吉林省整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，對于有效治理農(nóng)村“臟、亂、差”和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，有著十分重要的作用。2014年，省委、省政府《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2014〕21號）明確提出到2020年，全省農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍整齊、管理規(guī)范長效、環(huán)境清潔生態(tài)的目標(biāo)任務(wù)，2016年整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治2000個村，以后每年整村推進(jìn)1000個行政村環(huán)境達(dá)標(biāo)，特制定方案如下：

一、總的要求

以實(shí)現(xiàn)村莊整潔、道路整潔、河流整潔、田園整潔和辦公休閑區(qū)整潔、工貿(mào)旅游區(qū)整潔為目標(biāo)，突出垃圾污水治理、街道庭院改造、綠化美化提升，全面落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)、保潔設(shè)施和保潔隊(duì)伍，建立健全設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生日常保潔長效機(jī)制，努力創(chuàng)建天更藍(lán)、水更清、田園更整潔、村莊更美麗的農(nóng)民幸福家園。

工作中要堅(jiān)持如下原則：

——梯次推進(jìn)的原則。根據(jù)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同民俗文化特點(diǎn)，實(shí)行梯次漸進(jìn)式整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

——縣級主體的原則。建立省加強(qiáng)指導(dǎo)、市（州）負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)好縣一級政府的主體責(zé)任，加大投入，強(qiáng)化政策支持。

——部門協(xié)作的原則。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門密切配合、協(xié)同動作，形成推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作合力。

——農(nóng)民參與的原則。充分發(fā)揮村“兩委”和廣大農(nóng)民的積極性，建立村規(guī)民約，落實(shí)生活垃圾清理和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔制度。

二、主要任務(wù)

整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主要任務(wù)是：

（一）抓好村莊環(huán)境整治規(guī)劃。以治大、治散、治亂為重點(diǎn)，科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃，制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治年度計(jì)劃，突出農(nóng)村垃圾污水治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會事業(yè)服務(wù)水平。

（二）整治農(nóng)村垃圾污水污染。堅(jiān)持不懈地開展春秋兩季農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治活動，抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔。

1.清垃圾。清理公路主干道及村內(nèi)街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。特別是沿公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的“三線一環(huán)”地帶，做到無積雪殘冰、無垃圾、無樹上浮掛物。

2.清柴草垛。清理亂堆亂放的柴草垛，統(tǒng)一堆放在房屋下風(fēng)頭，遠(yuǎn)離村屯房屋，盡量避開公路視線，整齊美觀。

3.清糞堆。清理村內(nèi)街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆，發(fā)酵后肥田。農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜禽新產(chǎn)生的糞便要及時(shí)清運(yùn)到屯外，防止污染地下水和屯內(nèi)空氣。

4.清院落。清理院落內(nèi)私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生不整潔問題，規(guī)整院內(nèi)堆放物品，做到室內(nèi)、院落整齊清潔、明亮舒暢。拆除殘?jiān)珨啾谂c廢棄的棚架、圈舍和倉房等。解決好“地趴糧”問題。

5.清路障。清除村道和屯內(nèi)街路邊堆放的紅磚、砂石等建筑材料，清除廢棄的農(nóng)用車、建筑廢料，清除木頭桿子和木頭疙瘩等。

6.清溝渠。道路兩側(cè)建有排水溝，河岸兩側(cè)砌漿砌石。清理村道、屯道、巷道兩側(cè)的排水溝和村內(nèi)小流域、河流等內(nèi)的垃圾污物，保持排水通暢。

7.清死角。清理城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段的衛(wèi)生死角，明確責(zé)任分工，落實(shí)管理責(zé)任，確保環(huán)境整潔。

8.清小廣告。清除內(nèi)容低俗、不健康的戶外廣告和各種推介產(chǎn)品的野廣告，根治亂貼亂畫，治理墻面“疥瘡”。

9.清病死畜禽。清除丟棄在村莊周圍、路邊溝、溝塘河渠里邊的畜禽動物尸體，實(shí)施填埋處理。

10.大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、循環(huán)利用。畜禽糞便培肥地力，建筑垃圾用于平整道路，柴草等綜合利用，廢紙和廢塑料回收利用，依法依規(guī)處理廢棄電池、醫(yī)療垃圾、農(nóng)藥瓶子、廢棄日用化學(xué)品、丟棄化纖衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

1.維修農(nóng)村道路。通村、通屯的砂石路和土路要逐步實(shí)現(xiàn)水泥路、柏油路硬化，加快推進(jìn)對破損農(nóng)村公路的維修和重建。

2.整修農(nóng)戶房屋。加強(qiáng)現(xiàn)有危房改造，有條件地方對磚瓦房統(tǒng)一更換彩鋼瓦、墻面保暖和粉刷涂料，更換塑鋼門窗等。

3.整治圍墻大門。對現(xiàn)有破損和斷條的圍墻大門，做好修新和改造，有條件的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的圍墻大門或栽種綠籬。

4. 建設(shè)垃圾場點(diǎn)。根據(jù)村莊大小和人口規(guī)模，合理設(shè)置垃圾臨時(shí)收儲場點(diǎn)、配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、設(shè)置垃圾箱等。

5. 改造農(nóng)村廁所。積極推廣水沖廁所，達(dá)到村屯、農(nóng)戶無臭味，減少蚊蠅繁殖，切斷病蟲害傳播。中心村屯要建標(biāo)準(zhǔn)化公共衛(wèi)生廁所。

6. 推進(jìn)人畜分離。結(jié)合改圈，推廣建設(shè)遠(yuǎn)離村屯的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)牲畜、家禽標(biāo)準(zhǔn)化集中飼養(yǎng)，逐步杜絕散放散養(yǎng)。做好畜禽糞尿無害化處理。

7.綜合利用秸稈。積極推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和燃料化，禁止野外焚燒秸稈。

8.保護(hù)水源地。村屯地表水沒有污染，無異味、臭味，排灌溝、渠，河、湖、水塘等里邊的水保持清潔。清除用于農(nóng)村飲用水的河流、塘壩、泵站等水源地各種化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽糞尿污染源，防治污染，確保農(nóng)村飲用水安全。

9.加強(qiáng)綠化美化。農(nóng)戶房前屋后和村屯四周、道路兩側(cè)綠化美化，荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木，有條件的打造村屯景觀帶和花海旅游基地，推進(jìn)整縣美化。

10.推進(jìn)村屯亮化。主要街道、巷道和庭院大門兩側(cè)設(shè)立路燈，主要街路的商鋪、企業(yè)設(shè)置美觀燈飾。積極推廣節(jié)能燈和太陽能燈。

11.規(guī)范公共場所建設(shè)。村部、村衛(wèi)生所、村小學(xué)、休閑廣場和其他公共服務(wù)場所，既要美化亮化清潔化，又要整齊規(guī)范有序。

12.繪制文化墻體。墻體可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫，村部、健身廣場等地方可設(shè)美觀整齊的村務(wù)公開欄、各種宣傳欄。

13.有序管理小城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)集市和旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境衛(wèi)生管理，保證垃圾及時(shí)清運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生整潔。

（四）建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治的體制和機(jī)制，逐步做到有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有手段、有制度。

1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要多渠道解決經(jīng)費(fèi)保障問題，積極探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保農(nóng)村環(huán)境整治的成果能持續(xù)發(fā)揮作用。

2.建立保潔隊(duì)伍。集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市要配備充足的環(huán)衛(wèi)人員，以解決好人流大、垃圾多的問題。有條件的要設(shè)立公益崗位，解決環(huán)衛(wèi)人員的后顧之憂。村組要雇傭保潔人員，落實(shí)好保潔費(fèi)用和垃圾清運(yùn)責(zé)任。各地要積極探索利用公益性崗位解決農(nóng)村保潔人員短缺問題。

3.完善相關(guān)設(shè)施。村組要配備必要的垃圾清運(yùn)車輛，設(shè)置必要的垃圾箱，按需要建設(shè)垃圾堆放點(diǎn)、分類場所和填埋場地。有條件的地方，按照分類、密閉、壓縮要求，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備。

4.健全管護(hù)制度。完善村規(guī)民約，建立設(shè)施維護(hù)和衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，全面落實(shí)“五包”、“八不準(zhǔn)”，即： 農(nóng)戶包新建院墻大門維護(hù)，包門前街道衛(wèi)生清掃，包清除積雪，包花草樹木成活和路燈管護(hù)，包路邊溝清理；不準(zhǔn)亂垛柴草垛，不準(zhǔn)亂堆放糞堆，不準(zhǔn)亂扔垃圾，不準(zhǔn)在墻體亂寫和張貼廣告，不準(zhǔn)畜禽散養(yǎng)亂跑，不準(zhǔn)隨意焚燒秸稈，不準(zhǔn)在庭院內(nèi)外隨意擺放物品，不準(zhǔn)在街路隨意停放車輛。

三、實(shí)施步驟

整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，分四個階段實(shí)施。

（一）啟動申報(bào)階段：1～2月份，有意向開展整村農(nóng)村環(huán)境綜合整治的行政村，向縣（市、區(qū)）提出申請，填報(bào)相關(guān)材料和表格，報(bào)省備案。

（二）集中整治階段：3～6月份，集中開展春季農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)役，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）建章立制階段：7～11月份，推動各行政村建立完善村規(guī)民約，建立健全農(nóng)村設(shè)施維護(hù)和衛(wèi)生管理日常保潔長效機(jī)制。

（四）檢查驗(yàn)收階段：12月份，對整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，提出整改意見。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動。各級黨委政府要把整村推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作擺在突出位置，重點(diǎn)部署，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，全力實(shí)施，確保全面完成任務(wù)。

（二）整合資源，加大投入。市、縣兩級政府要加大投入力度，統(tǒng)籌政府性基金和公共預(yù)算各項(xiàng)資金來源，整合社會各方面力量，調(diào)動鄉(xiāng)村和農(nóng)民積極性，形成以政府投入為主導(dǎo)，社會投入為補(bǔ)充的多元化投資格局。鼓勵引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人，通過捐贈物資、捐建、捐款、提供志愿服務(wù)等形式，參與和支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，綜合考評。省、市、縣要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治督查力度，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工作安排部署、專項(xiàng)資金落實(shí)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)、垃圾清理情況、環(huán)境整治效果等。督查結(jié)果將作為年度績效考評的重要衡量指標(biāo)，并將以通報(bào)的形式予以公布。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。注重總結(jié)推廣先進(jìn)典型和創(chuàng)新性的工作經(jīng)驗(yàn)，充分利用各種新聞媒體，深入開展宣傳，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，凝聚力量，創(chuàng)建良好的社會氛圍。（省新農(nóng)村辦 供稿）