甘肅省異地高考政策解讀

王林

【關(guān)鍵詞】 異地高考；政策；要素；影響

【中圖分類號】 G522 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2016）04—0022—01

隨著我國的城市化進(jìn)程的加快，全國范圍內(nèi)形成了較大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨之而來的與流動(dòng)人口相關(guān)的教育等社會(huì)保障問題，成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。而異地高考，則成為教育領(lǐng)域解決流動(dòng)人口子女教育問題、保障社會(huì)公平公正的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家相關(guān)政策的要求和保障下，全國各地陸續(xù)開展異地高考的探索和試點(diǎn)工作。

一、甘肅省的異地高考政策概述

2012年12月甘肅省出臺(tái)的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在甘肅省參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案（試行）》對外地務(wù)工人員子女在甘參加異地高考的情況進(jìn)行了條件說明。參加甘肅省高考的前提條件為進(jìn)城務(wù)工人員具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）并按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等。同時(shí)，《方案》還就建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考試資格公示制度提出了具體要求。

自2013年起，甘肅省異地高考政策分為三步用三年時(shí)間逐步實(shí)施。三年來，甘肅省對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加高考采取的是穩(wěn)步有序地逐步放開的政策。2013年，要求外地務(wù)工人員本人及子女均具有三年以上我省戶籍，且子女具有我省高中連續(xù)三年學(xué)籍的，可在我省報(bào)名參加普通高考；2014年開始，外地務(wù)工人員在甘肅省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃），其子女可在甘肅省報(bào)名參加高考，但考生仍須具有甘肅省高中三年學(xué)籍和三年我省戶籍。2015年進(jìn)一步放開，只需要隨遷子女具有甘肅省連續(xù)高中三年學(xué)籍的，就可在甘肅省報(bào)名參加普通高考。

二、甘肅省的異地高考構(gòu)成要素

家長準(zhǔn)入條件：從甘肅省的異地高考政策來看，家長的準(zhǔn)入條件包括：住所、職業(yè)、社保以及戶籍等4個(gè)方面。在2014年在家長準(zhǔn)入條件中取消了對戶籍的要求。

學(xué)生準(zhǔn)入條件：甘肅省對學(xué)生準(zhǔn)入的最基本要求為具有甘肅省連續(xù)高中三年學(xué)籍?？梢钥闯觯拭C出于避免“高考移民”和維護(hù)本地考生的利益，對異地高考考生的學(xué)籍和戶籍均做了規(guī)定，明確了年限。

執(zhí)行方式：執(zhí)行方式是指政策的具體實(shí)施時(shí)間、方式與步驟。相比于北京、上海等發(fā)達(dá)省市（區(qū)），甘肅省、青海等西部省份對異地高考方案持謹(jǐn)慎態(tài)度，采取過度和漸進(jìn)的方式，逐步實(shí)施。

三、 甘肅省的異地高考政策現(xiàn)狀分析

由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大。而且是多民族聚居的省份，少數(shù)民族和貧困山區(qū)由于歷史因素及文化傳統(tǒng)等多方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，教育發(fā)展水平相對薄弱。因此，甘肅省可以歸為外來務(wù)工人員隨遷子女的流出地，流入我省的隨遷子女相對較少。

從兩年數(shù)據(jù)來看，我省外來務(wù)工人員隨遷子女是以農(nóng)村考生為主，其得到的教育資源是相對不足的。以我省臨夏（州）、慶陽市為例，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教育投入不夠、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，在教育資源本就十分緊張，無法滿足當(dāng)?shù)乜忌枨髸r(shí)，在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)和報(bào)考的隨遷子女獲得的教育資源就會(huì)十分有限。大多數(shù)隨遷子女集中在我省的高職（專科）批，重點(diǎn)批的人數(shù)比較少，說明這類考生在在高中階段沒有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，大學(xué)階段享受優(yōu)質(zhì)的高等教育資源的比例也會(huì)較低。

四、異地高考政策的影響

1. 促進(jìn)了教育公平。異地高考的根本原因是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的地區(qū)分配不均衡，教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量不公平。異地高考的常態(tài)化是體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平和教育質(zhì)量公平的一個(gè)重要方面。教育機(jī)會(huì)公平作為教育公平的基石，也是保證公民平等受教育權(quán)的前提。我省異地高考政策保證了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在甘肅享受與甘肅籍學(xué)生同樣的入學(xué)、中考、高考等權(quán)利，保證他們的受教育機(jī)會(huì)平等。在高考錄取階段也沒有對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的報(bào)考院校和報(bào)考批次做限制，在高考錄取的時(shí)候站在同一起跑線上。

2. 緩解了社會(huì)問題。異地高考政策起到了協(xié)調(diào)社會(huì)各方權(quán)益、解決社會(huì)問題的作用。 首先，保證了外來務(wù)工人員的穩(wěn)定。異地高考政策為很多甘肅省的外來人口解決孩子的教育問題，并為他們爭取享受與甘肅本省學(xué)生同等的教育權(quán)利提供了政策保障，減少其流動(dòng)性，保證用工資源的穩(wěn)定。其次，緩解了農(nóng)村留守學(xué)生增多的問題。有助于改變學(xué)生在就學(xué)地與原戶籍、學(xué)籍地之間的繁瑣的轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入，減少了學(xué)生的流動(dòng)性，給在甘的外來務(wù)工人員子女更多的歸宿感，減少了留守學(xué)生，增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定性。對于甘肅省而言，吸引了更多的勞動(dòng)力和更高質(zhì)量的人才，一定程度上促進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

（本文系甘肅省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果，課題編號：GS[2015]GHB1505）

編輯：蔡揚(yáng)宗