合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，農(nóng)戶需要入社的，應該要先確權確地后再加入。政府部門在展開實地調(diào)查時，也要經(jīng)充分調(diào)查論證后再作決策，務必明確農(nóng)村土地資源權屬情況。

另外部分地區(qū)在開展工作的過程中管理手段不規(guī)范，工作推進效果差。不規(guī)范的操作會帶來矛盾糾紛，增加事情的復雜性。和諧穩(wěn)定是國家出臺政策的首要前提，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，通過確權登記頒證，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。所以要堅決避免由于標準不公、方法不當、程序不全，或急于求成、盲目求快等，引發(fā)新的矛盾和問題，干擾確權登記頒證工作。在確權登記頒證中摘要：農(nóng)村土地確權工作的開展，有利于保護廣大農(nóng)戶的合法權益，提高土地使用效率，解決農(nóng)村土地糾紛，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，有利于保證我國農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。農(nóng)村土地確權工作在很多地區(qū)已經(jīng)開展試點，也取得了一定的成績，但也存在一些問題。本文首先簡單總結了農(nóng)村土地確權登記工作的重要意義，而后介紹當前農(nóng)村土地確權過程中所遇到的問題，最后提出解決對策，供廣大農(nóng)村經(jīng)濟工作者參考。

關鍵詞：農(nóng)村土地；確權；登記；頒證；意義；問題；對策

中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.022，將和諧穩(wěn)定關系作為大前提，總的原則是不對承包關系做大的調(diào)整。

3關于農(nóng)村土地確權工作的對策與建議

3.1 加大農(nóng)村土地確權的宣傳力度，提高群眾思想意識

造成群眾思想意識不高的因素比較多。農(nóng)民自身文化水平和綜合素質(zhì)是一個方面，同時農(nóng)村經(jīng)濟部門沒有發(fā)揮其應有作用，也是一方面原因。

筆者認為作為農(nóng)村經(jīng)濟管理部門應該及時、高效地做好農(nóng)村土地確權相關內(nèi)容和重大意義的宣傳工作，深入到農(nóng)村開展宣傳工作，通過多種形式，想法設法提高農(nóng)民朋友的思想認識水平。針對當前我國農(nóng)民文化水平不高的問題，社會各界都要給予大力支持，出謀劃策，給農(nóng)民提供學習和提高自己的機會。

3.2 明確權屬主體，規(guī)范管理手段，科學推進土地確權

做好農(nóng)村土地確權登記工作，要堅持穩(wěn)定大局，就必須處理好權屬主體，認真嚴格做好農(nóng)村土地確權的每一個環(huán)節(jié)。要規(guī)范管理手段，不能敷衍了事。展開農(nóng)村土地確權登記工作時，必須要依法依規(guī)、科學規(guī)范地推進工作。要嚴格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)政策開展工作，對于法律政策沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結合當?shù)貙嶋H做出具體規(guī)定。

作者簡介：孫玉臣，大專學歷，榆樹市延和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。