吉林省整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方案

為了加快整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，發(fā)揮縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用，打造精品樣板，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，特制定整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方案，具體如下：

一、指導(dǎo)思想

以縣（市、區(qū)）為單位，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，整縣推進(jìn)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)同步推進(jìn)，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平，為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。按照先基礎(chǔ)設(shè)施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀的順序，合理把握整體推進(jìn)的進(jìn)度和力度，防止不切實(shí)際盲目鋪攤子。

（二）整縣推進(jìn)，突出特色。按照點(diǎn)面結(jié)合、集中連片、整體建設(shè)、補(bǔ)齊“短板”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)，突出新農(nóng)村建設(shè)整市、整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)，重點(diǎn)打造一批大的片區(qū)、精品路線和景觀帶，形成系統(tǒng)規(guī)模，整體改變農(nóng)村面貌。注重新農(nóng)村建設(shè)的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持有重點(diǎn)、有突出，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。

（三）整合力量，強(qiáng)化合力。完善強(qiáng)化政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。加大投入，整合資源，形成合力，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事。

（四）提高標(biāo)準(zhǔn)，注重創(chuàng)新。積極探索新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)模式、工作機(jī)制、政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)，注重完善標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一片，發(fā)揮作用一片。

三、主要目標(biāo)

從2016年開(kāi)始，每年選擇5～8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、投入較大的縣（市、區(qū)）整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，到2020年全省整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的縣（市、區(qū)）達(dá)到20個(gè)。

四、條件標(biāo)準(zhǔn)

整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)具備下列條件和標(biāo)準(zhǔn)：

——地方重視。縣（市、區(qū)）黨委、政府將整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)納入重要日程，加強(qiáng)研究和部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。

——投入要求。縣（市、區(qū)）地方政府加大資金投入，整合涉農(nóng)資金，凝聚力量，帶動(dòng)多元化投資。

——隊(duì)伍建設(shè)?？h（市、區(qū)）有專(zhuān)門(mén)的新農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，備有充足精干人員，保證工作正常運(yùn)作。

——基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，社會(huì)事業(yè)建設(shè)比較配套。

——整縣綠化美化。具備條件的，整縣實(shí)現(xiàn)村屯四周、農(nóng)戶(hù)房前屋后、農(nóng)村公路兩側(cè)等綠化美化，實(shí)行整縣推進(jìn)。

——農(nóng)村文化品牌打造?？h（市、區(qū)）有1/3的行政村能夠打造特色文化品牌，2/3的行政村有豐富的文化生活。

——農(nóng)民收入。年度內(nèi)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

五、建設(shè)任務(wù)

（一）強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。認(rèn)真編制縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，積極組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村生活垃圾污水處理規(guī)劃，規(guī)劃要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，突出鄉(xiāng)村特色，優(yōu)化民居設(shè)計(jì)，保護(hù)古村落、古建筑，著力挖掘人文歷史、鄉(xiāng)村功能、產(chǎn)業(yè)特征和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。規(guī)劃設(shè)計(jì)要廣泛征求群眾意見(jiàn)，確保有效執(zhí)行和落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)整縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：基本消滅農(nóng)村危房；實(shí)現(xiàn)安全飲水，集中供水和自來(lái)水普及率達(dá)到70%～80%；農(nóng)村公路“屯屯通”比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，提高通戶(hù)公路普及率；加強(qiáng)路邊排水溝和小流域治理；加強(qiáng)農(nóng)村庭院綜合整治，圍墻大門(mén)改造取得顯著進(jìn)展；農(nóng)村畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到90%；積極推廣生態(tài)衛(wèi)生廁所或水沖廁所；積極推廣農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。全面完成改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的建設(shè)任務(wù)；普遍建立“一站式”服務(wù)群眾平臺(tái)，增設(shè)村電子商務(wù)服務(wù)窗口，配備電腦等必要的設(shè)備，為農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、代銷(xiāo)、代繳、代送、信息查詢(xún)、免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)服務(wù)；依托商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)展各類(lèi)便民流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；全面提升休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)品位，挖掘保護(hù)古井、古樹(shù)、古跡，搜集整理民間傳統(tǒng)技藝、民俗、傳說(shuō)、祖訓(xùn)家規(guī)，建設(shè)宣傳欄，繪制文化墻，修建村史館，宣傳國(guó)學(xué)和歷史名人。開(kāi)展扭秧歌、廣場(chǎng)舞、文藝演出、農(nóng)民書(shū)畫(huà)、攝影展等各項(xiàng)文體活動(dòng)；加強(qiáng)新農(nóng)合和大病醫(yī)療救助、“五保戶(hù)”供養(yǎng)、低保戶(hù)扶持和特困戶(hù)救助，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)；依托各村資源稟賦，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，打造一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、花?；?、鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂(lè)等，帶動(dòng)和促進(jìn)整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（四）強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。整縣（市、區(qū)）推進(jìn)工程重點(diǎn)解決農(nóng)村垃圾收集、污水治理、禽畜養(yǎng)殖污染、衛(wèi)生改廁、河溝清理等問(wèn)題。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展春秋兩季農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔。繼續(xù)深入實(shí)施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)垃圾處理設(shè)施、保潔隊(duì)伍和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，健全衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔管理制度，推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生常態(tài)保潔，全面提升農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村綠化美化。按照“喬灌搭配、高低錯(cuò)落、針闊混交、見(jiàn)縫插綠、露土栽花”的原則，因地制宜地種植本地樹(shù)種和多年生花卉，盡可能降低建設(shè)成本。同時(shí)，充分利用村屯周邊、道路兩側(cè)、溝渠塘壩等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)志性景觀或休閑地，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)、整村、整屯推進(jìn)和綠化美化全覆蓋；農(nóng)戶(hù)院落內(nèi)閑置地要栽花種草、美化環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)路邊有綠樹(shù)、庭院有綠蔭、視野有綠廊的效果。

（六）強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照庭院美、居家凈的要求，集中成片打造美麗庭院和干凈人家，懸掛標(biāo)牌或張貼標(biāo)識(shí)，激發(fā)農(nóng)戶(hù)講衛(wèi)生、講文明、講健康的生活方式，積極推進(jìn)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村示范縣。依托各地獨(dú)有地理優(yōu)勢(shì)、特色旅游資源及人文歷史傳承，著力打造一批美麗精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村學(xué)校、美麗休閑健身廣場(chǎng)、美麗休閑農(nóng)業(yè)村莊、整體美化專(zhuān)業(yè)村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。

六、實(shí)施步驟

實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)工作，要按照統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有組織、有步驟地實(shí)施。

（一）規(guī)劃階段（1～4月）。主要是動(dòng)員部署、籌集資金、征詢(xún)民意、科學(xué)規(guī)劃、綠化等前期工作。

（二）組織實(shí)施階段（4～7月）。主要是組織落實(shí)整縣推進(jìn)工作總體規(guī)劃，包括深度規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、組織實(shí)施、確保質(zhì)量和進(jìn)度等。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)階段（7～10月）。全面推進(jìn)農(nóng)村凈化、美化、亮化、道路（庭院）硬化、衛(wèi)生保潔制度化、邊溝圍墻一體化建設(shè)。組織督查檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)整縣推進(jìn)建設(shè)資金的使用效果、建設(shè)成效情況進(jìn)行考核檢查、綜合評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)上級(jí)部門(mén)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（10～12月）。全面完成各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺。在檢查考核、績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐片驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整縣（市、區(qū)）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督促檢查等，特別是在資金、技術(shù)服務(wù)等方面給予大力支持。圍繞發(fā)展環(huán)境、完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新工作的方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到謀劃要深、做事要細(xì)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，制定切實(shí)可行的措施和方案，使整縣推進(jìn)工作有序順利進(jìn)行。

（二）加大資金投入。一是發(fā)揮省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的合力建設(shè)機(jī)制，多渠道籌集新農(nóng)村建設(shè)資金；二是要鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。既要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，又要尊重農(nóng)民意愿，搞好“一事一議”，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極加大資金投入新農(nóng)村建設(shè)公共事業(yè)；三是要整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，打捆使用，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)之中。

（三）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)民主體相結(jié)合的原則，拓寬社會(huì)參與途徑，調(diào)動(dòng)一切積極力量，開(kāi)創(chuàng)各行各業(yè)支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的生動(dòng)局面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士以及志愿者通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式改善村容村貌、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（四）落實(shí)考核與獎(jiǎng)罰。建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和辦法，強(qiáng)化幫扶制度和責(zé)任，建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門(mén)工作績(jī)效考核制度。

（五）創(chuàng)新工作思路。整縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、難度大，許多層面和領(lǐng)域需要體制機(jī)制創(chuàng)新，必須大膽實(shí)踐、深入探索、勇于突破，向深度改革要活力和動(dòng)力。同時(shí)，要本著實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，加強(qiáng)探索研究，不斷完善工作思路和推進(jìn)方式，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。（省新農(nóng)村辦 供稿）