津保鐵路前期工作備忘錄

李松欣　王志平　白鳳奎

2015年12月28日，津保鐵路正式通車。

本文以備忘錄方式，向曾為這條鐵路做過(guò)貢獻(xiàn)，為謀劃、設(shè)計(jì)、施工付出艱苦勞動(dòng)的人們，為呼吁這條鐵路繼續(xù)向西、實(shí)現(xiàn)天（津）保（定）大（同）全面建成、對(duì)接“三北”鐵路的專家學(xué)者表示感謝。

百年之前的鐵路夢(mèng)

天津社會(huì)科學(xué)院文史研究所所長(zhǎng)胡光明：“早在晚清，李鴻章在天津主持‘洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)，英國(guó)人曾擬修筑天津至保定鐵路。1900年后，直隸總督袁世凱再次提出修筑津保鐵路，皆因條件不具備而擱置?！?/p>

《保定城市建設(shè)志》載文：1923年，保定總商會(huì)員上書(shū)曹琨的《繁榮市場(chǎng)條陳》稱：“建筑天（津）保（定）鐵路，由津至保只三百里，繞道北平，路程加倍，費(fèi)時(shí)費(fèi)款，深感不便，今擬靠已修之津保汽車路線修筑鐵路，應(yīng)需款項(xiàng)，即由平漢、津浦兩條鐵路局預(yù)墊，路修成以所收入，分期償還?！贝撕笤撀窂谋６ㄜ囌疽研拗羷⑹貜R站，而后擱淺。

專家們的科學(xué)論證

1991年春，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫洪銘 率四名專家來(lái)保考察時(shí)提出八個(gè)方面意向和保定溝通，其中第一項(xiàng)就是“修建津保鐵路，為減輕豐臺(tái)火車站車輛編組壓力，在保定以北設(shè)國(guó)家級(jí)鐵路編組站等鐵路發(fā)展規(guī)劃。”

同時(shí)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)周永源說(shuō)：修建天保鐵路是一步大活棋。如果天保鐵路通車，不僅促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還能增強(qiáng)京廣、京九、津浦等鐵路干線的橫向聯(lián)系。當(dāng)然，這條鐵路不應(yīng)只到保定為終點(diǎn)，還應(yīng)繼續(xù)向西伸延才更有實(shí)際意義。

不久，“京九鐵路專家組”組長(zhǎng)劉光毅談到：建設(shè)保霸鐵路對(duì)接現(xiàn)正雙軌運(yùn)行的津霸鐵路，比繞行京浦線短110公里，比繞行石德線短90公里，比繞行京九線短70公里，是破解華北、西北、東北鐵路瓶頸的理想“捷徑”。劉光毅說(shuō)：“我參加評(píng)審過(guò)多條鐵路線，多有一定風(fēng)險(xiǎn)，唯天（津）保（定）這條線風(fēng)險(xiǎn)等于零。我建議國(guó)家及早立項(xiàng)開(kāi)工修建。”

二十世紀(jì)九十年代，在京津冀九城市研討會(huì)上，國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)副主席、清華大學(xué)教授吳良鏞講到：“保定至滄州、保定至天津鐵路，可發(fā)展為兩條沿公路、鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。我建議及早修建天保鐵路，這是當(dāng)前這一經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的急需?！?/p>

天津市建委總工程師裘慧智：“我認(rèn)為，修建津保鐵路是一條運(yùn)距短、投資少、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益大的鐵路線。修建天保鐵路是在京、津、滄、石、保鐵路平行四邊形上加一條對(duì)角線，這樣將使這一地區(qū)鐵路網(wǎng)更加合理?！?/p>

在評(píng)審保霸鐵路時(shí)，北京鐵路局專家認(rèn)為：保霸鐵路“在運(yùn)量方面，每年只要國(guó)鐵分流100萬(wàn)噸貨運(yùn)量，就可保本微利。鐵道部已承諾在保霸鐵路運(yùn)行初期每年為其分流200萬(wàn)噸，兩年后400萬(wàn)噸，4年后600萬(wàn)噸，另外加上沿線的地方貨運(yùn)量，顯然保霸鐵路的運(yùn)量是很可觀的。”

國(guó)家、河北省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)方面的關(guān)注

1985年秋，中共中央總書(shū)記胡耀邦來(lái)視察保定時(shí)，就提出及早修建由天津經(jīng)保定去山西的鐵路。

二十世紀(jì)九十年代初，天津市在國(guó)家修建京九鐵路的同時(shí)，修建天津至霸州鐵路，原“天保鐵路”項(xiàng)目改成了“保霸鐵路”。

1992年12月24日，省計(jì)經(jīng)委、省交通廳聯(lián)名向國(guó)家計(jì)委、鐵道部申報(bào)修建保霸鐵路文件。

1993年9月，河北省政府向國(guó)家鐵道部遞交《關(guān)于請(qǐng)審批保霸鐵路項(xiàng)目可行性報(bào)告的函》。

1994年2月，葉連松省長(zhǎng)專程進(jìn)京與鐵道部國(guó)林部長(zhǎng)就修建保霸鐵路問(wèn)題協(xié)商形成共識(shí)、達(dá)成協(xié)議。此間省計(jì)經(jīng)委主任龔煥文、副主任唐若新分別專程向國(guó)家計(jì)委就修建保霸鐵路事項(xiàng)作了匯報(bào)。

河北省工程咨詢研究院的《調(diào)研報(bào)告》稱：“保霸鐵路影響津保高速公路運(yùn)量只占10%左右。所以保霸鐵路的效益是很好的?！?/p>

1998年7月，國(guó)家計(jì)委發(fā)[1346號(hào)]文件給河北省計(jì)委，批準(zhǔn)保霸鐵路正式立項(xiàng)。文件稱：該路從京廣線漕河站向東經(jīng)徐水、容城、安新、雄縣，在廊坊境內(nèi)與京九鐵路的霸州站接軌，全長(zhǎng)82公里，一期工程估算投資5億元，按國(guó)家鐵路二級(jí)干線單線標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二期工程將視運(yùn)量增長(zhǎng)及資金籌措情況決定。省計(jì)委要求保定、廊坊兩市盡快編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，并按程序報(bào)批。

1999年北京軍區(qū)空軍負(fù)責(zé)人、全國(guó)政協(xié)委員趙立榮向鐵道部提交《國(guó)防建設(shè)需要及早修建保霸鐵路》的提案。2000年2月3日，鐵道部以《113號(hào)函》對(duì)上述提案答復(fù)：“修建天津至保定鐵路的建議已于1998年經(jīng)國(guó)家批復(fù)立項(xiàng)，目前我部已將此線列入‘十五地方鐵路發(fā)展規(guī)劃，北京鐵路局也在積極協(xié)助落實(shí)資金，爭(zhēng)取早日上報(bào)可研報(bào)告?！?/p>

保定市積極做好前期準(zhǔn)備

1991年4月4日至6日，保定市常務(wù)副市長(zhǎng)陳學(xué)增率市計(jì)委魏華、交通局程付楷、經(jīng)委張萬(wàn)成、建委李松欣，專程赴天津與天津市政府有關(guān)部門就修建天保鐵路事宜交換了意見(jiàn)。

1991年5月16日，市委書(shū)記侯磊、市長(zhǎng)周德滿、常務(wù)副市長(zhǎng)陳學(xué)增，與保定地區(qū)、廊坊市領(lǐng)導(dǎo)，三方在保定會(huì)商按省統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好修建保霸鐵路的前期工作。

不久，在保定成立了由保定地區(qū)、保定市、廊坊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的“保霸鐵路前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)保定市陳學(xué)增，副組長(zhǎng)廊坊市張武保、保定地區(qū)張志華。

1992年8月16日至21日，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)在保定組織召開(kāi)由京、津、保、唐、張、承、滄、廊、秦，京津冀九城市40余名代表、20余名專家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的“第二次九城市協(xié)調(diào)發(fā)展研討會(huì)”。會(huì)上，保定市市長(zhǎng)周德滿發(fā)言說(shuō)：“建議保霸鐵路納入京津冀經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展規(guī)劃太好了！我們謀劃盼望多年的一個(gè)重要鐵路交通，就是把山西、河北中部到沿海的鐵路修起來(lái)！”

研討會(huì)開(kāi)過(guò)之后，“保霸鐵路前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“保霸鐵路辦公室”，并向省政府提交了《關(guān)于修建保霸鐵路的報(bào)告》。

1993年3月，全國(guó)人大代表、保定市市長(zhǎng)周德滿專程去鐵道部送交《及早修建保霸鐵路的提案》，受到該部計(jì)劃司司長(zhǎng)曹菁、副司長(zhǎng)楊海棠、黃民等接待。同年6月，鐵道部做出：正在積極運(yùn)作保霸鐵路前期工作的答復(fù)。

1992年——1998年間，市長(zhǎng)周德滿多次召開(kāi)市、縣辦公會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把保霸鐵路工作擺在前面，并說(shuō)“這條鐵路修不成死不瞑目！”

此間，保定市市長(zhǎng)田福庭、么金鐸、副市長(zhǎng)錢曉鐘、周立柱和呂志軍、應(yīng)林福等老領(lǐng)導(dǎo)，為保霸鐵路融資、運(yùn)量、運(yùn)營(yíng)、管理等問(wèn)題，作了大量工作。

保定人民熱切期盼

1991年4月18日，“保定革命老區(qū)促進(jìn)會(huì)”就修建保霸鐵路進(jìn)行專題座談。會(huì)長(zhǎng)郗光（曾任中共保定市委書(shū)記）說(shuō)：“修建天保大鐵路利國(guó)利民，是百年大計(jì)，千方百計(jì)也要上！”

1991年5月13日，保定市政府舉行工作會(huì)議研究天保鐵路時(shí)，特邀原市委書(shū)記郗光、王凱等老市領(lǐng)導(dǎo)參加。這些老領(lǐng)導(dǎo)一致希望把修建天保鐵路工作放在首位，寧肯別的工作不干也要把這件事辦好。

1991年10月25日，保定市老促會(huì)向中央老區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)就修建天保鐵路提交了專題報(bào)告。

為促保霸鐵路早日修建，駐保定的華北電力學(xué)院、河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的百余名專家教授，先后于1992年、1998年、1999年三次聯(lián)名給河北省主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出建議及早修建保霸鐵路的《呼吁書(shū)》。

保定市民關(guān)心保霸鐵路建設(shè)，用多種形式表達(dá)自己的心情。經(jīng)常在濱河公園、競(jìng)秀公園活動(dòng)的書(shū)畫(huà)友人拿起筆墨，寫(xiě)詩(shī)作畫(huà)、填詞作賦，抒發(fā)自己對(duì)保霸鐵路的企盼。在趙寬榮先生畫(huà)的《冬梅》長(zhǎng)卷上數(shù)十位書(shū)畫(huà)友人揮毫簽名；在由馬可榮、張秀英、許鴻賓等創(chuàng)作的《梅枝報(bào)春圖》上，很多畫(huà)友用大小各異的手章蓋在花枝的不同部位，形成千姿百態(tài)的梅花。

1996年夏，北京鐵路局總工程師付宗良和總工辦主任劉潤(rùn)深來(lái)保參加保霸鐵路評(píng)審研討會(huì)時(shí)，漫步保定街頭，與一些市民聊天后回到賓館，對(duì)專家學(xué)者說(shuō)：“沒(méi)想到一位賣烤紅薯的，還能講出修建保霸鐵路的許多大道理，可見(jiàn)這項(xiàng)工程是多么得民心！”

保霸鐵路何以“難產(chǎn)”

1996年夏，在一次研討會(huì)上，有人說(shuō)：“保霸”僅對(duì)天津保定有利，而“朔黃”則對(duì)河北全省有利，要犧牲“保霸”?！八伏S” 。還說(shuō)：修建“保霸”，早修不如晚修，有了津保高速公路，何需“保霸”鐵路？不要總喊修“保霸”，要提高警惕，不要上天津的當(dāng)。

1996年國(guó)家鐵道部計(jì)劃司負(fù)責(zé)人史善新在保霸鐵路評(píng)審會(huì)上說(shuō)：“國(guó)家計(jì)劃以津霸、保霸作為京廣、京滬、京九的聯(lián)絡(luò)線，保津鐵路可與京九線同時(shí)竣工”。會(huì)后，天津市行動(dòng)迅速，津霸段按鐵道部要求與京九線同期已完成?？珊颖钡谋０澡F路卻遲遲不見(jiàn)動(dòng)工。史善新還說(shuō)：“的確當(dāng)年國(guó)家在商定京九鐵路霸州站與京廣鐵路聯(lián)絡(luò)線時(shí)， 曾計(jì)劃建保定到霸州鐵路。河北省為了開(kāi)發(fā)黃驊港 ， 及早建設(shè)由朔州至黃驊港的鐵路， 而不同意先建保霸鐵路。”

要修路得有錢。1998年7月，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在批準(zhǔn)保霸鐵路立項(xiàng)的文件中明確：一期工程（可全線接通，單線運(yùn)行，做好雙線準(zhǔn)備）動(dòng)態(tài)投資人民幣5億元。其中項(xiàng)目資本2億元（省、市出資1.5億元，北京鐵路局實(shí)物折價(jià)出資0.5億元），國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款3億元。此項(xiàng)貸款已列入開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃。

不久，省計(jì)委負(fù)責(zé)能源和交通的主管處長(zhǎng)郎國(guó)章 給保定打來(lái)電話稱：“國(guó)家開(kāi)發(fā)行三次催河北提款，我省常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？巫钄r，不讓去提?！?/p>

國(guó)家計(jì)委能源交通司鐵航處處長(zhǎng)張建平在給保定的電話中說(shuō)：“保霸鐵路是進(jìn)國(guó)家大盤(pán)子中最短的一條鐵路，也是距北京最近最重要的一條鐵路，是國(guó)家計(jì)委主任辦公會(huì)上、由曾培炎主任主持、一次會(huì)議就通過(guò)的唯一一條國(guó)家無(wú)息貸款的鐵路。偏偏貸款不要，不知河北省做何考慮？這么好的項(xiàng)目至今還在推、還在拖、還在等，就不應(yīng)該了！”

不久國(guó)家計(jì)委又明確“保霸”鐵路可由鐵道部和天津市與河北省聯(lián)合融資，也可引外資修建。在眾多外資方中，英國(guó)、韓國(guó)、加拿大等投資方都提出中外合資的方案，建設(shè)銀行也要用上市賣股票的方式在國(guó)內(nèi)融資。但這些都沒(méi)落實(shí)。

此間，鐵道部第三設(shè)計(jì)院總工沈建文來(lái)信稱：“保霸鐵路立項(xiàng)后，至今還在為控股、運(yùn)量、營(yíng)管，用過(guò)多時(shí)間和精力來(lái)扯皮，只是紙上談兵。有關(guān)各方應(yīng)全力促其早日開(kāi)工?！?/p>

2002年夏，清華大學(xué)吳良鏞教授在保定給千名以上縣級(jí)干部作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“回顧這些年的發(fā)展，有些工作做得還是太慢。比如保霸鐵路作為京津保的‘鐵三角組成部分，對(duì)加快這一區(qū)域的發(fā)展十分重要，我以為早就建成了。后來(lái)才知道，運(yùn)作了多年還沒(méi)開(kāi)工。”2006年吳先生又來(lái)保定考察京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，聽(tīng)了原保霸鐵路辦公室負(fù)責(zé)人李松欣匯報(bào)保霸鐵路的進(jìn)展情況后，風(fēng)趣地說(shuō)：“運(yùn)作多年了，路還沒(méi)通，真可以寫(xiě)部小說(shuō)了！”

2005年11月22日，鐵道部與天津市簽署《關(guān)于天津鐵路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，雙方約定鐵道部、天津市及相關(guān)省共同籌資建設(shè)津秦客運(yùn)專線和保霸鐵路，并明確將保霸鐵路納入鐵道部“十一五”規(guī)劃，但仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2005年、2006年，國(guó)家發(fā)改委兩次研討天（津）保（定）大（同）鐵路建設(shè)的必要性、緊迫性。鐵道部第三設(shè)計(jì)院在與保定市計(jì)委研討津保城際鐵路工程時(shí)，河北省來(lái)電話通知保定市計(jì)委說(shuō)：“這條鐵路只許運(yùn)客、不許運(yùn)貨?！碑?dāng)時(shí)在場(chǎng)的鐵三院同志表示詫異。

2008年11月8日，鐵道部、天津市、河北省舉行《加快天津至保定鐵路建設(shè)會(huì)議紀(jì)要》簽字儀式，明確了津保鐵路將一次性新建，全長(zhǎng)145公里，總投資估算240億元，預(yù)計(jì)2009年上半年開(kāi)工，然而這次協(xié)商之后仍未如期開(kāi)工建設(shè)。

津保鐵路 柳暗花明

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2010年3月，津保鐵路正式開(kāi)工建設(shè)。時(shí)任天津市委書(shū)記張高麗、河北省長(zhǎng)陳全國(guó)、鐵道部副部長(zhǎng)盧春房出席開(kāi)工儀式。保津鐵路預(yù)計(jì)于2013年建成。由于2011年發(fā)生“7·23甬溫線動(dòng)車追尾”事故，津保鐵路進(jìn)展緩慢。直到2012年3月，才開(kāi)始重新加速。

此間，保定市領(lǐng)導(dǎo)宋太平、于群、李謙、許寧等，都為此多方力爭(zhēng)，盡早按時(shí)完成做工作。

2012年河北省黨政代表團(tuán)赴天津?qū)W習(xí)考察，省委書(shū)記張慶黎說(shuō)：“這條鐵路是河北省借船出海、借梯上樓、借雞下蛋?！?/p>

2013年5月，保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰、副市長(zhǎng)劉穎到津保鐵路工程指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公，爭(zhēng)取如期竣工。

2014年2月，國(guó)家部署了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記作了“打破‘自家一畝三分地思維定式，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”的重要講話。這為津保鐵路的進(jìn)程增加了動(dòng)力。

2015年，省長(zhǎng)張慶偉到現(xiàn)場(chǎng)視察，保定市市長(zhǎng)馬譽(yù)峰多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公。

2015年10月21日，津保鐵路試運(yùn)行。保定市民非常激動(dòng)。有的寫(xiě)詩(shī)、有的作畫(huà)，紛紛表達(dá)對(duì)這條盼望已久的鐵路通車的歡喜之情。

展望前景路更寬

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶”，“推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局”。

原鐵道部專家崔增福指出，津保鐵路通車后，由保定繼續(xù)西延，可解決神（木）黃（驊港）煤專線不通客車的弊端，使山區(qū)人民享受到鐵路運(yùn)輸?shù)谋憷?；同時(shí)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)特區(qū)、環(huán)渤海大經(jīng)濟(jì)區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)互融互補(bǔ)，甚至對(duì)我國(guó)西部陸地上新的“一帶一路”大格局發(fā)揮重要作用。

不少專家認(rèn)為，這條鐵路西延，有六個(gè)方面的需要：

一、這條鐵路從保定向西延伸，是國(guó)家“十三五”規(guī)劃中“一帶一路”發(fā)展建設(shè)的需要，應(yīng)是天津北方大港通向大西北、經(jīng)過(guò)準(zhǔn)噶爾、通往歐洲的又一座鐵路交通“歐亞大陸橋”。

二、是疏解北京非首都功能、緩解北京鐵路交通壓力的需要。在北京南、保定北修建鐵路樞紐，減輕豐臺(tái)站調(diào)車壓力，是京津保核心區(qū)對(duì)外交通發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、是京廣鐵路與東北鐵路連通的捷徑，不再繞北京、迂回京、津，省運(yùn)距、運(yùn)時(shí)、運(yùn)費(fèi)的需要。

四、是這條鐵路沿線大量笨重物資和生活必須品急待鐵路運(yùn)輸?shù)男枰茄鼐€數(shù)十個(gè)貧困縣“十三五”末全面脫貧的需要。

五、是神府煤田和沿線大量礦藏急待外運(yùn)、減少“黃（驊港）萬(wàn)（家）鐵路”繞行運(yùn)輸費(fèi)時(shí)費(fèi)錢的需要。

六、是京、津、保核心區(qū)率先聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮保定這座元代“首沖之路”、明代“輔政首府”、清代“八督之首”、民國(guó)最大省會(huì)、史稱“畿輔首善”作用的需要。它將使保定古城煥發(fā)新活力，重現(xiàn)歷史雄風(fēng)。

隨著“天保大”鐵路、首都二機(jī)場(chǎng)、津保水上航運(yùn)的貫通，京、津、保核心區(qū)對(duì)外水、陸、空交通的發(fā)展，保定必將起到更重要的作用。